化污為潔清若空 靜水流深碧海通——記王小郢30萬方/日污水處理廠項(xiàng)目

水處理網(wǎng)訊:在合肥市銅陵南路，有一座清水漣漣、花草樹木蓊蔚茵潤的花園式工廠，它靜靜矗立在城市的一隅，以穩(wěn)定達(dá)標(biāo)運(yùn)行守護(hù)“大湖名城”的綠水青山。這就是安徽省第一座大型城市污水處理廠，也是當(dāng)時(shí)全國規(guī)模最大的氧化溝工藝污水處理廠，同時(shí)是建設(shè)部指定的污水處理培訓(xùn)基地和亞洲開發(fā)銀行在中國投資的“示范項(xiàng)目”——合肥市王小郢30萬方/日污水處理廠（以下簡稱“王小郢污水處理廠”）。

早期圖片王小郢污水處理廠提供

進(jìn)入21世紀(jì)以來，乘著市政公用行業(yè)市場化改革的東風(fēng)，東華工程科技股份有限公司（以下簡稱“東華科技”）對標(biāo)一流、敢于突破，抓住了王小郢污水處理廠TOT項(xiàng)目作為市場化試點(diǎn)的先機(jī)，聯(lián)手德國柏林水務(wù)，接管了污水處理廠的運(yùn)營，由此開創(chuàng)了我國污水處理TOT運(yùn)作模式的先河，為合肥市水環(huán)境的改善書寫了濃墨重彩的一筆。

強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手，以精誠合作開新局

王小郢污水處理廠，是巢湖流域綜合整理的重點(diǎn)項(xiàng)目之一，設(shè)計(jì)處理能力為30萬方/日。項(xiàng)目分兩期建設(shè)，一期、二期分別于1998年和2001年建成投產(chǎn)。經(jīng)處理后的污水水質(zhì)排放標(biāo)準(zhǔn)為《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)GB18918-2002》一級B標(biāo)準(zhǔn)。

為響應(yīng)建設(shè)部關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場化進(jìn)程的號召，2003年8月，合肥市政府決定將王小郢污水處理廠作為公用事業(yè)改革的探索和試點(diǎn)，通過國際化公開招標(biāo)，以TOT（轉(zhuǎn)讓-運(yùn)營-移交）模式轉(zhuǎn)讓王小郢污水處理廠的資產(chǎn)權(quán)益，實(shí)行２３年的特許經(jīng)營。

“合肥市政府發(fā)布招標(biāo)公告后引起了很大反響，當(dāng)時(shí)國內(nèi)對特許經(jīng)營權(quán)的概念不是特別清楚，市政污水行業(yè)甚至連BOT項(xiàng)目都屈指可數(shù)。公司決定競標(biāo)該項(xiàng)目，在新領(lǐng)域做首次大膽嘗試，面臨的壓力與未知的風(fēng)險(xiǎn)也可想而知?！睍r(shí)任東華科技環(huán)境市政分院院長的葉平回憶道。

前身還是化學(xué)工業(yè)部第三設(shè)計(jì)院的東華科技就因污水處理先進(jìn)技術(shù)而在業(yè)界享有盛名，在國內(nèi)率先成立水處理試驗(yàn)研究所，致力于污水處理技術(shù)研究，并將研究成果應(yīng)用于揚(yáng)子、齊魯三十萬噸乙烯污水處理工程設(shè)計(jì)項(xiàng)目，亳州市污水處理廠總包項(xiàng)目等，榮獲獎(jiǎng)項(xiàng)無數(shù)。東華科技在污水處理行業(yè)深耕細(xì)作、游刃有余，以精湛的技術(shù)和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)贏得了市場青睞，深厚的經(jīng)驗(yàn)積累也為后期承接王小郢污水處理廠的運(yùn)營打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。與此同時(shí)，東華科技形成了“一個(gè)主業(yè)，兩翼齊飛”的發(fā)展戰(zhàn)略，聚焦化工主營業(yè)務(wù)，大力拓展民用建筑及環(huán)境市政領(lǐng)域的工程業(yè)務(wù)。

時(shí)逢國際水務(wù)巨頭德國柏林水務(wù)在國內(nèi)尋找合作伙伴，結(jié)合項(xiàng)目招標(biāo)需求，雙方找到了合作契機(jī)，拉開了優(yōu)勢互補(bǔ)、互惠互利的精誠合作的序幕。德國柏林水務(wù)有120多年運(yùn)營管理城市給排水設(shè)施的經(jīng)驗(yàn)及先進(jìn)的經(jīng)營管理理念，加上東華科技的本土企業(yè)優(yōu)勢及在污水處理行業(yè)的先進(jìn)技術(shù)，雙方?jīng)Q定組成德國柏林水務(wù)—東華工程聯(lián)合體進(jìn)行投標(biāo)，以增強(qiáng)整體競標(biāo)實(shí)力和有效分擔(dān)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。

