《青島市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》

大氣網(wǎng)訊:青島市人民政府印發(fā)《青島市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》，分十三個章節(jié)，對青島市“十四五”期間的環(huán)保工作任務及目標作出規(guī)劃，詳情如下：

青島市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃

一、全面開啟美麗青島建設新征程

我市素以環(huán)境優(yōu)美聞名于世，守護好青島的綠水青山、碧海藍天，是生態(tài)環(huán)境保護始終不渝的奮斗目標?！笆奈濉睍r期是我國開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的五年；是我省推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、開創(chuàng)新時代現(xiàn)代強省建設新局面的五年；是青島乘勢而上接續(xù)奮斗，以開放創(chuàng)新引領高質(zhì)量發(fā)展，推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，奮力譜寫美麗青島新篇章的五年。

（一）生態(tài)環(huán)境保護成效顯著?！笆濉逼陂g，我市以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善為核心，緊緊圍繞建設開放、現(xiàn)代、活力、時尚國際大都市，協(xié)同推進經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護，助推新舊動能轉(zhuǎn)換，全市主要污染物排放總量持續(xù)下降，9大約束性指標全面超額完成，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著改善，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展增添了“綠色動力”。

1.生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著改善。市區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量改善明顯，2020年，環(huán)境空氣質(zhì)量全面達到國家二級標準，細顆粒物年均濃度達到31微克/立方米，市區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良率達到86.3%，比2015年增加6.6個百分點。全市重點河流和水庫水質(zhì)穩(wěn)步提升，國、省控斷面水質(zhì)全面達標，全面消除城市建成區(qū)黑臭水體，李村河等河流再現(xiàn)水清岸綠景象；縣級以上集中式飲用水水源地水質(zhì)100%達標。海陸污染聯(lián)防共治成效顯著，近岸海域水質(zhì)常年保持優(yōu)良，膠州灣水質(zhì)優(yōu)良比例保持70%以上，海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中有升。土壤和地下水環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)定，農(nóng)用地安全得到保障，污染地塊安全利用率100%。區(qū)域合作與多部門協(xié)同工作機制不斷完善，為上合組織青島峰會、中國海軍節(jié)等重大活動提供生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保障。

2.全面打贏污染防治攻堅戰(zhàn)。全市主要污染物排放總量逐年削減，化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等四項主要污染物和單位GDP二氧化碳排放量超額完成省下達任務，完成省下達煤炭消費總量壓減任務。全市10蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐實現(xiàn)“清零”，完成燃煤鍋爐超低排放改造230臺，清潔能源取暖增加18余萬戶，完成揮發(fā)性有機物治理項目950個，1.44萬輛重型柴油車安裝車載診斷遠程在線監(jiān)控裝置，淘汰國三排放標準營運柴油貨車2萬余輛，道路保潔精細化水平明顯提升。新建張村河水質(zhì)凈化廠、擴建李村河污水處理廠等水污染防治設施，全市污水處理能力達到260萬噸/日；新建改建排水管網(wǎng)466公里。完成海泊河、李村河等重點河流綜合整治。縣級以上集中式飲用水水源地環(huán)境問題全部完成整治，劃定各級飲用水水源保護區(qū)（保護范圍）374個。首次完成全市入海排污口排查溯源，實施入海污染物總量控制。全面完成土壤污染狀況詳查。新建2個危險廢物綜合處置工程。守牢疫情防控“最后一道防線”，醫(yī)療機構及設施環(huán)境監(jiān)管與服務實現(xiàn)全覆蓋。環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法保持高壓嚴打態(tài)勢，累計查處各類環(huán)境違法行為萬余起，完成2705件中央、省級環(huán)保督察信訪轉(zhuǎn)辦件。

