【聚焦】河北環(huán)保“垂改”180天

北極星環(huán)保網(wǎng)訊:距離6月底前完成省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點工作(下稱環(huán)保垂改)已不足20天了。這項涉及全國12個省市(包括河北、上海、江蘇、福建、山東、河南、湖北、廣東、重慶、貴州、陜西、青海省)的環(huán)保垂改試點工作已進(jìn)入到了收尾階段。

2016年9月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點工作的指導(dǎo)意見》(中辦發(fā)〔2016〕63號，下稱《意見》)，垂改工作有“前期準(zhǔn)備、地方試點、全面推進(jìn)”三步走部署。環(huán)境保護(hù)部、中央編辦將從多方面統(tǒng)籌考慮，確定試點省份，成熟一個、備案一個、啟動一個。

《意見》明確了全國環(huán)保垂改工作的任務(wù)時間表：試點省份要因地制宜，力爭在2017年6月底前完成試點工作并形成自評估報告，環(huán)保部、中央編辦對試點工作總結(jié)評估并提出配套政策和建議，報中共中央、國務(wù)院批準(zhǔn)后全面推開改革工作;未納入試點的省份要積極做好調(diào)查摸底、政策研究等前期工作，力爭在2018年6月底前完成省以下垂改工作;到2020年全國省以下環(huán)保部門按照新制度高效運行。

在環(huán)保部地方環(huán)保垂直管理工作小組辦公室(下稱環(huán)保部垂改辦)副主任吳舜澤看來，作為環(huán)境治理的“底盤性”制度改革，省以下環(huán)保垂改是對地方環(huán)境保護(hù)管理體制的一項根本性改革，是生態(tài)文明體制改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是國家環(huán)境管理體制的重大變革。

在這十二個試點省市之中，河北省成為全國最早申請垂改的試點省份之一和首個完成省級層面以及市縣兩級層面垂改任務(wù)的先行者，更在于其地處京津冀這一獨特的地理位置，其環(huán)保重要性不言而喻。

從去年12月17日河北省委辦公廳、省政府辦公廳聯(lián)合印發(fā)《河北省環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革實施方案》(下稱《方案》)，河北省成為全國第一個省級以下環(huán)保垂改試點省開始，其垂改工作就一直在穩(wěn)步推進(jìn)。

河北省首先成立了省環(huán)保廳監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組及領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(下稱河北省垂改辦)，重點把握改革方向，研究制定改革政策措施，審定相關(guān)配套工作方案，協(xié)調(diào)解決改革過程中出現(xiàn)的重大問題。同時，明確要求省級層面垂改工作要在2017年4月底前完成;市縣兩級垂改工作要在2017年5月底前完成;全省2017年6月底前完成改革試點工作，并形成自評估報告和總結(jié)報告。

市縣兩級“垂改”

自環(huán)保垂改實施以來，河北省環(huán)保廳于4月28日正式成立了6個區(qū)域環(huán)境監(jiān)察專員辦公室、11個省駐市環(huán)境監(jiān)測中心、省環(huán)境監(jiān)測中心和省環(huán)境綜合執(zhí)法局，市環(huán)保局開始實行以省環(huán)保廳為主的雙重管理。而5月底，對于河北省環(huán)保垂改工作來說，又是一個至關(guān)重要的階段。按照中央、河北省改革方案的部署要求，在這一階段要完成市縣兩級垂改任務(wù)。

近一個月前，河北省邢臺市就首先揭牌成立了環(huán)保局和21個縣市區(qū)環(huán)保分局及環(huán)境監(jiān)控執(zhí)法機構(gòu)，邢臺市也由此成為全國首個實現(xiàn)環(huán)保機構(gòu)垂管的地級市。

邢臺市環(huán)保局相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴經(jīng)濟觀察報，“目前，邢臺市環(huán)保垂管新體制已開始正常運轉(zhuǎn)。”

經(jīng)濟觀察報了解到，邢臺市制定的分類施策是：一是嚴(yán)格明確先整體劃轉(zhuǎn)再逐步規(guī)范，保證了隊伍穩(wěn)定;二是嚴(yán)格明確劃轉(zhuǎn)人員范圍，先剝離再上劃;三是嚴(yán)格明確資產(chǎn)債務(wù)，將改革涉及的縣級環(huán)保部門所有固定資產(chǎn)一次性上劃，債權(quán)債務(wù)由屬地政府負(fù)責(zé)承擔(dān)。

5月31日，河北省石家莊市、邯鄲市、承德市等多個設(shè)區(qū)市的環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直改革進(jìn)行了集中揭牌，各縣(市)區(qū)環(huán)保分局、環(huán)境執(zhí)法大隊和環(huán)境監(jiān)控中心同時宣告了成立。

邯鄲市環(huán)保局相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴經(jīng)濟觀察報，實行環(huán)保垂改是邯鄲市環(huán)保事業(yè)改革發(fā)展史上的一件大事，標(biāo)志著邯鄲市環(huán)保事業(yè)開啟了環(huán)保執(zhí)法新的征程。這將有效破解現(xiàn)行以塊為主的地方環(huán)保管理體制所帶來的問題，同時也可以使政策部署更好地落地生效。

“自今年2月23日邯鄲市全面啟動環(huán)保垂改工作以來，邯鄲市市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自擔(dān)任環(huán)保垂改工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長，對全市環(huán)保垂改工作進(jìn)行動員部署和調(diào)度。目前，邯鄲市已初步形成了條塊結(jié)合、各司其職、權(quán)責(zé)明確、保障有力、權(quán)威高效的環(huán)境保護(hù)管理新體制，這將為全市生態(tài)文明建設(shè)提供強有力的體制保障。”該負(fù)責(zé)人表示。

作為一座資源密集型的重工業(yè)城市，邯鄲市污染物排放量較大，尤其是2017年以來大氣治理面臨著嚴(yán)峻考驗，水環(huán)境整治任務(wù)凸顯，土壤污染防治全面啟動，環(huán)保治理任務(wù)繁重。邯鄲市環(huán)保局相關(guān)負(fù)責(zé)人向經(jīng)濟觀察報表示，“此次邯鄲市環(huán)保市縣兩級垂改工作的基本完成，為邯鄲市強力推進(jìn)大氣、水、土壤污染治理創(chuàng)造了有利條件。”

經(jīng)濟觀察報了解到，到目前為止，河北省環(huán)保省級層面的垂改工作已完成一月有余。據(jù)河北省環(huán)保廳垂改辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“今年，陸續(xù)有很多省份前來調(diào)研，現(xiàn)在仍有十多個省份的考察團前來我們這邊開展調(diào)研。”