邊遠山區(qū)的鄉(xiāng)村環(huán)衛(wèi)：湖南石門縣羅坪鄉(xiāng)生活垃圾產(chǎn)生特性及處理現(xiàn)狀

固廢網(wǎng)訊:鄉(xiāng)村垃圾分類處理相比城市垃圾分類處理難度更高，由于受地理區(qū)位、經(jīng)濟發(fā)展等因素的影響，邊遠山區(qū)鄉(xiāng)村垃圾分類處理更是舉步維艱。加強山區(qū)鄉(xiāng)村垃圾分類處理，對如期實現(xiàn)我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標意義重大。本研究通過隨機問卷調(diào)查法，全面調(diào)研了湘西北地區(qū)石門縣羅坪鄉(xiāng)的垃圾產(chǎn)生特性和分類處理現(xiàn)狀，并從村民意識、垃圾收集系統(tǒng)、收集運輸模式、監(jiān)督管理模式和運行維護管理水平五個方面提出了現(xiàn)實可行的對策，對同類型山區(qū)鄉(xiāng)村垃圾分類處理具有一定的借鑒意義。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村治理；邊遠山區(qū)；生活垃圾；垃圾分類；資源循環(huán)

引 言

隨著鄉(xiāng)村經(jīng)濟的發(fā)展和生活水平的顯著提高，生活垃圾產(chǎn)生量不斷增加，很多鄉(xiāng)村面臨著“垃圾圍村”的環(huán)境問題。盡管近5年來，鄉(xiāng)村在生活垃圾治理方面做了大量的工作，但當前的處理水平遠不能滿足鄉(xiāng)村振興的要求。不力的或不當?shù)奶幚矸绞?，仍然會造成大氣、水體和土壤污染，進而會影響村民的身體健康。

自鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施以來，農(nóng)村垃圾分類已提上了議程。2021年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和國家鄉(xiāng)村振興局聯(lián)合頒布了《關(guān)于加快農(nóng)房和村莊建設(shè)現(xiàn)代化的指導(dǎo)意見》，對當前的鄉(xiāng)村垃圾分類處理辦法有了最新的指導(dǎo)，強調(diào)鄉(xiāng)村垃圾分類工作要繼往開新，源頭分類減量。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布的國家標準《農(nóng)村生活垃圾收運和處理技術(shù)標準》（GB/T51435-2021），對鄉(xiāng)村垃圾分類、收集、運輸和處理提出了具體的指導(dǎo)。對湖南省而言，各部門高度重視鄉(xiāng)村生活垃圾處理。2020年6月，湖南省人民政府辦公廳發(fā)布的《湖南省地級城市生活垃圾分類工作實施方案》明確指出：2025年，全省地級城市基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)。今年，湖南省委省政府發(fā)布《關(guān)于全面推進鄉(xiāng)村振興 加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的實施意見》進一步指出：鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展農(nóng)村生活垃圾分類減量全覆蓋試點示范。因此可見，鄉(xiāng)村垃圾分類處理勢在必行且大有可為。

我國國土面積大，各地區(qū)地理、氣候和人文環(huán)境等千差萬別，故鄉(xiāng)村生活垃圾分類處理應(yīng)因地制宜、繼承傳統(tǒng)和開拓創(chuàng)新。拋棄這些原則，照搬其它模式，既不能有效解決有關(guān)問題，更可能會適得其反。因此，做好鄉(xiāng)村垃圾分類的重要前提是全面調(diào)查鄉(xiāng)村生活垃圾的處理情況，深入了解生活垃圾處理的全過程，才能制定出合乎實際、切實有效的政策和運營模式等。如在北方、平原地區(qū)等，人口較集中，調(diào)查的范圍可以大一點；在南方、丘陵山區(qū)，人口較分散，調(diào)查的范圍可以小一點。當前，針對鄉(xiāng)村垃圾處理的研究，相比經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)、平原地區(qū)，經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)和山區(qū)地區(qū)的研究較少。因此，對于像羅坪鄉(xiāng)這樣的山區(qū)農(nóng)村，研究其垃圾產(chǎn)生特征和處理現(xiàn)狀對類似地區(qū)的垃圾分類處理具有很大的現(xiàn)實意義。

