重金屬污染防治與土壤修復(fù)行業(yè)2016年發(fā)展綜述

摘要：綜述了2016年國家及地方出臺的有關(guān)重金屬污染防治與土壤修復(fù)的法規(guī)政策,分析了行業(yè)的市場特點及重要動態(tài),概述了行業(yè)的發(fā)展趨勢.

12016年重金屬污染防治與土壤修復(fù)行業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境

1.1國務(wù)院發(fā)布《土壤污染防治行動計劃》2016年5月，國務(wù)院印發(fā)《土壤污染防治行動計劃》(以下簡稱“土十條”)，指出：土壤是經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，關(guān)系人民群眾身體健康，關(guān)系美麗中國建設(shè)，保護好土壤環(huán)境是推進生態(tài)文明建設(shè)和維護國家生態(tài)安全的重要內(nèi)容。當前，我國土壤環(huán)境總體狀況堪憂，部分地區(qū)污染較為嚴重，已成為全面建成小康社會的突出短板之一。

“土十條”提出：到2020年，全國土壤污染加重趨勢得到初步遏制，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風險得到基本管控。到2030年，全國土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到有效保障，土壤環(huán)境風險得到全面管控。到本世紀中葉，土壤環(huán)境質(zhì)重金屬污染防治與土壤修復(fù)

行業(yè)2016年發(fā)展綜述量全面改善，生態(tài)系統(tǒng)實現(xiàn)良性循環(huán)。主要指標：到2020年，受污染耕地安全利用率達到90%左右，污染地塊安全利用率達到90%以上。到2030年，受污染耕地安全利用率達到95%以上，污染地塊安全利用率達到95%以上。

一、開展土壤污染調(diào)查，掌握土壤環(huán)境質(zhì)量狀況;二、推進土壤污染防治立法，建立健全法規(guī)標準體系;三、實施農(nóng)用地分類管理，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境安全;四、實施建設(shè)用地準入管理，防范人居環(huán)境風險;五、強化未污染土壤保護，嚴控新增土壤污染;六、加強污染源監(jiān)管，做好土壤污染預(yù)防工作;七、開展污染治理與修復(fù)，改善區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量;八、加大科技研發(fā)力度，推動環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)發(fā)展;九、發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，構(gòu)建土壤環(huán)境治理體系;十、加強目標考核，嚴格責任追究。

我國正處于全面建成小康社會決勝階段，提高環(huán)境質(zhì)量是人民群眾的熱切期盼，土壤污染防治任務(wù)艱巨。各地區(qū)、各有關(guān)部門要認清形勢，堅定信心，狠抓落實，切實加強污染治理和生態(tài)保護，如期實現(xiàn)全國土壤污染防治目標，確保生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到改善、各類自然生態(tài)系統(tǒng)安全穩(wěn)定，為建設(shè)美麗中國、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復(fù)興的中國夢作出貢獻。

1.2環(huán)境保護部發(fā)布《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法》

環(huán)境保護部組織起草了《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法》(以下簡稱《辦法》)。該《辦法》指出：當前，我國污染地塊土壤環(huán)境問題突出，部分地區(qū)污染地塊類型復(fù)雜，土壤及地下水污染嚴重，對人體健康和生態(tài)環(huán)境構(gòu)成安全隱患，急需加強污染地塊的環(huán)境監(jiān)督管理，防控污染地塊風險，實現(xiàn)安全利用?！掇k法》的制定，將為污染地塊土壤環(huán)境的監(jiān)督管理提供重要依據(jù)。

我國現(xiàn)行立法中已有一些土壤污染防治方面的法律規(guī)定，但這些法律規(guī)定分散且不系統(tǒng)，可操作性不強，不能滿足污染地塊土壤環(huán)境管理的實際需要。目前土壤污染防治立法正在大力推進中，《辦法》的制定，將為土壤污染防治立法中關(guān)于污染地塊的相關(guān)規(guī)定提供實踐經(jīng)驗。