3.生態(tài)環(huán)境保護與修復扎實推進。全市生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)功能總體保持穩(wěn)定，建立以生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線、生態(tài)環(huán)境準入清單為核心的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。嶗山自然保護區(qū)范圍重新劃定，重要生態(tài)功能區(qū)保護進一步加強。組織開展生物多樣性調(diào)查，實施《青島市生物多樣性保護戰(zhàn)略與行動計劃（2018-2030年）》。開展“綠盾”自然保護區(qū)監(jiān)督檢查專項行動，妥善解決各級自然保護區(qū)歷史遺留問題。藍色海灣整治行動深入推進，濱海濕地面積明顯增加，近岸海域生物資源呈恢復態(tài)勢，以海馬為代表的珍稀瀕危種群大量出現(xiàn)。實施美麗鄉(xiāng)村標準化“十百千”創(chuàng)建工程，完成842個建制村整治，農(nóng)村生活污水治理超額完成省定任務。萊西市成功創(chuàng)建“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地，青島經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)被授予國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)稱號。青島市入選中國最具生態(tài)競爭力城市。

4.生態(tài)環(huán)境治理體系日益完善。全市生態(tài)環(huán)境管理體制機制愈加完善，生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)機構改革工作總體完成，環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平不斷提升。建立健全生態(tài)環(huán)境保護委員會工作機制，出臺《青島市各級黨委、政府及有關部門環(huán)境保護工作職責》，“大環(huán)?！备窬殖醪叫纬?，實現(xiàn)全市環(huán)保機構垂直管理。完成生態(tài)環(huán)境保護三年規(guī)范化建設，全面實施河長制、湖長制、灣長制，建立健全市、區(qū)（市）、鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）四級管理體系。深化環(huán)評“放管服”改革，實施環(huán)評審批正面清單，優(yōu)化營商環(huán)境。制修訂《青島市大氣污染防治條例》《青島市環(huán)境噪聲管理規(guī)定》等地方性法規(guī)和規(guī)章。建立健全覆蓋大氣、地表水等重點領域的生態(tài)保護補償機制，啟動生態(tài)環(huán)境損害賠償案件353起，損賠案值約9.9億元；生態(tài)環(huán)境損害賠償改革成效顯著，綜合評價列全省首位。全面實施排污許可證管理制度，全市固定源排污許可實現(xiàn)全覆蓋。持續(xù)推進排污權有償使用和交易試點。連續(xù)7年開展企業(yè)環(huán)境信用評價工作，有力推動社會信用體系建設。實施空氣質(zhì)量網(wǎng)格化監(jiān)管，實現(xiàn)142個鎮(zhèn)街子站全覆蓋。健全環(huán)境治理全民行動體系，將生態(tài)文明納入干部教育培訓內(nèi)容，創(chuàng)建省級環(huán)?？破栈?個、省級環(huán)境教育基地4個、市級環(huán)境教育基地53個、綠色單位111個。

（二）生態(tài)環(huán)保任重道遠。“十四五”時期，我市處于轉(zhuǎn)型發(fā)展的關鍵期，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善程度距離人民群眾對美好生活的期盼、距離美麗青島建設還有差距，壓力和挑戰(zhàn)不容忽視。

1.結構型污染依然突出。在產(chǎn)業(yè)結構方面，當前機械裝備、食品飲料、紡織服裝等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻度高，資源、能源消耗量大；在能源結構方面，雖然我市萬元生產(chǎn)總值能耗約為全省平均水平的50%，但煤炭消費比重依然偏高，發(fā)電、供熱等民生領域主要依靠燃煤，由于本地可再生能源資源稟賦不足，我市以煤炭和石油為主的能源結構仍將持續(xù)較長時間；在運輸結構方面，公路貨運量比重超過七成，港口重型柴油貨車集疏港運量占比也仍然偏高，機動車保有量仍在增長，以公路貨運為主的運輸結構難以發(fā)生根本改變。

2.生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善的壓力較大。近年來，環(huán)境空氣質(zhì)量逐步改善，但成效并不穩(wěn)固，臭氧濃度上升的趨勢尚未得到根本遏制，復合型大氣污染問題凸顯。水資源短缺，水生態(tài)功能亟待恢復，部分斷面尚不能穩(wěn)定達標，距離國控斷面水質(zhì)最新考核要求差距較大。環(huán)境基礎設施仍是突出短板，城區(qū)污水處理能力不足，部分區(qū)（市）市政污水管網(wǎng)配套不完善，污泥處置能力還存在缺口，農(nóng)村基礎設施配建率低、運行維護機制尚不完善。膠州灣灘涂面積萎縮，互花米草群落面積不斷增加，河口濕地生態(tài)功能減弱，局部海域部分時段出現(xiàn)滸苔災害。環(huán)境風險防范的形勢依舊嚴峻，新基建、新化學物質(zhì)等可能帶來的環(huán)境問題不容忽視。

