全國PPP綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫第9期季報(bào)：生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)落地項(xiàng)目位居前三

摘要：PPP改革推行四年以來，在深度和廣度方面都得到了巨大的發(fā)展。2017年，是PPP項(xiàng)目規(guī)范實(shí)施年。在糾正不規(guī)范行為的同時(shí)，PPP改革堅(jiān)持新發(fā)展理念，穩(wěn)中求進(jìn)，推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，防控財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)，支持扶貧脫貧，開展污染防治，深入貫徹“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局。現(xiàn)將2017年度全國PPP項(xiàng)目信息情況報(bào)告如下：

PPP模式在各地區(qū)各行業(yè)廣為應(yīng)用，PPP項(xiàng)目數(shù)量和投資額持續(xù)增長。截至2017年12月末，全國政府和社會(huì)資本合作(PPP)綜合信息平臺(tái)收錄管理庫和儲(chǔ)備清單PPP項(xiàng)目共14,424個(gè)，總投資額18.2萬億元，同比上年度末分別增加3,164個(gè)、4.7萬億元，增幅分別為28.1%、34.8%;其中，管理庫項(xiàng)目7,137個(gè)，儲(chǔ)備清單項(xiàng)目7,287個(gè)。

2017年10月，為進(jìn)一步優(yōu)化管理，全國PPP綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫劃分為管理庫和儲(chǔ)備清單。其中，管理庫項(xiàng)目指處于準(zhǔn)備、采購、執(zhí)行和移交階段的項(xiàng)目，已通過物有所值評價(jià)和財(cái)政承受能力論證的審核。截至12月末，管理庫項(xiàng)目共計(jì)7,137個(gè)，累計(jì)投資額10.8萬億元，覆蓋31個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)及新疆兵團(tuán)和19個(gè)行業(yè)領(lǐng)域;季度環(huán)比凈增項(xiàng)目359個(gè)、投資額6,376億元;年度同比凈增項(xiàng)目2,864個(gè)、投資額4.0萬億元。其中，處于執(zhí)行和移交階段的項(xiàng)目(已落地項(xiàng)目)2,729個(gè)(目前移交階段項(xiàng)目0個(gè))，投資額4.6萬億元，落地率38.2%(即已落地項(xiàng)目數(shù)與管理庫項(xiàng)目數(shù)的比值)，覆蓋除西藏以外的30個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)及新疆兵團(tuán)和19個(gè)領(lǐng)域。落地項(xiàng)目中已開工項(xiàng)目占42.5%，季度環(huán)比凈增245個(gè)。回報(bào)機(jī)制，使用者付費(fèi)項(xiàng)目1,323個(gè)、投資額1.6萬億元，分別占管理庫的18.5%和14.7%;政府付費(fèi)項(xiàng)目2,884個(gè)，投資額3.3萬億元，分別占管理庫的40.4%和30.6%;可行性缺口補(bǔ)助項(xiàng)目2,930個(gè)、投資額5.9萬億元，分別占管理庫的41.1%和54.7%。

PPP模式加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。按地區(qū)，山東(含青島)、河南、湖南項(xiàng)目數(shù)居前三位，合計(jì)占管理庫的26.1%;貴州、湖南、河南項(xiàng)目投資額列前三位，合計(jì)占管理庫的22.8%。落地項(xiàng)目數(shù)前三位是山東(含青島)、新疆、安徽，合計(jì)占落地項(xiàng)目數(shù)的29.3%;落地項(xiàng)目投資額前三位是云南、山東(含青島)、貴州，合計(jì)占落地項(xiàng)目投資額的24.5%。按行業(yè)，PPP項(xiàng)目覆蓋19個(gè)一級行業(yè)領(lǐng)域。市政工程、交通運(yùn)輸、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目數(shù)居前三位，合計(jì)占管理庫的59.2%;市政工程、交通運(yùn)輸、城鎮(zhèn)綜合開發(fā)項(xiàng)目投資額列前三位，合計(jì)占管理庫的71.6%。落地項(xiàng)目數(shù)前三位是市政工程、交通運(yùn)輸、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，合計(jì)占落地項(xiàng)目數(shù)的63.5%;落地項(xiàng)目投資額前三位是市政工程、交通運(yùn)輸、城鎮(zhèn)綜合開發(fā)，合計(jì)占落地項(xiàng)目投資額的74.3%。對比固定資產(chǎn)投資額，2017年當(dāng)年P(guān)PP落地項(xiàng)目投資額占同期固定資產(chǎn)投資之比為3.8%。其中，東部地區(qū)該占比為3.2%，中部地區(qū)3.2%，西部地區(qū)4.5%，東北地區(qū)8.3%。