《辦法》主要規(guī)定了以下制度：1)地塊土壤環(huán)境調(diào)查與風險評估制度。主要規(guī)定了啟動地塊調(diào)查與風險評估的前提條件、調(diào)查和風險評估報告內(nèi)容等。2)污染地塊風險管控制度。主要規(guī)定了啟動污染地塊風險管控的前提條件、地塊責任人需要采取的措施、風險管控方案的主要內(nèi)容、相關(guān)管理措施等。3)污染地塊治理與修復(fù)制度。主要規(guī)定了治理與修復(fù)工程方案編制與報送，工程方案內(nèi)容、工程實施的環(huán)保要求和信息公開、治理與修復(fù)效果評估等要求。

黨中央、國務(wù)院高度重視土壤環(huán)境保護工作。習近平總書記強調(diào)，生態(tài)環(huán)境特別是大氣、水、土壤污染嚴重，已成為全面建成小康社會的突出短板;扭轉(zhuǎn)環(huán)境惡化、提高環(huán)境質(zhì)量是廣大人民群眾的熱切期盼，是“十三五”時期必須高度重視并切實推進的一項重要工作。

1.3農(nóng)業(yè)部發(fā)布《耕地質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測與評價辦法》

2016年5月3日，農(nóng)業(yè)部發(fā)布《耕地質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測與評價辦法》(以下簡稱《辦法》)，將為土壤污染區(qū)建檔立案。

《辦法》指出：農(nóng)業(yè)部指導(dǎo)全國耕地質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測體系建設(shè)。農(nóng)業(yè)部所屬相關(guān)耕地質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測與保護機構(gòu)組織開展全國耕地質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測與評價工作，指導(dǎo)地方開展耕地質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測與評價工作?？h級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)主管部門所屬相關(guān)耕地質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測與保護機構(gòu)負責本行政區(qū)域內(nèi)耕地質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測與評價具體工作。耕地質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測與保護機構(gòu)應(yīng)當具備開展耕地質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測與評價工作的條件和能力。各級人民政府農(nóng)業(yè)主管部門應(yīng)當加強耕地質(zhì)量監(jiān)測機構(gòu)的能力建設(shè)，對從事耕地質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測與評價工作的人員進行培訓。農(nóng)業(yè)部負責制定并發(fā)布耕地質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測與評價工作的相關(guān)技術(shù)標準和規(guī)范。省級人民政府農(nóng)業(yè)主管部門可以根據(jù)本地區(qū)實際情況，制定本行政區(qū)域內(nèi)耕地質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測與評價技術(shù)標準和規(guī)范。

《辦法》規(guī)定，耕地質(zhì)量監(jiān)測是通過定點調(diào)查、田間試驗、樣品采集、分析化驗、數(shù)據(jù)分析等工作，對耕地土壤理化性狀、養(yǎng)分狀況等質(zhì)量變化開展的動態(tài)監(jiān)測。農(nóng)業(yè)部根據(jù)全國主要耕地土壤亞類、行政區(qū)劃和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局建設(shè)耕地質(zhì)量區(qū)域監(jiān)測站。耕地質(zhì)量區(qū)域監(jiān)測站負責土壤樣品的集中檢測，并做好數(shù)據(jù)審核和信息傳輸工作。農(nóng)業(yè)部耕地質(zhì)量監(jiān)測機構(gòu)根據(jù)耕地土壤類型、種植制度和質(zhì)量水平在全國布設(shè)國家耕地質(zhì)量監(jiān)測點。地方耕地質(zhì)量監(jiān)測機構(gòu)根據(jù)需要布設(shè)本行政區(qū)域耕地質(zhì)量監(jiān)測點。耕地質(zhì)量監(jiān)測點主要在糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)、耕地土壤污染區(qū)等區(qū)域布設(shè)，統(tǒng)一標識，建檔立案。根據(jù)實際需要，可增加土壤墑情、肥料效應(yīng)和產(chǎn)地環(huán)境等監(jiān)測內(nèi)容。農(nóng)業(yè)部耕地質(zhì)量監(jiān)測機構(gòu)負責耕地質(zhì)量區(qū)域監(jiān)測站、國家耕地質(zhì)量監(jiān)測點的監(jiān)管，收集、匯總、分析耕地質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)，跟蹤國內(nèi)外耕地質(zhì)量監(jiān)測技術(shù)發(fā)展動態(tài)。地方耕地質(zhì)量監(jiān)測機構(gòu)負責本行政區(qū)域內(nèi)耕地質(zhì)量區(qū)域監(jiān)測站、耕地質(zhì)量監(jiān)測點的具體管理，收集、匯總、分析耕地質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)，協(xié)助農(nóng)業(yè)部耕地質(zhì)量監(jiān)測機構(gòu)開展耕地質(zhì)量監(jiān)測。

