全文 |《大連市環(huán)境保護條例(征求意見稿)》

北極星環(huán)保網(wǎng)獲悉，《大連市環(huán)境保護條例(征求意見稿)》于近日出臺，詳情如下：

大連市環(huán)境保護條例(征求意見稿)

第一章 總則

第一條 【立法目的】 為了保護和改善環(huán)境，防治污染和其他公害，保障公眾健康，推進生態(tài)文明建設，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》及有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條 【適用范圍】 本市行政區(qū)域內(nèi)的環(huán)境保護及其相關(guān)管理活動適用本條例。

海洋環(huán)境的保護按照海洋環(huán)境保護相關(guān)的法律法規(guī)執(zhí)行。

第三條 【基本原則】 環(huán)境保護堅持保護優(yōu)先、預防為主、綜合治理、公眾參與、損害擔責的原則。

第四條 【政府職責】 各級人民政府應當對本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負責，加大保護和改善環(huán)境、防治污染和其他公害的財政投入，推進本行政區(qū)域的生態(tài)文明建設和環(huán)境保護工作。

第五條 【設立環(huán)境保護委員會】 縣級以上人民政府應當成立環(huán)境保護委員會，負責研究部署、指導協(xié)調(diào)和督促檢查本行政區(qū)域的環(huán)境保護工作。

第六條 【各部門職責】 市環(huán)境保護主管部門對全市環(huán)境保護統(tǒng)一監(jiān)督管理。市環(huán)境保護主管部門派出機構(gòu)對所派駐行政區(qū)域的環(huán)境保護實施監(jiān)督管理。

發(fā)展改革、經(jīng)濟和信息化、規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設、國土房屋、公安、交通、工商、城市管理行政執(zhí)法、農(nóng)業(yè)、水務、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、食品藥品監(jiān)督、安全監(jiān)管等有關(guān)行政主管部門按照職責分工，各負其責，密切配合，共同做好環(huán)境保護工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處根據(jù)需要配備專職或者兼職人員，協(xié)助市環(huán)境保護主管部門派出機構(gòu)對本轄區(qū)環(huán)境保護工作實施監(jiān)督管理。

具有行政管理職能的市人民政府派出機構(gòu)根據(jù)授權(quán)，做好環(huán)境保護相關(guān)工作。

第七條 【企業(yè)責任】 企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應當遵守環(huán)境保護相關(guān)法律、法規(guī)，防止、減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞，實現(xiàn)綠色生產(chǎn)方式，依法公開環(huán)境信息，對所造成的損害依法承擔責任。

第八條 【公民義務】 公民有保護和改善環(huán)境的義務，應當增強環(huán)境保護意識，踐行綠色生活方式。

第九條 【宣傳教育】 市及區(qū)(市)縣人民政府及其有關(guān)部門應當開展環(huán)境保護的宣傳教育，鼓勵和支持社會組織、群眾性自治組織、企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者等開展環(huán)境保護宣傳教育，提高公眾的環(huán)境保護意識和素質(zhì)。

教育行政部門、學校應當將環(huán)境保護知識納入學校教育內(nèi)容，培養(yǎng)學生的環(huán)境保護意識。

報刊、電視、廣播、網(wǎng)絡等媒體應當開展環(huán)境保護法律法規(guī)和環(huán)境保護知識的宣傳，對環(huán)境違法行為進行輿論監(jiān)督。

第十條 【環(huán)保政策與措施】 市及區(qū)(市)縣人民政府通過經(jīng)濟、金融、技術(shù)等措施，建立政府、企業(yè)、個人等多元化的環(huán)境保護投融資機制，健全環(huán)境治理和生態(tài)保護市場體系，鼓勵引導民間資本和社會資金參與環(huán)境保護，鼓勵環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強環(huán)境保護信息化建設，促進環(huán)保技術(shù)應用信息的交互和共享，提高環(huán)境保護科學技術(shù)水平。