3.環(huán)境治理體系和治理能力亟需加強。經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)性、相容性不強的狀況依然存在，以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質(zhì)量發(fā)展機制還需進一步健全，生態(tài)環(huán)保參與宏觀經(jīng)濟治理的手段不足，生態(tài)文明建設統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制仍需完善，相關責任主體內(nèi)生動力尚未有效激發(fā)，齊抓共管的大環(huán)保格局有待進一步深化。全社會生態(tài)環(huán)保意識有待提高，企業(yè)治污主體責任意識不強。有利于生態(tài)環(huán)境保護的價格、財稅等經(jīng)濟政策尚需完善，環(huán)保信貸、綠色基金、金融債券、環(huán)境責任保險等綠色金融產(chǎn)品供給不足。生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力與繁重的監(jiān)管任務還不匹配，智慧高效信息化體系建設距離生態(tài)環(huán)境高水平保護的要求還存在差距，“三線一單─規(guī)劃環(huán)評─項目環(huán)評─排污許可─監(jiān)察執(zhí)法─督察問責”六位一體的環(huán)境管理體系尚不健全，科技創(chuàng)新對生態(tài)環(huán)境保護的支撐作用仍需加強。

二、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記對山東、對青島工作的重要指示要求，準確把握新發(fā)展階段，深入貫徹新發(fā)展理念，服務構建新發(fā)展格局，以推動綠色低碳發(fā)展、改善環(huán)境質(zhì)量、保障環(huán)境安全為根本出發(fā)點，突出源頭治理、系統(tǒng)治理、整體治理，堅持精準治污、科學治污、依法治污，圍繞全面構建生態(tài)保護空間格局、全面提升生態(tài)環(huán)境治理水平、全面構建環(huán)境風險防范體系、全面擴大優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，加快構建現(xiàn)代環(huán)境治理體系，推動經(jīng)濟社會全面綠色轉(zhuǎn)型，建設“天藍、地綠、海碧、水清、土凈”的美麗青島。

（二）基本原則。

生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。堅持綠水青山就是金山銀山理念，堅持尊重自然、順應自然、保護自然,深入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，推進碳達峰、碳中和，以生態(tài)環(huán)境高水平保護推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

以人為本，生態(tài)惠民。堅持以人民為中心，著力解決人民群眾身邊的生態(tài)環(huán)境問題，健全完善環(huán)境風險防控機制，有效應對各種突發(fā)環(huán)境事件，不斷增強人民群眾對生態(tài)環(huán)境改善的獲得感、幸福感和安全感。

協(xié)同治理，改善質(zhì)量。以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量目標為導向，強化要素協(xié)同、區(qū)域協(xié)同、減污降碳協(xié)同、陸海統(tǒng)籌，增強各項舉措的關聯(lián)性和耦合性，系統(tǒng)治理陸海自然生態(tài)破壞和環(huán)境污染問題，推進山水林田湖一體化保護和修復。

改革創(chuàng)新，共治共享。加快構建現(xiàn)代化環(huán)境治理體系，提高環(huán)境治理的針對性和有效性，把體系優(yōu)勢和制度優(yōu)勢充分轉(zhuǎn)化為治理效能，形成全社會合作共治的良好格局。

（三）主要目標。著眼2035年“城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，青山綠水碧海藍天成為常態(tài)，綠色低碳生產(chǎn)生活方式廣泛形成，人與自然和諧共生的美麗青島全面建成”遠景目標，“十四五”生態(tài)環(huán)境保護主要目標定為：

生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著。國土空間開發(fā)保護格局得到優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)結構、能源結構、交通運輸結構、農(nóng)業(yè)投入與用地結構更加合理，綠色低碳發(fā)展加快推進，能源資源配置更加合理高效，碳排放強度持續(xù)降低，簡約適度、綠色低碳的生產(chǎn)生活方式加快形成。

