被“忽視”的靜脈產(chǎn)業(yè)園PPP：三年175億項(xiàng)目入庫

隨著我國固廢領(lǐng)域市場(chǎng)化與整合化程度加深，靜脈產(chǎn)業(yè)園這一綜合性項(xiàng)目逐漸釋放，其中也孕育著靜脈產(chǎn)業(yè)園PPP的商機(jī)。

一、何為靜脈產(chǎn)業(yè)園

20世紀(jì)，未來學(xué)家托夫勒在《第三次浪潮》中預(yù)言：“繼農(nóng)業(yè)革命、工業(yè)革命、計(jì)算機(jī)革命之后，影響人類生存發(fā)展的又一次浪潮，將是世紀(jì)之交時(shí)要出現(xiàn)的垃圾革命。”生產(chǎn)、消費(fèi)、分解，這是人類社會(huì)生活的循環(huán)。一個(gè)世界性難題隨之產(chǎn)生——“垃圾圍城”、“垃圾圍村”。

隨著我國城市化、工業(yè)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)和人民生活水平的逐步提高，城市生活垃圾、工業(yè)固體廢物、危險(xiǎn)廢物以及電子廢棄物等各類固體廢物的產(chǎn)生量越來越大，建設(shè)各種類型的集中處理處置設(shè)施已經(jīng)成為解決固體廢物的重要措施，園區(qū)化管理也為越來越多的城市管理者所接受，由此催生了中國靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)需求。

靜脈產(chǎn)業(yè)園是指建立以靜脈產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的生態(tài)工業(yè)園，通過靜脈產(chǎn)業(yè)盡可能地把傳統(tǒng)的“資源一產(chǎn)品—廢棄物”的線性經(jīng)濟(jì)模式，改造為“資源一產(chǎn)品—再生資源”閉環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，實(shí)現(xiàn)生活和工業(yè)垃圾變廢為寶、循環(huán)利用。靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)最重要的特點(diǎn)是以保障環(huán)境安全為前提，將從事靜脈產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的企業(yè)聚集在一起，實(shí)現(xiàn)污染治理設(shè)施的共享，同時(shí)構(gòu)建上下游產(chǎn)業(yè)鏈，以實(shí)現(xiàn)再生資源的最大化利用。

基于“資源共享、設(shè)施共建、物質(zhì)循環(huán)、能量梯級(jí)利用”的理念，靜脈產(chǎn)業(yè)園以形成圍繞生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目為核心，餐廚垃圾處理、危險(xiǎn)廢物處置、污泥處理處置、病死畜禽無害化處理，配套建設(shè)集中供熱中心、污水處理中心和技術(shù)研發(fā)中心等協(xié)同處置的完整產(chǎn)業(yè)鏈，在減少時(shí)間與用地的同時(shí)，也能實(shí)現(xiàn)變廢為寶(垃圾焚燒可發(fā)電、垃圾處理過程產(chǎn)沼氣等)。我國靜脈產(chǎn)業(yè)園的雛形是最早在廣東等地建造的生活垃圾綜合處理基地，隨后一些城市依托原有垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)建設(shè)了處理園區(qū)。2006年9月，國家環(huán)保總局頒布實(shí)施了靜脈產(chǎn)業(yè)類生態(tài)工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)(HJT275-2006)試行，這標(biāo)志著中國靜脈產(chǎn)業(yè)作為一門獨(dú)立產(chǎn)業(yè)的真正發(fā)展。2006年9月，我國第一家靜脈產(chǎn)業(yè)類生態(tài)工業(yè)園區(qū)——青島新天地靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)，得到了國家環(huán)境保護(hù)總局批函同意創(chuàng)建。

2017年10月29日，國家發(fā)改委、財(cái)政部和住建部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)資源循環(huán)利用基地建設(shè)的指導(dǎo)意見》，明確“到2020年，在全國范圍內(nèi)布局建設(shè)50個(gè)左右資源循環(huán)利用基地，基地服務(wù)區(qū)域的廢棄物資源化利用率提高30%以上，探索形成一批與城市綠色發(fā)展相適應(yīng)的廢棄物處理模式，切實(shí)為城市綠色循環(huán)發(fā)展提供保障”的總體目標(biāo)，資源循環(huán)利用舉措寫進(jìn)政策，有望將靜脈產(chǎn)業(yè)園實(shí)施推向新的階段，也為各地推進(jìn)靜脈產(chǎn)業(yè)園戰(zhàn)略布局提供有力支撐。