第十一條 【環(huán)保設施開放】 本市鼓勵環(huán)境保護設施運營單位向公眾開放城市污水處理、生活垃圾處理、廢棄物處理等環(huán)境保護設施。

第十二條 【表彰獎勵】 市及區(qū)(市)縣人民政府應當鼓勵、支持單位和個人參與環(huán)境保護，對在保護和改善環(huán)境工作中做出顯著成績的單位和個人給予獎勵。

第二章 監(jiān)督管理

第十三條 【環(huán)保規(guī)劃】 市環(huán)境保護主管部門及其派出機構(gòu)應當會同有關(guān)部門結(jié)合本行政區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境質(zhì)量狀況，編制環(huán)境保護規(guī)劃和環(huán)境保護專項規(guī)劃，報本級人民政府批準后公布實施。

環(huán)境保護規(guī)劃應當納入市及區(qū)(市)縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃，并與主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等相互銜接、統(tǒng)一。

第十四條 【環(huán)境功能區(qū)劃】 市及有關(guān)區(qū)(市)縣應當按照下列規(guī)定制定環(huán)境功能區(qū)劃：

(一)環(huán)境空氣質(zhì)量功能區(qū)劃、地表水環(huán)境功能區(qū)劃由市環(huán)境保護主管部門會同有關(guān)部門編制，報市人民政府批準后公布實施;

(二)近岸海域環(huán)境功能區(qū)劃由市環(huán)境保護主管部門會同有關(guān)部門編制，經(jīng)市人民政府同意后，按照規(guī)定的程序報請批準后公布實施;

(三)環(huán)境噪聲功能區(qū)劃，屬于中心城區(qū)的，由市環(huán)境保護主管部門會同有關(guān)部門編制，報市人民政府批準后公布實施;屬于其他區(qū)域的，由市環(huán)境保護主管部門派出機構(gòu)會同所派駐的區(qū)(市)縣有關(guān)部門編制，報本級人民政府批準后公布實施。區(qū)(市)縣編制的環(huán)境噪聲功能區(qū)劃應當報市環(huán)境保護主管部門備案。經(jīng)批準的環(huán)境功能區(qū)劃應當向社會公告。

第十五條 【環(huán)保規(guī)劃評估、修改】 市及區(qū)(市)縣人民政府應當定期對環(huán)境保護規(guī)劃和環(huán)境保護專項規(guī)劃情況進行評估。

環(huán)境保護規(guī)劃、環(huán)境保護專項規(guī)劃和環(huán)境功能區(qū)劃調(diào)整的，應當經(jīng)原審批機關(guān)批準，并向社會公告。

第十六條 【環(huán)境標準】 市人民政府對國家環(huán)境質(zhì)量標準和國家污染物排放標準中未作規(guī)定的項目，可以組織制定地方標準;對國家污染物排放標準中已作規(guī)定的項目，可以組織制定嚴于國家標準的地方標準。市人民政府組織制定的地方污染物排放標準，按照規(guī)定的程序報請批準后實施。

對國家環(huán)境質(zhì)量標準和國家污染物排放標準中未作規(guī)定，又未制定地方標準的項目，可以參照先行國家和地區(qū)的標準執(zhí)行。

第十七條 【規(guī)劃環(huán)評】 市人民政府及其有關(guān)部門，對其組織編制的土地利用的有關(guān)規(guī)劃和區(qū)域、流域、海域的建設、開發(fā)利用規(guī)劃，以及其他有關(guān)專項規(guī)劃，應當進行環(huán)境影響評價。國務院、省人民政府批準在本市設立的各類經(jīng)濟開發(fā)區(qū)及市級以上各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)，在新建、重大調(diào)整時應當進行環(huán)境影響評價。環(huán)境影響評價結(jié)論及審查意見應當作為審批規(guī)劃的重要依據(jù)。