PPP模式提高公共服務(wù)供給質(zhì)量和效益，滿足人民對美好生活向往?；竟卜?wù)領(lǐng)域(文化、體育、醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、旅游等6個(gè)領(lǐng)域)共有項(xiàng)目1,350個(gè)，投資額1.1萬億元，分別占管理庫的18.9%和10.4%，分別比去年末增長63.2%和69.4%。項(xiàng)目數(shù)前三位是教育343個(gè)、旅游310個(gè)、醫(yī)療衛(wèi)生261個(gè);投資額前三位是旅游4,261億元、教育1,753億元、醫(yī)療衛(wèi)生1,599億元。污染防治與綠色低碳領(lǐng)域共有項(xiàng)目3,979個(gè)，投資額4.1萬億元，分別占管理庫的55.8%、38.0%，年度同比凈增項(xiàng)目1,507個(gè)、投資額1.4萬億元。其中，落地項(xiàng)目1,556個(gè)、投資額1.9萬億元，年度同比凈增項(xiàng)目764個(gè)、投資額1.0萬億元。

近半數(shù)貧困縣利用PPP模式開展扶貧脫貧項(xiàng)目，利用市場力量開展長效扶貧脫貧。全國832個(gè)貧困縣中有394個(gè)(占47.4%)已探索運(yùn)用PPP模式開展脫貧攻堅(jiān)，納入管理庫項(xiàng)目共1,272個(gè)，投資額1.1萬億元。其中，落地項(xiàng)目350個(gè)，投資額2847億元。按省份統(tǒng)計(jì)，貴州、內(nèi)蒙古、湖南的貧困縣PPP項(xiàng)目數(shù)排名前三，分別為290個(gè)、143個(gè)、124個(gè);安徽、內(nèi)蒙古、湖南有PPP項(xiàng)目的貧困縣個(gè)數(shù)占當(dāng)?shù)刎毨Эh總數(shù)的比例排名前三，分別為100.0%、87.1%、80.0%。

PPP示范項(xiàng)目落地率超八成，地區(qū)行業(yè)分布廣泛，示范引領(lǐng)作用明顯。截至12月末，國家示范項(xiàng)目共計(jì)697個(gè)，累計(jì)投資額1.8萬億元，覆蓋除西藏以外的30個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)及新疆兵團(tuán)和18個(gè)領(lǐng)域。其中，落地項(xiàng)目597個(gè)，投資額1.5萬億元，覆蓋除西藏以外的30個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)及新疆兵團(tuán)和18個(gè)領(lǐng)域，落地率85.7%，繼續(xù)保持增長態(tài)勢。其中，第一批22個(gè)示范項(xiàng)目自去年末以來、第二批162個(gè)示范項(xiàng)目自今年3月末以來已100%落地;第三批513個(gè)示范項(xiàng)目中413個(gè)項(xiàng)目落地，落地率為80.5%。地區(qū)分布，落地項(xiàng)目數(shù)前三位是河南、云南、山東(含青島)，合計(jì)占全國落地項(xiàng)目的24.8%。行業(yè)領(lǐng)域，落地項(xiàng)目數(shù)前三位是市政工程、交通運(yùn)輸、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，合計(jì)占全國落地項(xiàng)目的64.0%。民企參與，597個(gè)示范項(xiàng)目的簽約社會(huì)資本共981家，其中民企占34.7%;民企參與的示范項(xiàng)目280個(gè)，占46.9%。開工示范項(xiàng)目271個(gè)，占落地項(xiàng)目總數(shù)的45.4%。開工示范項(xiàng)目前三位是山東(含青島)、安徽、云南，分別為33個(gè)、32個(gè)、23個(gè)。