一、研究對象及方法

1.1研究對象

湖南省石門縣羅坪鄉(xiāng)管轄面積209平方公里，全鄉(xiāng)平均海拔600-800米，屬典型的湘西北邊陲山區(qū)，所管轄范圍為11個村和2個社區(qū)，戶口數(shù)為5085戶，14834人。羅坪鄉(xiāng)山地較多，旅游景點眾多，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，經(jīng)濟欠發(fā)達。自脫貧攻堅以來，該鄉(xiāng)生活垃圾治理水平得到有效提升，但村民垃圾處理意識有待提高、垃圾收運模式和監(jiān)督管理模式尚未科學(xué)化、運行維護管理水平仍需提升，當前的治理水平仍不能滿足鄉(xiāng)村振興的要求。

1.2研究方法

本研究的調(diào)研對象為其所管轄13個村（社區(qū)）的村民，本研究通過分層隨機抽樣法，采取走訪入戶的方式向村民發(fā)放、回收問卷，線下發(fā)放問卷141份，收回141份，有效問卷為127份，問卷有效回收率為90%。調(diào)查問卷主要由本人年齡、性別、受教育程度等基本信息、生活垃圾處理專業(yè)知識部分和個人生活垃圾分類意愿這3部分組成。樣本戶的平均年齡約為53歲，初中及以下學(xué)歷、中專和高中、?？?、本科及以上學(xué)歷人數(shù)分別為92、25、4和6人，占比分別為72.44%、19.69%、3.15%和4.72%。

二、生活垃圾處理及其分類現(xiàn)狀

2.1鄉(xiāng)村垃圾產(chǎn)生特性

羅坪鄉(xiāng)生活垃圾產(chǎn)生量的統(tǒng)計及分析結(jié)果表明（表1），人均生活垃圾日產(chǎn)量的平均值為0.2千克/（人/天），各村莊（社區(qū)）的差異性較小，標準差僅為0.09，說明該數(shù)據(jù)具有顯著的代表性。本研究發(fā)現(xiàn)，羅坪鄉(xiāng)生活垃圾產(chǎn)生呈現(xiàn)三大特性。

第一，羅坪鄉(xiāng)生活垃圾產(chǎn)生量不僅遠低于經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)村的相應(yīng)產(chǎn)生量，而且低于我國平原鄉(xiāng)村地區(qū)的相應(yīng)數(shù)值，如山西省非采暖季的人均日產(chǎn)生量0.7-1.3千克/(人/天)和華北都市型鄉(xiāng)村的0.75千克/(人/天)，也低于2014年我國村鎮(zhèn)該值的平均水平0.24-1.2千克/(人/天)。以上結(jié)果充分說明，該地區(qū)的生活垃圾受經(jīng)濟發(fā)展水平、地理區(qū)位、地形等的影響較大，垃圾產(chǎn)生量相對較小，具有明顯的區(qū)域分布特征。

表1 羅坪鄉(xiāng)生活垃圾產(chǎn)生量

第二，羅坪鄉(xiāng)的生活垃圾成分主要由廚余垃圾（70%）、可回收垃圾（11.3%）和不可回收垃圾（18.7%）組成（圖1），與我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)村民生活垃圾平均組成有較大差異，廚余垃圾比重高20-30%，表明該地區(qū)村民的生活垃圾主要以廚余垃圾為主。

圖1 羅坪鄉(xiāng)樣本戶生活垃圾組成

第三，本文進一步研究了該地區(qū)生活垃圾中可回收垃圾的產(chǎn)生情況，其中樣本戶可回收垃圾占比低于10%的比例為67%，平均比例為11.3%，可進一步得出該鄉(xiāng)全年的可回收垃圾產(chǎn)量為121.55噸（圖2）。由此得出，該地區(qū)的可回收垃圾產(chǎn)生比例和產(chǎn)生量均較低，與經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的差異性較大。