專項規(guī)劃編制機關(guān)未依法附送環(huán)境影響報告書或者環(huán)境影響報告書未經(jīng)專項規(guī)劃審批機關(guān)審查的，專項規(guī)劃審批機關(guān)不予審批。

第十八條 【建設項目環(huán)評】 建設單位新建、改建、擴建項目時，應當依法進行環(huán)境影響評價或者備案。建設項目竣工后，應當依法實施環(huán)境保護設施竣工驗收。未依法進行環(huán)境影響評價或者未備案、備案未通過的，不得開工建設;未實施環(huán)境環(huán)境保護竣工驗收或者驗收不合格的，不得生產(chǎn)經(jīng)營和投入使用。

市環(huán)境保護主管部門及其派出機構(gòu)受理建設項目環(huán)境影響評價文件申請后，需要對環(huán)境影響評價文件進行技術(shù)評估的，可以委托相關(guān)機構(gòu)進行技術(shù)評估。技術(shù)評估的時間最長不超過三十天，評估時間不計入審批期限。

第十九條 【環(huán)境監(jiān)測】 市環(huán)境保護主管部門及其派出機構(gòu)應當會同有關(guān)行政主管部門建立健全環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡，組織開展環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、污染源監(jiān)督性監(jiān)測和突發(fā)環(huán)境事件應急監(jiān)測等環(huán)境監(jiān)測工作。

市環(huán)境保護主管部門及其派出機構(gòu)應當根據(jù)環(huán)境管理的需要和監(jiān)測技術(shù)規(guī)范要求設置環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點(斷面)，未經(jīng)批準禁止撤銷或者變動。

第二十條 【環(huán)境監(jiān)測管理】 本市建立大連市環(huán)境監(jiān)測社會化服務管理系統(tǒng)，納入該系統(tǒng)監(jiān)控的社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)出具的監(jiān)測數(shù)據(jù)可以作為環(huán)境執(zhí)法和管理的依據(jù)。

社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)應當按照國家環(huán)境監(jiān)測規(guī)范要求開展環(huán)境監(jiān)測，及時出具環(huán)境監(jiān)測報告，保證監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性。

第二十一條 【污染源自行監(jiān)測管理】 排污單位應當依照法律法規(guī)和相關(guān)監(jiān)測標準開展自行監(jiān)測，制定監(jiān)測方案，保存完整的原始記錄、監(jiān)測報告，對監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性負責，并按照有關(guān)規(guī)定公開相關(guān)監(jiān)測信息。

第二十二條 【污染源自動監(jiān)測管理】 重點排污單位應當依法安裝使用污染源自動監(jiān)測設施，定期檢定、校準，保證設施的正常運行和監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性，并公開自動監(jiān)測數(shù)據(jù)。自動監(jiān)測數(shù)據(jù)應當與市環(huán)境保護主管部門及其派出機構(gòu)聯(lián)網(wǎng)。污染源自動監(jiān)測具體管理辦法由市環(huán)境保護主管部門另行制定。

市環(huán)境保護主管部門及其派出機構(gòu)建立自動監(jiān)測系統(tǒng)質(zhì)控考核體系，可以委托有資質(zhì)的第三方質(zhì)控機構(gòu)對重點排污單位的污染源自動監(jiān)測設施運行情況進行考核，保證污染源自動監(jiān)測設施的正常運行。

第二十三條 【重點污染物排放總量控制】 市環(huán)境保護主管部門及其派出機構(gòu)應當按照上一級人民政府重點污染物排放總量控制計劃的要求，結(jié)合本區(qū)域環(huán)境質(zhì)量狀況、經(jīng)濟發(fā)展水平、實際排污情況等，擬定本行政區(qū)域重點污染物排放總量控制實施方案，報本級人民政府批準后實施。

市及區(qū)(市)縣人民政府應當采取有效措施，保證重點污染物排放總量不超過核定指標。