積極利用“互聯(lián)網(wǎng)+”手段，深化PPP改革的宣傳推廣。截至12月末，PPP中心的中、英文官網(wǎng)訪問量分別達(dá)到618萬次和192萬次，季度環(huán)比分別增長125萬次和21萬次;“中國PPP地圖”手機(jī)移動(dòng)客戶端(APP)下載量超過4.3萬次，季度環(huán)比增長3,800次;“道PPP”微信公眾號關(guān)注人數(shù)達(dá)12.9萬，季度環(huán)比增長超1萬。

正文：根據(jù)《關(guān)于規(guī)范政府和社會(huì)資本合作綜合信息平臺(tái)運(yùn)行的通知》(財(cái)金〔2015〕166號)、《關(guān)于規(guī)范政府和社會(huì)資本合作綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫管理的通知》(財(cái)辦金〔2017〕92號)相關(guān)規(guī)定，2017年12月末，全國PPP綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫共收錄PPP項(xiàng)目14,424個(gè)，總投資額18.2萬億元;其中，處于準(zhǔn)備、采購、執(zhí)行和移交階段項(xiàng)目共7,137個(gè)，均已通過物有所值評價(jià)和財(cái)政承受能力論證的審核，納入管理庫，投資額10.8萬億元，覆蓋31個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)及新疆兵團(tuán)和19個(gè)行業(yè)領(lǐng)域。已落地項(xiàng)目即處于執(zhí)行和移交階段的項(xiàng)目共2,729個(gè)(目前移交階段項(xiàng)目0個(gè))，投資額4.6萬億元;已開工項(xiàng)目占落地項(xiàng)目數(shù)的42.5%。國家示范項(xiàng)目697個(gè)。下文“季度環(huán)比”指2017年12月末數(shù)據(jù)與上季度末即2017年9月末數(shù)據(jù)對比，“年度同比”指2017年12月末數(shù)據(jù)與上年度末即2016年12月末數(shù)據(jù)對比。

具體內(nèi)容報(bào)告如下：

一、國家示范項(xiàng)目

截至2017年12月末，國家示范項(xiàng)目共697個(gè)，總投資1.8萬億元，全部進(jìn)入管理庫。其中，2014年第一批示范項(xiàng)目22個(gè)(最初為30個(gè)，陸續(xù)調(diào)出8個(gè))，總投資714億元;2015年第二批示范項(xiàng)目162個(gè)(最初為206個(gè)，陸續(xù)調(diào)出44個(gè))，總投資4,861億元;2016年第三批示范項(xiàng)目513個(gè)(最初為516個(gè)，陸續(xù)調(diào)出3個(gè))，總投資11,957億元。

(一)落地項(xiàng)目穩(wěn)步增加

PPP項(xiàng)目進(jìn)展?fàn)顩r按全生命周期分為識(shí)別、準(zhǔn)備、采購、執(zhí)行和移交5個(gè)階段。執(zhí)行和移交兩個(gè)階段項(xiàng)目數(shù)之和與準(zhǔn)備、采購、執(zhí)行、移交4個(gè)階段項(xiàng)目數(shù)之和的比值為項(xiàng)目落地率。目前尚無移交階段項(xiàng)目。

2016年12月末至2017年12月末，各階段示范項(xiàng)目數(shù)、投資額和落地情況如圖1-1-1、圖1-1-2和圖1-1-3。年內(nèi)，示范項(xiàng)目總體推進(jìn)良好，準(zhǔn)備、采購階段示范項(xiàng)目數(shù)和投資額均逐月減少，落地(即已簽訂PPP項(xiàng)目合同進(jìn)入執(zhí)行階段)項(xiàng)目數(shù)和投資額逐月增加。截至12月末，落地597個(gè)、投資額15,303億元、落地率85.7%;季度環(huán)比增加25個(gè)項(xiàng)目、562億元，落地率提高3.6個(gè)百分點(diǎn);年度同比增加234個(gè)項(xiàng)目、5,923億元、35.9個(gè)百分點(diǎn)。

圖1-1-1 各階段示范項(xiàng)目數(shù)情況(個(gè))

圖1-1-2各階段示范項(xiàng)目投資額情況(億元)

圖1-1-3示范項(xiàng)目落地情況