圖2 羅坪鄉(xiāng)樣本戶可回收垃圾占比

2.2鄉(xiāng)村生活垃圾處理現(xiàn)狀

羅坪鄉(xiāng)村民的生活垃圾處理方式主要分為以下七個方面：喂畜禽、未分類至垃圾集中點、隨意傾倒、就地焚燒、可回收垃圾售賣、自用和送人（表2）。本研究認為，這既與生活垃圾產(chǎn)生特征有關(guān)，更與當?shù)貍鹘y(tǒng)的生活習(xí)慣相關(guān)。在湘西北地區(qū)，自養(yǎng)型經(jīng)濟較發(fā)達，除集鎮(zhèn)外，基本每家每戶都會喂養(yǎng)豬、雞、鴨等家禽，用于自家消費或販賣以提高家庭收入。本研究表明，55.12%的農(nóng)戶會將本戶可回收垃圾如廢紙箱、塑料瓶等收集起來售賣，另有1.57%和0.78%將本戶可回收垃圾進行有效利用和送給廢品收購人員。針對不可回收垃圾，61.42%的農(nóng)戶將大部分可燃燒的垃圾當作燃料一并燃燒，但會產(chǎn)生一定的大氣污染，同時影響村民的身體健康。85.04%將生活垃圾未分類送至村（社區(qū)）指定的垃圾集中點，11.81%的農(nóng)戶依然存在垃圾隨意傾倒的現(xiàn)象，這不僅有損村容村貌，而且容易造成一定程度的水體和土壤污染。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，村民對有毒有害垃圾處理的問題更加嚴重，59.06%的農(nóng)戶將這些垃圾送至集中點，高達35.43%的農(nóng)戶隨意傾倒，5.51%的農(nóng)戶則選擇暫時存放在家里。以上結(jié)果表明，山區(qū)鄉(xiāng)村的垃圾處理情況仍不容樂觀，焚燒和隨意傾倒的情況比較嚴重，垃圾分類更是任重道遠。

表2 羅坪鄉(xiāng)生活垃圾處理方式

2.3生活垃圾處理意識現(xiàn)狀

樣本戶中村民整體受教育水平低，初中及以下學(xué)歷的占比超過70%，中專及高中學(xué)歷僅為20%左右，加之受山區(qū)農(nóng)村生活垃圾傳統(tǒng)處理思維的影響，造成生活垃圾集中處理及源頭分類難以有效的推動。在參與調(diào)查的農(nóng)戶中，學(xué)歷為初中及以下對生活垃圾處理完全不了解和不了解占比約為12%，有所了解的為45%，了解的為43%，而學(xué)歷為中專及高中以上對生活垃圾處理有所了解和了解的比例高于92%。對于垃圾分類處理而言，初中及以下學(xué)歷完全不了解和不了解的比例約為15%，中專及高中以上學(xué)歷對垃圾分類的了解比例為100%。以上結(jié)果充分說明，村民的受教育水平很大程度上影響著生活垃圾處理和分類處理（圖3）。此外，村民對生活垃圾處理及分類處理的獲取信息的渠道有限，占主導(dǎo)地位的是政府宣傳，比例為93%，依次為電視新聞、手機等新媒體、親朋好友和沒有渠道，占比分別為72%、68%、15%和5%，原因在于政府宣傳具有一定的權(quán)威性，宣傳形式更具本土化，獲得效果更好。