部分省份對(duì)于靜脈產(chǎn)業(yè)園建設(shè)制定了明確的計(jì)劃。以河南省為例。2016年4月，河南省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)靜脈產(chǎn)業(yè)園建設(shè)的指導(dǎo)意見》。根據(jù)該指導(dǎo)意見，靜脈產(chǎn)業(yè)園包括三類：第一，各地區(qū)根據(jù)“城市礦產(chǎn)”資源情況、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等，依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等,以“區(qū)中園”“園中園”形式規(guī)劃建設(shè)“城市礦產(chǎn)”類靜脈產(chǎn)業(yè)園;第二，省轄市城市依托現(xiàn)有城鎮(zhèn)生活垃圾處理場(chǎng)地，規(guī)劃建設(shè)一批以生活垃圾、建筑垃圾、餐廚垃圾等低值廢棄物資源化利用為主的靜脈產(chǎn)業(yè)園;第三，對(duì)于規(guī)模較小的省轄市城市和省直管縣(市)，可以規(guī)劃建設(shè)綜合類靜脈產(chǎn)業(yè)園，實(shí)施低值廢棄物以及各類生產(chǎn)廢棄物集中處理。全省計(jì)劃建設(shè)9個(gè)靜脈產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，分別是濮陽市靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)、寶豐縣靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)、南陽市靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)、沁陽市靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)、光山縣靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)、蘭考縣靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)、汝州市靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)、長(zhǎng)垣縣靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)、滑縣靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

二、靜脈產(chǎn)業(yè)園PPP項(xiàng)目分析

截至目前，入庫財(cái)政部PPP綜合信息平臺(tái)的靜脈產(chǎn)業(yè)園PPP項(xiàng)目總共有15個(gè)，規(guī)劃總投資約173.65億元，項(xiàng)目平均投資額為11.58億元。其中，投資規(guī)模最大的項(xiàng)目為處于采購階段的湖南省岳陽市靜脈產(chǎn)業(yè)園PPP項(xiàng)目，項(xiàng)目規(guī)劃總投資約為30.31億元。

處于執(zhí)行階段的項(xiàng)目有4個(gè)，分別是康恒環(huán)境中標(biāo)的廣西壯族自治區(qū)梧州市靜脈產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目和黃島區(qū)靜脈產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目、啟迪桑德中標(biāo)的阿克蘇地區(qū)靜脈產(chǎn)業(yè)園(東區(qū))——生活垃圾焚燒發(fā)電PPP項(xiàng)目以及高能環(huán)境中標(biāo)的烏魯木齊甘泉堡經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)固廢綜合處置靜脈產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目，四個(gè)項(xiàng)目規(guī)劃總投資合計(jì)約為47.94億元。

國家示范項(xiàng)目有3個(gè)，包括湖北省孝感市靜脈產(chǎn)業(yè)園(一期)PPP項(xiàng)目、烏魯木齊甘泉堡經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)固廢綜合處置靜脈產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目和阿克蘇地區(qū)靜脈產(chǎn)業(yè)園(東區(qū))——生活垃圾焚燒發(fā)電PPP項(xiàng)目，三個(gè)項(xiàng)目規(guī)劃總投資合計(jì)約為19.69億元。

具體項(xiàng)目情況見下表：

三、靜脈產(chǎn)業(yè)園分類

對(duì)國家財(cái)政部PPP中心入庫的15個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行分析后發(fā)現(xiàn)，以建設(shè)內(nèi)容作為維度，總體可分為幾類：

1、單一類型集中的靜脈產(chǎn)業(yè)園：這類靜脈產(chǎn)業(yè)園主要處理某一類垃圾，或生活垃圾或工業(yè)固廢。例如單一處理工業(yè)固廢的烏魯木齊甘泉堡經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)固廢綜合處置靜脈產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目，單一進(jìn)行垃圾焚燒的渾源縣靜脈產(chǎn)業(yè)園PPP項(xiàng)目和阿克蘇靜脈產(chǎn)業(yè)園(東區(qū))-生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目，也包括將垃圾焚燒和垃圾填埋打包為一體的廣西南寧市靜脈產(chǎn)業(yè)園(江南)。