生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。主要污染物排放總量持續(xù)減少，空氣質(zhì)量全面改善，水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步提升，海洋生態(tài)環(huán)境穩(wěn)中向好，水生態(tài)功能初步得到恢復，基本消除重污染天氣、劣Ⅴ類斷面、農(nóng)村黑臭水體，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善。

生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性穩(wěn)步提升。生態(tài)安全屏障更加牢固，生物多樣性得到有效保護，生物安全管理水平顯著提升，生態(tài)系統(tǒng)服務功能不斷增強。

環(huán)境安全有效保障。土壤安全利用水平鞏固提升，固體廢物與化學物質(zhì)環(huán)境風險防控能力明顯增強，環(huán)境風險得到有效管控。

現(xiàn)代環(huán)境治理體系建立健全。生態(tài)文明制度改革深入推進，生態(tài)環(huán)境治理能力突出短板加快補齊，生態(tài)環(huán)境治理效能得到新提升。

三、堅持綠色發(fā)展，持續(xù)推動結構調(diào)整

以布局優(yōu)化、結構調(diào)整和效率提升為著力點，協(xié)同推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護，推動形成有利于節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式、生活方式。

（一）筑牢綠色發(fā)展根基。

1.優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局。優(yōu)化國土空間開發(fā)布局和強度，規(guī)范國土空間開發(fā)行為，減少人類活動對自然生態(tài)空間的占用，推動形成合理有序的城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)格局。轉(zhuǎn)變城市化地區(qū)開發(fā)建設方式，加強基本農(nóng)田和生態(tài)空間保護，合理確定城市規(guī)模和空間結構。嚴守城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，加強環(huán)境治理風險防控，推動韌性、綠色、低碳、海綿城市建設。統(tǒng)籌推進膠東經(jīng)濟圈一體化生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治。完善區(qū)域綠色發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。嚴守基本農(nóng)田紅線，嚴格限制污染型企業(yè)進入農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，嚴禁有損自然生態(tài)系統(tǒng)的開荒以及侵占水面、濕地、林地、草地的農(nóng)業(yè)開發(fā)活動。加強嶗山等重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)空間管控。強化生態(tài)保護與修復，提高生態(tài)產(chǎn)品供給和生態(tài)服務功能。

2.建立生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控機制。健全以生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單為核心的“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，依據(jù)資源環(huán)境承載力，將“三線一單”作為區(qū)域資源開發(fā)、布局優(yōu)化、結構調(diào)整、城鎮(zhèn)建設、重大項目選址和審批的重要依據(jù)。統(tǒng)籌安排城市建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)涵養(yǎng)、基礎設施和公共服務，嚴守生態(tài)保護紅線，嚴格落實生態(tài)保護紅線管控要求，確?！吧鷳B(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變”。

3.健全綠色發(fā)展環(huán)境政策體系。充分發(fā)揮規(guī)劃環(huán)評的空間布局和源頭引導作用，深入開展區(qū)域、流域、海域建設、開發(fā)利用等規(guī)劃的環(huán)境影響評價。以產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評及跟蹤評價優(yōu)化園區(qū)在城市總體空間格局中的布局和定位，推動各類園區(qū)提檔升級。落實規(guī)劃環(huán)評和項目環(huán)評聯(lián)動機制，深化生態(tài)環(huán)境領域“放管服”改革，推進環(huán)評審批和監(jiān)督執(zhí)法兩個“正面清單”制度化、規(guī)范化，為新舊動能轉(zhuǎn)換等重點項目建設開辟綠色通道。加強能耗總量和強度雙控、煤炭消費總量和污染物排放總量控制。落實各級財政環(huán)境治理支出責任。健全綠色金融體系，推動環(huán)境污染責任保險發(fā)展，探索建立土壤污染防治基金，支持和鼓勵各類金融機構開發(fā)綠色金融產(chǎn)品。