圖3 羅坪鄉(xiāng)樣本戶

對生活垃圾處理和垃圾分類的了解情況

近年來，政府為改善農(nóng)村的人居環(huán)境，投入了大量的人力、物力，例如，全鄉(xiāng)各村（社區(qū)）均配備了勾臂箱，全部農(nóng)戶均發(fā)放了垃圾桶。關(guān)于垃圾集中收集部分，調(diào)查結(jié)果表明，盡管政府在各村投放了大量的勾臂箱，仍有約18%的農(nóng)戶不愿將生活垃圾送至集中點，主要原因是收集點距離遠和傳統(tǒng)處理習(xí)慣難以改變，能燒則燒和垃圾產(chǎn)生量小。農(nóng)戶生活垃圾源分類的數(shù)據(jù)顯示，針對可回收垃圾這一部分，多達51%的村民認為村里只有不足10%的垃圾進行了分類，認為村里可回收垃圾分類的比例為10-30%、30-50%、>50%和不清楚的分別占比27%、9%、11%和2%。結(jié)果表明，當前該鄉(xiāng)生活垃圾源分類的不容樂觀，大部分可回收垃圾隨同不可回收垃圾進入填埋場，不僅造成了可回收資源的浪費，也增加了收運成本。盡管大部分村民都認可垃圾分類可促進資源循環(huán)，降低收運成本，促進生活垃圾無害化處理，改善村居環(huán)境和獲得小額收入，但垃圾分類的現(xiàn)實執(zhí)行力不夠。主觀原因是部分居民環(huán)保意識不強、缺乏垃圾分類知識，而垃圾分類過程時間成本高、可回收垃圾量少，村民收入低、垃圾集中收集點位置偏僻等因素，也在客觀上制約了垃圾分類的推行，尤其是收集點運行不規(guī)范，未設(shè)置分類垃圾箱，導(dǎo)致分類垃圾依舊會在收集點混合，大大挫傷了村民垃圾分類的積極性。

2.4鄉(xiāng)村生活垃圾的基礎(chǔ)設(shè)施運行現(xiàn)狀

在生活垃圾收運這一部分，該鄉(xiāng)采用全國通用的“組保潔-村收集-鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運-區(qū)縣處理”的模式，主要設(shè)施為農(nóng)戶家庭垃圾桶和集中收集點的勾臂箱。全鄉(xiāng)每戶均發(fā)放了專用垃圾桶，但并未完全發(fā)放專門分類的垃圾桶，在調(diào)查農(nóng)戶中僅有1個垃圾桶的農(nóng)戶占比為34%，主要分布在離村干道較遠和分散區(qū)域，客觀程度上造成部分有主觀分類意愿的農(nóng)戶無法實現(xiàn)生活垃圾源頭分類。

在村收集這一環(huán)節(jié)，一方面，主要基礎(chǔ)設(shè)施勾臂箱數(shù)量少，僅羅家坪社區(qū)數(shù)量超過20個，其余村（社區(qū)）均不過15個。單個勾臂箱服務(wù)范圍最低為19戶/個，最高為63戶/個，平均為32戶/個（圖4）。

圖4 羅坪鄉(xiāng)各村、社區(qū)

勾臂箱數(shù)量和運行成本

因此，當前的勾臂箱數(shù)量遠不能滿足全鄉(xiāng)需求。此外，勾臂箱主要分布在村公路的沿線，且部分勾臂箱距離較近，進一步導(dǎo)致服務(wù)范圍降低，距離較遠或未在服務(wù)范圍內(nèi)的農(nóng)戶根本不會考慮生活垃圾入箱。實際上，勾臂箱的平均服務(wù)半徑為0.29千米，而樣本戶中約26%的農(nóng)戶遠大于這個距離，最遠有將近2千米（圖5），表明全鄉(xiāng)勾臂箱服務(wù)范圍約為70%的人口，甚至可能更少。勾臂箱收運費用高，大部分村、社區(qū)難以負擔。當前勾臂箱的收運費用均由各村、社區(qū)負擔，最低收運費用為10000元/年，最高為58000元/年，且近年價格在仍不停上漲，導(dǎo)致大部分村（社區(qū)）經(jīng)濟上難以負擔，甚至極個別村、社區(qū)有取消勾臂箱的想法。另一方面，集中點并無分類垃圾箱，在某種程度上也阻礙了村民垃圾分類的實行。而增加垃圾分類箱，運行成本幾乎要增加一倍，會更加增大各村（社區(qū)）的經(jīng)濟壓力。總之，全鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較落后，收運資金缺乏，進而導(dǎo)致收集機制運行乏力，反而使得部分農(nóng)戶更加選擇在隱秘的地點隨意傾倒或自行焚燒。