《辦法》指出，耕地質(zhì)量評價包括耕地質(zhì)量等級評價、耕地質(zhì)量監(jiān)測評價、特定區(qū)域耕地質(zhì)量評價、耕地質(zhì)量特定指標評價、新增耕地質(zhì)量評價和耕地質(zhì)量應(yīng)急調(diào)查評價。各級耕地質(zhì)量監(jiān)測機構(gòu)應(yīng)當運用耕地質(zhì)量調(diào)查和監(jiān)測數(shù)據(jù)，對本行政區(qū)域內(nèi)耕地質(zhì)量等級情況進行評價。農(nóng)業(yè)部每5年發(fā)布一次全國耕地質(zhì)量等級信息。省級人民政府農(nóng)業(yè)主管部門每5年發(fā)布一次本行政區(qū)域耕地質(zhì)量等級信息，并報農(nóng)業(yè)部備案。

1.4國土資源部發(fā)布《土地整治藍皮書：中國土地整治發(fā)展研究報告No.3》

2016年7月，國土資源部土地整治中心編著的《土地整治藍皮書：中國土地整治發(fā)展研究報告No.3》正式發(fā)行。該藍皮書提出了未來中國土地整治轉(zhuǎn)型“十大戰(zhàn)略導(dǎo)向”的思考：1)土地整治的定位要從“土地本身”到“高位統(tǒng)籌”;2)土地整治的理念要從“注重數(shù)19CHINAENVIRONMENTALPROTECTIONINDUSTRY

2017.11行業(yè)綜述TradeReports量”到“四位一體”;3)土地整治的核心要從“以地為本”到“以人為本”;4)土地整治的階段要從“糧食生產(chǎn)”到“永續(xù)發(fā)展”;5)土地整治的目標要從“保護耕地”到“優(yōu)化三生”;6)土地整治的對象要從“單項推進”到“要素綜合”;7)土地整治的范疇要從“項目承載”到“全域協(xié)同”;8)土地整治的模式要從“同質(zhì)同化”到“差別整治”;9)土地整治的路徑要從“自上而下”到“上下結(jié)合”;10)土地整治的資金要從“財政負擔”到“多元共投”。

1.5五部委共同發(fā)布《關(guān)于加強礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理的指導(dǎo)意見》

2016年7月21日，國土資源部、工業(yè)和信息化部、財政部、環(huán)境保護部、國家能源局共同發(fā)布《關(guān)于加強礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)?！吨笇?dǎo)意見》提出：要樹立嚴格礦山開發(fā)準入管理、強化源頭保護的新理念，突出改革創(chuàng)新，構(gòu)建政府、企業(yè)、社會共同參與的保護與治理新機制，制定全面實行礦產(chǎn)開發(fā)利用方案、礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復(fù)方案以及土地復(fù)墾方案同步編制、同步審查、同步實施“三同時”和礦山企業(yè)地質(zhì)環(huán)境保護信息公示等新制度，明確歷史遺留工礦廢棄地復(fù)墾利用和吸引社會資金開展礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用新政策，鼓勵各地探索PPP模式、第三方治理等新措施，進一步鞏固礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理成果。到2025年，基本形成開發(fā)與保護相互協(xié)調(diào)的礦產(chǎn)開發(fā)新格局。

《指導(dǎo)意見》明確了加強礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理的總體要求、主要任務(wù)和保障措施?！吨笇?dǎo)意見》提出，今后一段時期，我國礦山地質(zhì)環(huán)境保護要堅持地方政府礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)管主體責任，堅持“誰開發(fā)、誰保護，誰破壞、誰治理”，堅持深化改革，創(chuàng)新工作機制。要進一步完善開發(fā)補償保護經(jīng)濟機制，構(gòu)建政府、企業(yè)、社會共同參與的保護與治理新機制，盡快形成生產(chǎn)礦山和歷史遺留“新老問題”統(tǒng)籌解決的保護與治理新格局。