（二）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構。

1.壓減淘汰落后低效和過剩產(chǎn)能。嚴格落實《產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整指導目錄》《外商投資準入特別管理措施（負面清單）》。嚴格執(zhí)行質(zhì)量、環(huán)保、能耗、水耗、安全等法律法規(guī)，壓減化工、橡膠、水泥等行業(yè)過剩產(chǎn)能，加大燒結瓦磚、鑄造、再生橡膠、廢舊塑料再生等行業(yè)中落后低效產(chǎn)能淘汰力度。

2.嚴把準入關口。堅持環(huán)境質(zhì)量“只能更好，不能變壞”的底線，嚴格落實污染物排放總量和產(chǎn)能總量控制剛性要求，堅持“上新壓舊”“上大壓小”“上高壓低”“上整壓散”。“兩高”項目確有必要建設的，須嚴格落實產(chǎn)能、煤耗、能耗、碳排放和污染物排放“五個減量替代”要求，新（改、擴）建項目要減量替代，已建項目要減量運行。依據(jù)國家相關產(chǎn)業(yè)政策，對鋼鐵、地煉、焦化、煤電、水泥、輪胎、平板玻璃、氮肥、鐵合金等重點行業(yè)嚴格執(zhí)行產(chǎn)能置換要求，確保產(chǎn)能總量只減不增。

3.推進重點行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級。推動鋼鐵、石化等產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化和結構調(diào)整，以鋼鐵、石化、化工、紡織印染、農(nóng)副食品加工等行業(yè)為重點，開展全流程清潔化、循環(huán)化、低碳化改造。在能源、工業(yè)、交通、建筑等領域?qū)嵤p污降碳行動。加快構建綠色產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化。

4.推進產(chǎn)業(yè)集群和園區(qū)升級改造。加快開展建材、化工、橡膠、鑄造、電鍍等產(chǎn)業(yè)集群和園區(qū)綠色化改造，持續(xù)推進化工、橡膠、電鍍等行業(yè)企業(yè)進入專業(yè)工業(yè)園區(qū)。按照“淘汰低端、提升中端、發(fā)展高端”的要求分類處置，推進園區(qū)循環(huán)化改造，加強綠色示范園區(qū)培育和生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設，推動產(chǎn)業(yè)集群和工業(yè)園區(qū)規(guī)范管理。

5.提高資源利用效率。強化約束性指標管理，實行能源與水資源消耗、建設用地等總量和強度“雙控”。完善水資源剛性約束制度，提高水資源集約安全利用水平，推行合同節(jié)水管理，加強重點用水單位監(jiān)管，工業(yè)綜合用水重復利用率超過88%；推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)不低于0.65；推進海綿城市建設，創(chuàng)建全國節(jié)水典范城市。堅持最嚴格的耕地保護和節(jié)約用地制度。

6.大力推進清潔生產(chǎn)。加強項目建設和產(chǎn)品設計階段清潔生產(chǎn)，鼓勵企業(yè)在產(chǎn)品和包裝物設計時充分考慮其在生命周期中對人類健康和環(huán)境的影響，優(yōu)先選擇無毒、無害、易于降解或者便于回收利用的方案。嚴格執(zhí)行產(chǎn)品能效、水效、能耗限額、污染物排放等標準，強化重點用能單位節(jié)能管理。落實重點行業(yè)和重點產(chǎn)品資源效率對標提升行動要求，推動相關主體積極爭創(chuàng)能效、水效“領跑者”。創(chuàng)新清潔生產(chǎn)審核推進模式，依法在重點行業(yè)實施強制性清潔生產(chǎn)審核，支持企業(yè)開展自愿性清潔生產(chǎn)審核；鼓勵開展行業(yè)、工業(yè)園區(qū)和企業(yè)集群整體審核模式試點。落實企業(yè)清潔生產(chǎn)領跑行動要求，探索將碳排放績效納入清潔生產(chǎn)審核，發(fā)揮清潔生產(chǎn)對碳達峰、碳中和的促進作用。