2、小規(guī)模復(fù)合類型集中處理的靜脈產(chǎn)業(yè)園：此類項(xiàng)目通常是將生活垃圾和少量其他類型垃圾處理(如醫(yī)療處置或餐廚處理)集中處理的靜脈產(chǎn)業(yè)園。如將生活垃圾焚燒發(fā)電和醫(yī)療處置集中在一處的河北省廊坊市三河市靜脈產(chǎn)業(yè)園˙生活垃圾焚燒發(fā)電廠PPP項(xiàng)目。

3、全面綜合型集中處理的靜脈產(chǎn)業(yè)園：此類項(xiàng)目是將生活垃圾焚燒、餐廚垃圾處理、污泥處理、危廢、建筑垃圾處理等幾乎所有固體廢棄物均集中在一處進(jìn)行處理。比如，以生活垃圾焚燒+餐廚垃圾處理+污泥處理+醫(yī)療廢物處理為建設(shè)內(nèi)容的廣西梧州市靜脈產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目、以生活垃圾焚燒+餐廚垃圾+污泥處理+垃圾填埋+建筑垃圾處理+電子垃圾處理為建設(shè)內(nèi)容的河北省保定市靜脈產(chǎn)業(yè)園PPP項(xiàng)目、以生活垃圾焚燒+餐廚垃圾處理+污泥處理+醫(yī)療廢物處理+建筑垃圾處理為建設(shè)內(nèi)容的湖南省岳陽市靜脈產(chǎn)業(yè)園PPP項(xiàng)目、以生活垃圾焚燒+餐廚垃圾+污泥處理+建筑垃圾處理+危險(xiǎn)廢物為建設(shè)內(nèi)容的湖北省襄陽市宜城市靜脈產(chǎn)業(yè)園。

以上三種類型的靜脈產(chǎn)業(yè)園，其建設(shè)內(nèi)容、處理的垃圾類型、投資總額、項(xiàng)目協(xié)調(diào)難度各不相同，呈現(xiàn)上升的態(tài)勢(shì)。值得關(guān)注的是，全面綜合型靜脈產(chǎn)業(yè)園的PPP項(xiàng)目數(shù)量比例最高。此外，還有不少靜脈產(chǎn)業(yè)園PPP項(xiàng)目并未入庫，因此靜脈產(chǎn)業(yè)園PPP市場(chǎng)實(shí)際上更大。當(dāng)然，可能由于電子廢棄物等處置市場(chǎng)化程度較高，“城市礦產(chǎn)”類靜脈產(chǎn)業(yè)園PPP項(xiàng)目目前暫未出現(xiàn)。

四、環(huán)保企業(yè)參與情況

根據(jù)中國固廢網(wǎng)不完全統(tǒng)計(jì)，截至目前，光大國際、錦江環(huán)境、首創(chuàng)環(huán)境、中國環(huán)保、瀚藍(lán)環(huán)境、綠色動(dòng)力、啟迪桑德、康恒環(huán)境、高能環(huán)境、三峰環(huán)境、上海環(huán)境等不少環(huán)保企業(yè)已經(jīng)參與到靜脈產(chǎn)業(yè)園的項(xiàng)目建設(shè)中。

以光大國際為例。光大國際近年來不斷發(fā)力，取得的靜脈產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目已逾10個(gè)。例如，2017年11月17日，光大國際和江蘇大吉環(huán)保能源大豐有限公司組成的聯(lián)合體成功中標(biāo)6.6億元的鹽城市靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)生活垃圾焚燒發(fā)電PPP項(xiàng)目，合同期限30年，建設(shè)內(nèi)容主要為生活垃圾焚燒發(fā)電;2017年9月22日，光大國際取得4.36億元的河南省汝州市靜脈產(chǎn)業(yè)園固體廢棄物綜合處理PPP項(xiàng)目，建設(shè)內(nèi)容涵蓋生活垃圾發(fā)電、餐廚垃圾、城市污泥等領(lǐng)域，合同期限30年;2017年1月25日，海南省陵水縣政府與光大國際簽訂逾20億元的靜脈產(chǎn)業(yè)園戰(zhàn)略合作協(xié)議，建設(shè)內(nèi)容涉及生活垃圾焚燒發(fā)電、污水處理、水環(huán)境治理及環(huán)衛(wèi)一體化等。此外，安徽省安慶市公管局2018年1月22日發(fā)布公告，宣布“安慶市靜脈產(chǎn)業(yè)園(一期)PPP項(xiàng)目”將以單一來源方式采購，擬由北京環(huán)境有限公司與中國光大綠色環(huán)保有限公司聯(lián)合體為本項(xiàng)目供應(yīng)商。該項(xiàng)目總投資140208.11萬元，建設(shè)內(nèi)容包括：危險(xiǎn)廢物處理中心、有機(jī)廢物處理中心、配套的園區(qū)污水處理廠和園區(qū)管理中心。