《指導(dǎo)意見》明確了到2025年我國礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理的階段性目標，即全面建立動態(tài)監(jiān)測體系，保護與治理恢復(fù)責任全面落實，新建和生產(chǎn)礦山地質(zhì)環(huán)境得到有效保護和及時治理，歷史遺留問題治理取得顯著成效，形成“不再欠新帳，加快還舊賬”的礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理新局面。

《指導(dǎo)意見》確定了近期我國礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理的主要任務(wù)，制定了完成主要任務(wù)的保障措施：一是加強組織保障，要求各級國土資源主管部門制定切實可行的工作方案，加快礦山地質(zhì)環(huán)境保護立法進程，嚴格落實地方政府礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)管職能和歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境問題治理的主體責任;二是加強政策支持，要求國土資源部門完善用地政策和礦產(chǎn)資源開發(fā)政策，鼓勵第三方治理，強化科技支撐;三是發(fā)動社會參與，及時準確公開各類礦山地質(zhì)環(huán)境信息，保障群眾知情權(quán)，及時回應(yīng)礦山企業(yè)、礦區(qū)群眾和社會公眾關(guān)切，鼓勵群眾監(jiān)督礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理工作，保障企業(yè)和群眾合法權(quán)益。

1.6部分省市出臺的有關(guān)法規(guī)

(1)福建省

2016年11月，福建省人民政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)福建省耕地質(zhì)量保護與提升實施方案的通知》，提出到2020年，全省耕地質(zhì)量狀況得到階段性改善，耕地土壤酸化、冷漬化、養(yǎng)分失衡、重金屬污染等問題得到有效緩解，土壤微生物群系逐步恢復(fù)。到2030年，全省耕地質(zhì)量狀況實現(xiàn)總體改善，對糧食生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的支撐能力明顯提高。

(2)江門市

江門市環(huán)保局就《江門市生態(tài)環(huán)保“十三五”規(guī)劃》(以下稱《規(guī)劃》)向社會征求意見?！兑?guī)劃》明確了未來五年江門生態(tài)環(huán)境保護的方向和主要工作。按照要求，未來建設(shè)用地土壤環(huán)境管理將納入城市規(guī)劃和供地管理，也就是說土地開發(fā)利用必須符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求。此外，2020年前，江門將全面調(diào)查土壤污染地塊分布情況，并按土壤污染程度實施環(huán)境分級分類管理。

(3)黑龍江省

近年來，由于自然因素制約和人為農(nóng)事活動破壞，黑龍江省黑土地水土流失日益嚴重，保護黑土地刻不容緩、勢在必行。因此提出了解決黑土地生態(tài)補償問題的幾點舉措：1)下大力氣恢復(fù)透支地力;2)增加有機質(zhì)投入;3)著力解決黑土地生態(tài)補償問題;4)建立黑土地保護常態(tài)機制。

(4)湖南省

2016年5月30日，湖南省環(huán)保廳發(fā)布了地方標準《重金屬污染場地土壤修復(fù)標準》(DB43/T1125-2016)，此標準由湖南省環(huán)境保護科學研究院起草，用于指導(dǎo)重20中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)2017年第11期行業(yè)綜述TradeReports金屬污染場地土壤修復(fù)工作。此標準共規(guī)定了10類11項重金屬指標，詳見下表。

按照我國現(xiàn)行有效的土壤環(huán)境質(zhì)量標準，此土壤修復(fù)標準減少了總鎳指標，增加了總錳、總釩、總銻三項。

但是我國的土壤環(huán)境質(zhì)量標準正在進行修訂，目前已發(fā)布第三次征求意見稿，征求意見稿中規(guī)定的重金屬項目有15項，基本項目為總鎘、總汞、總砷、總鉛、總鉻、總銅、總鎳、總鋅，其他項目為總錳、總鈷、總硒、總釩、總銻、總鉈、總鉬。此次湖南發(fā)布的土壤修復(fù)標準為其中的10項，且多數(shù)為基本項目，即此修復(fù)標準基本可以滿足土壤新標的要求。