推動赤泥綜合利用產(chǎn)業(yè)化的建議

固廢網(wǎng)訊:赤泥是鋁土礦生產(chǎn)氧化鋁過程中產(chǎn)生的一種強(qiáng)堿性固體工業(yè)廢棄物。當(dāng)前，我國年產(chǎn)赤泥量超過1億噸，累計堆存量超過6億噸。筑壩堆存是目前赤泥的主要處理方式，不僅占用大片土地，還易造成周邊環(huán)境的嚴(yán)重污染。赤泥處理已成為困擾我國氧化鋁行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的一大難題。資源綜合利用是公認(rèn)的處理赤泥的最佳路徑，今年出臺的《關(guān)于“十四五”大宗固體廢棄物綜合利用的指導(dǎo)意見》和《“十四五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》兩個文件，對赤泥綜合利用提出了新的目標(biāo)和要求。時間緊，任務(wù)重，赤泥綜合利用產(chǎn)業(yè)化難題亟待破解。

一、赤泥綜合利用現(xiàn)狀

我國已出臺了環(huán)保、產(chǎn)業(yè)、財稅政策推動赤泥綜合利用，形成了良好的政策導(dǎo)向， “十二五”時期至今，赤泥綜合利用取得階段性成效，但其利用規(guī)模、綜合利用率一直處于較低水平，距離目標(biāo)差距較大。

綜合利用規(guī)模和綜合利用率長期處于低位。一是綜合利用規(guī)模小。我國赤泥年綜合利用量基本在500萬噸以下，遠(yuǎn)低于每年新產(chǎn)生量。2019年略高，當(dāng)年綜合利用量約849萬噸，赤泥選鐵貢獻(xiàn)了較大比重。二是綜合利用率低?！笆濉币詠?，我國赤泥綜合利用率基本都在5%以下，2019年略有上升，達(dá)到8.09%。根據(jù)最新文件要求，到2025年，新增大宗固廢綜合利用率要達(dá)到60%，存量大宗固廢有序減少。按此目標(biāo)測算，到2025年，赤泥年綜合利用量起碼要達(dá)到6000萬噸，綜合利用率也需大幅提升。當(dāng)前無論是利用規(guī)模還是利用率都還有很大的差距。

三是與其他主要大宗固廢相比，資源綜合利用水平差距大。無論是從綜合利用量上對比，還是從綜合利用率對比，赤泥的綜合利用水平都遠(yuǎn)低于尾礦、冶金渣、粉煤灰、煤矸石、工業(yè)副產(chǎn)石膏等。

綜合利用技術(shù)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程緩慢。經(jīng)過近十年的研發(fā)與探索，目前基本形成赤泥提取有價組分、生產(chǎn)建材產(chǎn)品、礦山充填用膠凝材料、路基材料、生產(chǎn)脫硫劑、凈水劑、絮凝劑、脫硝載體、煉鋼輔料等環(huán)保產(chǎn)品。多數(shù)技術(shù)尚處于實驗室階段或個別試點階段，僅有生產(chǎn)建材、路基材料以及赤泥選鐵產(chǎn)業(yè)化開始起步，但規(guī)模都不大。

赤泥綜合利用政策氛圍已經(jīng)形成，但需要持續(xù)發(fā)力。從“十二五”時期的《赤泥綜合利用指導(dǎo)意見》，到“十三五”時期的《工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》、工業(yè)資源綜合利用基地示范、無廢城市建設(shè)等政策，再到“十四五”開局之年出臺的《關(guān)于“十四五”大宗固體廢棄物綜合利用的指導(dǎo)意見》和《“十四五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》，都對赤泥綜合利用提出目標(biāo)要求和重點發(fā)展方向，引導(dǎo)赤泥綜合利用規(guī)模化、集聚化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展?！顿Y源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠目錄》，提出了對符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)條件的赤泥綜合利用產(chǎn)品給予50%的退稅優(yōu)惠，從稅收方面給予支持?！吨腥A人民共和國環(huán)境保護(hù)稅法》規(guī)定，每噸赤泥環(huán)保稅額為25元，從法律層面倒逼氧化鋁企業(yè)源頭減量，并積極進(jìn)行赤泥處理。推動赤泥綜合利用的政策氛圍已經(jīng)形成，但多數(shù)政策是引導(dǎo)性的，可操作性和落地執(zhí)行仍需加強(qiáng)。

二、赤泥綜合利用產(chǎn)業(yè)化面臨三大難題

技術(shù)難題：盡管國內(nèi)已有赤泥選鐵、路基材料和建材等多種技術(shù)路線，但規(guī)?；?、高值化利用核心關(guān)鍵技術(shù)尚未取得實質(zhì)突破。經(jīng)驗表明，廢物資源化利用是以技術(shù)創(chuàng)新為核心驅(qū)動的。赤泥的強(qiáng)堿性以及難脫除性大大阻礙了其規(guī)?；茫壳懊搲A技術(shù)特別是低成本脫堿技術(shù)依然是行業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)難題。赤泥選鐵、路基材料和建材等技術(shù)路線雖然開始產(chǎn)業(yè)化，但在技術(shù)成本、赤泥規(guī)?；{等方面仍待優(yōu)化。赤泥高分子材料制備技術(shù)等高附加值技術(shù)尚未達(dá)到產(chǎn)業(yè)化條件。當(dāng)前赤泥綜合利用技術(shù)仍偏重末端治理，源頭減量技術(shù)不足。除此之外，產(chǎn)廢企業(yè)與科研單位綜合利用技術(shù)信息不對稱、產(chǎn)學(xué)研機(jī)制尚未理順也是阻礙技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的重要原因。