7.壯大綠色環(huán)保戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。擴大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資，加快壯大新能源、新材料、新能源汽車、綠色環(huán)保、現(xiàn)代海洋等產(chǎn)業(yè)。推進5G、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等新一代信息技術與生態(tài)環(huán)保的深度融合創(chuàng)新，不斷探索“互聯(lián)網(wǎng)+”綠色產(chǎn)業(yè)模式。積極培育生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)，壯大環(huán)保制造業(yè)，發(fā)展環(huán)境服務業(yè)，提升資源綜合利用業(yè)。依法實施生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計調(diào)查報表制度，編制生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以龍頭企業(yè)為引擎，發(fā)展壯大生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群。以中國-上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)為窗口，探索搭建面向上合組織國家的環(huán)保產(chǎn)業(yè)交流發(fā)展平臺，鼓勵企業(yè)參與綠色“一帶一路”建設，帶動先進環(huán)保技術、裝備、產(chǎn)能走出去。力爭到2025年，涌現(xiàn)一批在國內(nèi)具有較強競爭力和知名度的企業(yè)，形成一批擁有自主知識產(chǎn)權的知名品牌，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺和科技服務體系更加健全，推動建設成為國家重要的環(huán)保產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展基地。

（三）優(yōu)化能源結構。

1.優(yōu)化能源供給結構。積極推進能源生產(chǎn)和消費革命，加速能源體系清潔低碳、安全高效發(fā)展。控制化石能源總量，推動煤炭等化石能源清潔高效利用；實施可再生能源替代行動，促進非化石能源成為能源消費增量主體。大幅增加清潔能源生產(chǎn)供給能力，推進海上風電、光伏等可再生能源發(fā)展；開展海洋能、氫能等其他可再生能源利用的示范推廣，打造“東方氫島”；在具備條件的區(qū)域，推廣開發(fā)利用地熱能。完善能源產(chǎn)供儲銷體系，擴大外部天然氣供應，推進LNG接收站建設，完善天然氣主干管網(wǎng)，提升新能源消納和存儲能力。

2.壓減煤炭消費總量。制定“十四五”煤炭消費壓減方案和年度計劃，實施差別化總量管理，嚴格控制新增耗煤項目。合理控制煤電建設規(guī)模和發(fā)展節(jié)奏，不新增燃煤自備電廠，不斷減少燃煤機組裝機總規(guī)模。結合供熱企業(yè)所在位置及實際，因地制宜，在保障供暖前提下有步驟、分階段推進30萬千瓦及以上熱電聯(lián)產(chǎn)電廠15公里供熱半徑范圍內(nèi)的燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)機組及配套燃煤鍋爐關停整合。至“十四五”末，新增用電需求主要由非化石能源發(fā)電和外輸電滿足。禁止新建35蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐，對新建35蒸噸/小時以上的燃煤鍋爐嚴格執(zhí)行煤炭減量替代辦法。審慎發(fā)展大型石油化工等“兩高”項目。

3.實施終端用能清潔化替代。完善清潔能源推廣和提效政策，推行國際先進的能效標準，加快工業(yè)、建筑、交通等各用能領域電氣化、智能化發(fā)展。按照集中使用、清潔利用原則，重點削減小型燃煤鍋爐、民用散煤與農(nóng)業(yè)用煤消費量；對以煤、重油等為燃料的鍋爐和工業(yè)爐窯，加快使用清潔低碳能源以及工廠余熱、電力熱力等進行替代。建立健全煤炭質(zhì)量管理體系，嚴格控制劣質(zhì)煤炭進入消費市場。加大農(nóng)村電網(wǎng)建設力度，全面鞏固提升農(nóng)村電力保障水平。推進燃氣下鄉(xiāng)，支持建設安全可靠的鄉(xiāng)村儲氣罐站和微管網(wǎng)供氣系統(tǒng)。實施鄉(xiāng)村清潔能源建設工程，加強煤炭清潔化利用，發(fā)展農(nóng)村生物質(zhì)能源。持續(xù)推進清潔取暖，擴大集中供熱范圍，因地制宜推行氣代煤、電代煤、熱代煤、集中生物質(zhì)等清潔采暖方式，到2022年年底，清潔取暖率提高到80%以上。到2025年年底，基本完成農(nóng)村取暖、養(yǎng)殖業(yè)及農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)燃煤設施清潔能源替代。