百舸爭流千帆競，乘風(fēng)破浪正當(dāng)時(shí)。正是憑借率先“吃螃蟹”的膽量與勇氣，東華科技打開了TOT項(xiàng)目的突破口，在資本運(yùn)作方面進(jìn)行了有益嘗試。

櫛風(fēng)沐雨，用精益求精謀新篇

時(shí)間回溯到2003年9月，德國柏林水務(wù)—東華工程聯(lián)合體收到項(xiàng)目招標(biāo)文件，面對嚴(yán)苛的評標(biāo)條件及服務(wù)要求，雙方迅速行動(dòng)，派出專家及工程師組成王小郢污水處理廠項(xiàng)目工作組，梳理業(yè)務(wù)流程，明確分工，在落實(shí)前期準(zhǔn)備工作等方面投入了巨大精力。

在現(xiàn)場盡職調(diào)查階段，工作組對王小郢污水處理廠設(shè)計(jì)文件、工藝流程、工程驗(yàn)收資料、財(cái)務(wù)報(bào)表、設(shè)備維護(hù)檔案等全部工程資料及廠區(qū)構(gòu)、建筑物情況，泵站出水量，機(jī)械處理、生化處理及二沉池的效率問題等進(jìn)行了詳細(xì)調(diào)查與檢驗(yàn)，重點(diǎn)分析技術(shù)、資產(chǎn)、法律及風(fēng)險(xiǎn)等關(guān)鍵因素，形成內(nèi)容詳盡的盡職調(diào)查報(bào)告，為項(xiàng)目的轉(zhuǎn)讓運(yùn)營評估及投標(biāo)報(bào)價(jià)提供了非常有價(jià)值的參考。

歷時(shí)五個(gè)多月的投標(biāo)準(zhǔn)備，2004年2月20日，王小郢污水處理廠TOT項(xiàng)目在合肥市產(chǎn)權(quán)交易中心開標(biāo)。鑒于本項(xiàng)目商務(wù)評標(biāo)采用固定單價(jià)的競價(jià)方式，資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓價(jià)格成為了重要考慮因素。在中外四家投標(biāo)單位中，德國柏林水務(wù)—東華工程聯(lián)合體以4.8億元的報(bào)價(jià)成為了最高報(bào)價(jià)單位，與第二中標(biāo)候選人天津創(chuàng)業(yè)環(huán)保4.5億元的報(bào)價(jià)僅相差3000萬，彰顯了其精準(zhǔn)的計(jì)算能力和競爭形勢判斷能力。

“公司在基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)分析上面很拿手，計(jì)算能力扎實(shí)，并且熟悉國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；加上德國人做事特別細(xì)致嚴(yán)謹(jǐn)，也有一套成本核算的方法。為提供精準(zhǔn)又有優(yōu)勢的報(bào)價(jià)，我們不斷商榷，反復(fù)推敲計(jì)算，在開標(biāo)前一晚才定下了4.8億元的轉(zhuǎn)讓價(jià)格?！碧峒岸▋r(jià)細(xì)節(jié)，葉平記憶猶新。最終，德國柏林水務(wù)—東華工程聯(lián)合體以技術(shù)標(biāo)、商務(wù)標(biāo)雙第一的評標(biāo)成績，在與國內(nèi)外知名水務(wù)公司的同臺競爭中勝出，取得了王小郢污水處理廠23年的特許經(jīng)營權(quán)。

2004年３月，德國柏林水務(wù)—東華工程聯(lián)合體與政府開始了漫長而又艱難的合同談判。由于該項(xiàng)目是市場化改革試點(diǎn)項(xiàng)目，沒有類似項(xiàng)目做參考，談判一度陷入僵局。但在政府超強(qiáng)談判陣容面前，東華科技與德國柏林水務(wù)從容不迫、據(jù)理力爭，對水量保證、調(diào)價(jià)公式設(shè)置、污水處理費(fèi)用支付及項(xiàng)目運(yùn)營中可能產(chǎn)生的問題，逐條逐項(xiàng)進(jìn)行了討論確認(rèn)，力爭將所有細(xì)則詳細(xì)落實(shí)于合同。經(jīng)過近十個(gè)月的不懈努力，雙方就權(quán)利義務(wù)及風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了公平合理地分配，達(dá)成了協(xié)議條款。