經(jīng)濟(jì)難題：赤泥綜合利用項目無明顯經(jīng)濟(jì)效益，對資本沒有吸引力。赤泥綜合利用項目投資大，成本高。綜合利用規(guī)模不到100萬噸赤泥的項目投資就超億元，且生產(chǎn)的產(chǎn)品附加值普遍不高，市場競爭力差，項目經(jīng)濟(jì)效益差。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，對資本沒有吸引力。赤泥綜合利用項目的上馬主要依靠的還是高壓環(huán)保政策的倒逼。

市場難題：缺乏相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，市場認(rèn)可度低。赤泥自有的強(qiáng)堿性、輻射性等屬性，讓公眾對赤泥綜合利用產(chǎn)品的安全性存在較大的疑慮。當(dāng)前，已經(jīng)開發(fā)出的赤泥綜合利用產(chǎn)品，由于缺少國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的支撐，只能參照其他同類產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，市場認(rèn)可度低，產(chǎn)品應(yīng)用受限，難以大規(guī)模推廣。

三、對策建議

研究制定具有強(qiáng)制性、激勵力度更大、可操作性更強(qiáng)的政策措施。一是堅持源頭減量，對新、改、擴(kuò)建氧化鋁項目明確提出綜合利用赤泥的要求，做到“按泥定產(chǎn)”，倒逼產(chǎn)廢企業(yè)加強(qiáng)對赤泥的綜合利用；二是建議重新制修訂《赤泥綜合利用指導(dǎo)意見》，做好目標(biāo)任務(wù)分解，制訂考核方案；三是支持有關(guān)部門集中攻關(guān)赤泥低成本脫堿、規(guī)?；⒏咧祷藐P(guān)鍵技術(shù)；四是建議修訂赤泥綜合利用產(chǎn)品稅收減免政策，建議重新研究技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)條件，免征赤泥綜合利用企業(yè)所得稅；五是鼓勵山東、山西、河南、廣西、貴州等赤泥產(chǎn)生大省，出臺配套地方政策，加大赤泥綜合利用支持力度。加強(qiáng)部門聯(lián)動，在赤泥綜合利用項目備案、土地、環(huán)評、生產(chǎn)許可等審批上給予支持和輔導(dǎo)。

加快赤泥綜合利用關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。一是梳理赤泥綜合利用技術(shù)現(xiàn)狀，摸清當(dāng)前源頭減量、低成本脫堿、規(guī)?；?、高值化利用技術(shù)研發(fā)現(xiàn)狀與短板，按照產(chǎn)業(yè)化成熟程度，分類分階段集中攻克，制定近期、中期、遠(yuǎn)期技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化路線圖；二是根據(jù)山東、山西、河南、廣西、貴州等赤泥產(chǎn)生主要地區(qū)的赤泥成分差異，研究制定重點地區(qū)赤泥綜合利用最佳技術(shù)路線，培育赤泥綜合利用產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；三是建立以氧化鋁生產(chǎn)企業(yè)為主體的赤泥綜合利用產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，加強(qiáng)同科研院所、高校的交流與合作，組織產(chǎn)廢方、技術(shù)提供方精準(zhǔn)對接，將產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新機(jī)制落到實處，推動產(chǎn)廢與利廢企業(yè)協(xié)同發(fā)展；四是率先在市政工程、交通建設(shè)等項目中使用赤泥綜合利用產(chǎn)品，打造示范工程；五是樹立行業(yè)標(biāo)桿。建議工業(yè)主管部門遴選一批技術(shù)先進(jìn)、源頭減量效果顯著或者是成功實現(xiàn)赤泥規(guī)模化利用的典型企業(yè)，進(jìn)行推廣宣傳。

建立完善赤泥綜合利用標(biāo)準(zhǔn)體系。一是嚴(yán)格氧化鋁行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)，完善生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《鋁工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》及修改單，嚴(yán)格執(zhí)行工信部發(fā)布的《精細(xì)氧化鋁綠色設(shè)計產(chǎn)品評價技術(shù)規(guī)范》；二是盡快組織行業(yè)專家對赤泥強(qiáng)堿性消除和毒性浸出研究制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，確保赤泥無害化處理水平；三是梳理赤泥綜合利用主要路徑及主要綜合利用產(chǎn)品，制定赤泥綜合利用技術(shù)規(guī)范及主要綜合利用產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。以消除消費者對赤泥產(chǎn)品毒性、放射性的擔(dān)憂，擴(kuò)大市場需求。確保產(chǎn)品質(zhì)量。擴(kuò)大在生態(tài)修復(fù)、綠色開采、綠色建材、交通工程等領(lǐng)域的利用規(guī)模。

（作者：賽迪研究院節(jié)能與環(huán)保研究所 李鵬梅）