啟迪桑德也緊跟市場(chǎng)導(dǎo)向，在靜脈產(chǎn)業(yè)園建設(shè)中有所斬獲。2017年10月26日，啟迪桑德成功中標(biāo)高達(dá)91.7億元的濟(jì)南市環(huán)境科技產(chǎn)業(yè)園投資人(社會(huì)資本方)招標(biāo)項(xiàng)目，建設(shè)內(nèi)容涉及生活垃圾暨污水處理廠污泥焚燒發(fā)電項(xiàng)目、餐廚垃圾處理中心項(xiàng)目、醫(yī)療廢物處理中心項(xiàng)目、環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目四部分;2017年7月7日，啟迪桑德成功中標(biāo)3.56億元的新疆阿克蘇地區(qū)靜脈產(chǎn)業(yè)園(東區(qū))——生活垃圾焚燒發(fā)電 PPP 項(xiàng)目，建設(shè)內(nèi)容以生活垃圾焚燒發(fā)電為主;2017年3月31日，啟迪桑德與湖北黃岡市人民政府達(dá)成合作框架協(xié)議，擬共同興建“黃岡市靜脈產(chǎn)業(yè)園”，項(xiàng)目總投資高達(dá)50億元，建設(shè)內(nèi)容包括園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、景區(qū)建設(shè)、水系治理、垃圾焚燒發(fā)電、社會(huì)停車場(chǎng)、城市污水處理以及城市環(huán)衛(wèi)一體化綜合利用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水治理等。

五、靜脈產(chǎn)業(yè)園單少體大，搶食加劇

未來各地有望出現(xiàn)一批靜脈產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目的機(jī)會(huì)。和垃圾焚燒項(xiàng)目、餐廚處理項(xiàng)目相比，靜脈產(chǎn)業(yè)園PPP項(xiàng)目數(shù)量并不多，但靜脈產(chǎn)業(yè)園單個(gè)項(xiàng)目投資體量大，建設(shè)內(nèi)容多，對(duì)于社會(huì)資本方而言可以獲得規(guī)模效應(yīng)和協(xié)同效應(yīng)。而在“鄰避效應(yīng)”等因素影響下，生活垃圾處理、污泥處理、危廢處理、建筑垃圾處理等固廢處理在選址上集中有一定的必然性。

部分省份已在政策上開始推動(dòng)靜脈產(chǎn)業(yè)園(基地)建設(shè)。浙江省發(fā)改委等多部門2017年7月14日聯(lián)合發(fā)布《浙江省靜脈產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃》提出，到2020年，以設(shè)區(qū)市為重點(diǎn)，規(guī)劃建設(shè)一批靜脈產(chǎn)業(yè)基地?！渡綎|省生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十三五”規(guī)劃》提出“構(gòu)建區(qū)域回收和綜合利用系統(tǒng)，促進(jìn)再生資源集聚區(qū)發(fā)展，打造城市靜脈產(chǎn)業(yè)園”;江蘇南京、蘇州等地的《“十三五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》均提到發(fā)展靜脈產(chǎn)業(yè)、建設(shè)靜脈產(chǎn)業(yè)園。

從目前靜脈產(chǎn)業(yè)園PPP中標(biāo)的情況下，多為兩家或兩家以上社會(huì)資本組成聯(lián)合體中標(biāo)。因此，不同主體之間的責(zé)任邊界、合作協(xié)同至關(guān)重要。E20研究院對(duì)個(gè)別靜脈產(chǎn)業(yè)園的調(diào)研也發(fā)現(xiàn)，普遍存在共用設(shè)施及資源化利用上下游環(huán)節(jié)銜接的現(xiàn)象。E20環(huán)境平臺(tái)一直在推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)從成本中心向價(jià)值中心轉(zhuǎn)變，靜脈產(chǎn)業(yè)園如能通過PPP方式充分發(fā)揮社會(huì)資本的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)資源再利用、價(jià)值再延伸，將成為生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的典型。

原標(biāo)題:被“忽視”的靜脈產(chǎn)業(yè)園PPP：三年175億項(xiàng)目入庫