2004年12月6日，在國務(wù)院總理溫家寶和德國總理施羅德的見證下，德國柏林水務(wù)總裁恩斯特與合肥市建委主任胡正華代表雙方在人民大會堂簽署了合作協(xié)議。本項(xiàng)目成為中德合作典范項(xiàng)目之一。

履職盡責(zé)，守得云開見月明

截至目前，由東華科技和德國柏林水務(wù)共同組建的合肥王小郢污水處理有限公司接管王小郢污水處理廠的運(yùn)營管理已達(dá)16年。在此期間，王小郢污水處理廠運(yùn)營平穩(wěn)，財(cái)務(wù)實(shí)力和技術(shù)實(shí)力不斷增強(qiáng)，投資方回報(bào)穩(wěn)定增長，企業(yè)與政府之間未產(chǎn)生扯皮推諉現(xiàn)象。2015年，國家發(fā)改委推薦此項(xiàng)目為具有代表性、示范性的PPP項(xiàng)目經(jīng)典案例之一。

談及項(xiàng)目成功的原因，現(xiàn)任東華科技副總經(jīng)理的葉平表示，規(guī)范詳細(xì)的合同及對契約的嚴(yán)格遵守是實(shí)現(xiàn)政企雙贏的重要保證。例如在水價(jià)調(diào)整上，政企雙方根據(jù)CPI、藥劑及人工成本、通貨膨脹指數(shù)等一系列指標(biāo)設(shè)計(jì)了調(diào)價(jià)公式，水價(jià)每兩年調(diào)整一次，嚴(yán)格按照協(xié)議規(guī)定執(zhí)行。雙方還參照合同，由合肥王小郢污水處理有限公司投資完成了污水處理廠從一級B排放標(biāo)準(zhǔn)到一級A排放標(biāo)準(zhǔn)的的提標(biāo)改造，同時(shí)對特許經(jīng)營年限進(jìn)行了相應(yīng)的延長。

技改后的廠區(qū)王小郢污水處理廠提供

除此之外，東華科技與德國柏林水務(wù)借鑒國際超前理念，在項(xiàng)目融資方式上進(jìn)行了大膽嘗試，與中國工商銀行上海外高橋支行達(dá)成合作，實(shí)施無追索權(quán)項(xiàng)目融資，最大程度降低了投資風(fēng)險(xiǎn)?！拔覀兒桶亓炙畡?wù)只承擔(dān)了35%的資本金，其余轉(zhuǎn)讓費(fèi)全部靠銀行融資，我們不提供信用擔(dān)保，如果項(xiàng)目出現(xiàn)意外或經(jīng)營失敗，銀行無權(quán)對我們雙方股東進(jìn)行追償?！比~平介紹道。

在接管項(xiàng)目運(yùn)營的第10年，項(xiàng)目資本金就已基本收回，開始進(jìn)入盈利期。項(xiàng)目的成功，不僅為東華科技帶來了非?？捎^的利潤，更是公司向環(huán)境設(shè)施運(yùn)營實(shí)業(yè)業(yè)務(wù)跨出的重要一步。2013年，東華科技與德國柏林水務(wù)進(jìn)一步深化合作，共同投資南充化學(xué)工業(yè)園區(qū)污水處理廠BOT項(xiàng)目。同時(shí)，在國內(nèi)PPP項(xiàng)目方興未艾的良好形勢下，東華科技投資成立甕安東華星景生態(tài)發(fā)展有限責(zé)任公司、東至東華水務(wù)有限責(zé)任公司、蕪湖東華六郎水務(wù)有限責(zé)任公司等二級實(shí)業(yè)公司，在民生工程PPP項(xiàng)目運(yùn)營管理領(lǐng)域繼續(xù)聚力前行。

閑云潭影日悠悠，物換星移幾度秋。昔日王小郢污水處理廠周邊空曠荒涼的景象已被林立的高樓大廈所取代，舊時(shí)藍(lán)藻滋蔓的巢湖如今已是風(fēng)光旖旎的旅游勝地。王小郢污水處理廠，見證了城市面貌的日新月異，守護(hù)著合肥城湖共生的生態(tài)環(huán)保底色。

王小郢污水處理廠鳥瞰圖東華科技提供

而在生態(tài)環(huán)境保護(hù)依然任重道遠(yuǎn)的當(dāng)下，東華科技將繼續(xù)踐行綠色發(fā)展理念，以高超的專業(yè)技術(shù)、精細(xì)化管理水平及高度的責(zé)任心，為改善環(huán)境質(zhì)量作出新的貢獻(xiàn)，助力經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的光明未來。