圖5 羅坪鄉(xiāng)樣本戶

至最近勾臂箱距離和勾臂箱服務(wù)距離

2.5鄉(xiāng)村生活垃圾的管理現(xiàn)狀

在生活的全過程處理的鏈條中，該鄉(xiāng)的管理方式老舊，管理效果較差，監(jiān)督缺位。在農(nóng)戶層面，隨意傾倒和私自焚燒的情況仍然較常見；在村收集層面，存在個別農(nóng)戶將剩飯剩菜等有機物混合丟入勾臂箱，造成附近臭氣熏天、蚊蟲滋生，既不環(huán)境，更不衛(wèi)生。在鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運層面，勾臂箱的轉(zhuǎn)運監(jiān)督缺位，經(jīng)常出現(xiàn)勾臂箱裝滿后并未及時轉(zhuǎn)運，農(nóng)戶只得將垃圾堆放在其周圍或上面，更加影響了村容村貌。在設(shè)施放置和維護方面，也存在不尊重科學(xué)、隨意放置的現(xiàn)象和損壞后的勾臂箱無人維修的情況。因此，當前僅靠幾個村干部日常的管理和監(jiān)督，根本不可能解決這一問題，勢必造成了“組保潔—村收集—鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運—縣處理”的管理模式在運行中暴露出來的問題越來越多，其作用逐漸在下降。只有多管齊下，縮小管理范圍，加大管理力度和提高監(jiān)督頻次，才能切實改變當前的處理困境。

三、可行性對策

3.1因地制宜改變收集運輸模式

基于對該鄉(xiāng)生活垃圾產(chǎn)生特性及治理現(xiàn)狀的分析后，且考慮村民生活習(xí)慣、傳統(tǒng)處理方式等因素，簡化《農(nóng)村生活垃圾收運和處理技術(shù)標準》（GB/T51435-2021）中的處理途徑，因地制宜，方便村民，降低成本，改革創(chuàng)新，提出農(nóng)村生活垃圾分類減量處理的可能模式——“羅坪模式”（圖6）。

圖6 農(nóng)村生活垃圾分類處理的

“羅坪模式”

在垃圾分類這一部分可直接分為四部分：可回收垃圾、不可回收垃圾、廚余垃圾和有毒有害垃圾。對于可回收垃圾，讓農(nóng)戶在家實行源頭分類，如需自身售賣可采取自行至廢品收購站和廢品收購人員上門收購的結(jié)合方式，不需要售賣的農(nóng)戶可選擇自行送至收集點小型可回收箱、贈予拾荒者或由村（社區(qū)）統(tǒng)一收集、處理的3種模式。對于不可回收垃圾，由于產(chǎn)生量也較小，可由農(nóng)戶長時間存放后，每隔一定時間送至垃圾集中點的勾臂箱，可從時間上彌補勾臂箱空間服務(wù)不夠的缺陷。由于羅坪鄉(xiāng)是以土家族為主的少數(shù)民族聚居地，大多數(shù)農(nóng)戶有喂年豬的習(xí)慣，此外還會喂養(yǎng)雞、鴨、狗和貓等，廚余垃圾的主要組成部分剩飯剩菜可用來喂養(yǎng)這些畜禽。剩余的有機廢物可堆肥后直接返回農(nóng)田。有毒有害垃圾如過期藥品、廢電燈和廢電池等，每個農(nóng)戶每年的產(chǎn)生量極少，可發(fā)專門的垃圾袋進行存放，村（社區(qū)）每隔半年或1年，甚至更長的時間，用小型汽車進行上門收集，可從根本上解決農(nóng)戶自行處理有毒有害垃圾帶來的危害。