（四）優(yōu)化交通運輸結構。

1.推動交通運輸結構調(diào)整。大力壓縮公路運輸量，基本形成大宗貨物和集裝箱中長距離運輸以鐵路和水路運輸為主的格局，推動大宗貨物集疏港運輸向鐵路和水路轉(zhuǎn)移。支持煤炭、礦石、焦炭、鋼鐵等大宗貨物年運輸量150萬噸以上的大型工礦企業(yè)以及大型物流園區(qū)新(改、擴)建鐵路專用線。青島港前灣港區(qū)的礦石和焦炭等大宗貨物主要改為鐵路或水路運輸，董家口港區(qū)礦石和焦炭等大宗貨物清潔能源汽車及鐵路、水路集疏港運輸量占比達到70%以上，港口集裝箱鐵路集疏港比例達到8.5%以上。到2025年年底，大宗貨物綠色運輸方式比例達到80%以上，鐵路和水路貨運量占比提升到25%以上。

2.推動車船升級優(yōu)化。全面實施國六排放標準，鼓勵將老舊車輛和非道路移動機械替換為清潔能源車輛，持續(xù)推進清潔柴油車(機)行動。按照省整體部署和任務目標，按期淘汰國三及以下排放標準柴油貨車；到2025年年底，完成淘汰國四及以下排放標準重型營運柴油貨車省下達任務目標，國六排放標準重型貨車占比達到30%以上。全面實施非道路移動柴油機械第四階段排放標準。加快淘汰高污染、高耗能的客船和老舊運輸船舶。

3.完善城市綠色交通綜合體系。促進交通用能清潔化，大力推廣新能源、天然氣（CNG/LNG）等節(jié)能環(huán)保運輸工具，公共領域新增或更新公交、出租、物流配送等車輛80%以上為新能源汽車和清潔能源汽車。到2025年年底，城市建成區(qū)除保留必要燃油公交車用于應急保障外，公交車全部為新能源汽車和清潔能源汽車。加快車用液化天然氣（LNG）加氣站、充電樁、加氫站布局，在交通樞紐、批發(fā)市場、快遞轉(zhuǎn)運中心、物流園區(qū)等建設充電基礎設施，實現(xiàn)重要交通樞紐、港口碼頭、物流園區(qū)等全覆蓋。持續(xù)推進軌道交通建設，鞏固青島“公交都市”建設成果，擴大公共交通服務廣度和深度。

（五）推進農(nóng)業(yè)投入與用地結構調(diào)整。

1.推進農(nóng)藥化肥減量增效。持續(xù)推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，加強農(nóng)業(yè)投入品規(guī)范化管理，科學施用化肥農(nóng)藥，嚴格執(zhí)行質(zhì)量標準。在糧食主產(chǎn)區(qū)、果菜茶優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)等重點區(qū)域大力普及測土配方施肥技術，推廣應用配方肥；以設施蔬菜栽培集中區(qū)域為重點，加快推廣水肥一體化技術；因地制宜推廣高效大中型施藥機械和植保無人機等現(xiàn)代植保機械，提高噴灑農(nóng)藥對靶標物的精準性。到2025年，單位耕地面積化肥施用量和化學農(nóng)藥使用量完成省分解任務。加快推進農(nóng)膜回收綜合利用工作，開展地膜污染防治示范工程，加大0.01毫米國家標準地膜和全生物降解地膜推廣力度，建立健全廢舊農(nóng)膜回收體系，逐步建立廢舊農(nóng)膜回收制度。

2.大力推廣應用有機肥。加快發(fā)展種養(yǎng)有機結合的循環(huán)農(nóng)業(yè)，推廣畜禽糞污全量收集還田利用等技術模式。引導農(nóng)民施用有機肥，鼓勵規(guī)模以下畜禽養(yǎng)殖戶采用“截污建池、收運還田”等模式實現(xiàn)糞污還田。提升有機肥規(guī)?；a(chǎn)能力，在用地、貸款、稅收等方面給予優(yōu)惠，支持引導社會力量興辦有機肥企業(yè)。著力構建“收集-轉(zhuǎn)化-應用”三級網(wǎng)絡體系，提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)生活有機廢棄物資源化、能源化利用水平。