3.2科學(xué)完善村莊垃圾收集系統(tǒng)

科學(xué)完善村（社區(qū)）生活垃圾收集系統(tǒng)，包括有關(guān)設(shè)施、轉(zhuǎn)運周期等。在基礎(chǔ)設(shè)施這一部分，可考慮適當增加勾臂箱數(shù)量，提高勾臂箱的服務(wù)范圍，同時新增小容量的可回收垃圾箱，避免已源頭分類的垃圾重新混合。對缺少專門垃圾分類桶的農(nóng)戶進行補發(fā)，建立農(nóng)戶垃圾桶損壞更換機制，確保農(nóng)戶損壞的垃圾桶及時換新?？茖W(xué)調(diào)研，各村（社區(qū)）充分了解每個勾臂箱的運行情況，制定差異化的轉(zhuǎn)運周期，確保箱滿便能及時轉(zhuǎn)運。

3.3有效革新當前的監(jiān)督管理模式

僅靠幾個村干部來監(jiān)督管理很難把農(nóng)村生活垃圾處理落實好，更別說生活垃圾分類處理。因此，必須革新當前的監(jiān)督、管理模式，增加管理人員，縮小管理范圍，提高管理水平。如石門縣提出“兩聯(lián)兩包”模式中的屋場長具備很強的現(xiàn)實操作性，一個屋場中的農(nóng)戶一般在20-50戶左右，居住相對集中，屋場長在時間和空間上具備對農(nóng)戶生活垃圾處理，甚至是對生活垃圾分類處理的有效管理期望。但屋場長管理制度在起步階段，必須完善屋場長績效考核制度，制定其細化的職責、工資條例等。

3.4正確引導(dǎo)村民垃圾處理行為

以政府為主導(dǎo)，加強生活垃圾分類處理的宣傳引導(dǎo)，通過制定本土化、接地氣的宣傳冊、廣播稿和短視頻等方式，大力宣傳生活垃圾分類的好處和具體做法。政府對村“兩委”屋場長進行培訓(xùn)、屋場長對所管理的農(nóng)戶進行培訓(xùn)，從根本上解決村民不知怎么做的難題。建立有效得當?shù)姆e分管理制度，擬定生活垃圾分類處理農(nóng)戶實施細則，實行考核和獎懲機制，進一步激勵引導(dǎo)、規(guī)范村民行為。對考核優(yōu)異的農(nóng)戶可通過村、社區(qū)公告欄、廣播、村（社區(qū)）微信和屋場釘進行表揚，頒發(fā)獎勵證書，同時給予一定的物質(zhì)獎勵；對不認真履行垃圾分類或一年多次排在屋場最后幾位的農(nóng)戶，適度予以通報批評，適量征收垃圾分類處理費。另外，也可將垃圾分類的好壞納入可差異化產(chǎn)業(yè)幫扶資金、項目審批建設(shè)和社會誠信體系評價標準，表現(xiàn)優(yōu)異的可適當多給，反之，則適當少給。

3.5切實提高運行維護管理水平

健全垃圾處理收費機制，提高全鄉(xiāng)生活垃圾處理的市場化管理水平，解決資金短缺的問題。垃圾轉(zhuǎn)運運行費用可由政府、村（社區(qū)）和農(nóng)戶三方支付，農(nóng)戶收費部分應(yīng)采取差異化政策，由各村（社區(qū)）具體制定并實施，如考慮村（社區(qū)）運行成本、有無集鎮(zhèn)、有無店面、人口數(shù)等。建立屋場長巡查機制，對自身管理范圍內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)戶和轉(zhuǎn)運人員要進行定期檢查和監(jiān)督，損壞的勾臂箱要及時上報換新，堅決杜絕農(nóng)戶亂扔有機廢物至垃圾箱和隨意堆放的行為，監(jiān)督轉(zhuǎn)運人員按期清運滿負荷的垃圾箱。

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原標題:石門縣羅坪鄉(xiāng)生活垃圾產(chǎn)生特性及處理現(xiàn)狀