附項目｜寧夏回族自治區(qū)工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治“十四五”規(guī)劃（征求意見稿）

固廢網(wǎng)訊:日前，寧夏發(fā)布《寧夏回族自治區(qū)工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治“十四五”規(guī)劃（征求意見稿）。規(guī)劃隨文發(fā)布實施重點工程項目。重點工程包括危險廢物安全處理處置、醫(yī)療廢物安全處理處置、工業(yè)固體廢物綜合利用、固體廢物環(huán)境管理能力建設等四大類工程，項目總投資42.23億元。

全文如下：

寧夏回族自治區(qū)工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治“十四五”規(guī)劃

（征求意見稿）

寧夏回族自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳

二零二一年四月

前 言

為深入貫徹習近平生態(tài)文明思想和視察寧夏重要講話精神，落實《中共寧夏回族自治區(qū)委員會關(guān)于建設黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)的實施意見》（寧黨發(fā)〔2020〕17號），提高一般工業(yè)固體廢物綜合利用水平及危險廢物環(huán)境風險防控能力，實現(xiàn)源頭減量、過程利用和安全處置目標，推動全區(qū)一般工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治工作，支撐環(huán)境污染防治率先區(qū)建設，立足寧夏區(qū)情，制定本規(guī)劃。

第一章 基本形勢

第一節(jié) 產(chǎn)處現(xiàn)狀

一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生情況。2020年，全區(qū)一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生總量為6453.67萬噸，主要為粉煤灰、爐渣、煤矸石、脫硫石膏、冶煉廢渣及其他廢物等，其產(chǎn)量占比分別為35.05%、21.15%、17.61%、9.33%、7.72%、7.14%。產(chǎn)廢量最多的地區(qū)為寧東能源化工基地，產(chǎn)生量為2437.16萬噸，占全區(qū)產(chǎn)生總量的37.76%。產(chǎn)生總量較2015年增加88.15%。

一般工業(yè)固廢利用處置情況。2020年，全區(qū)一般工業(yè)固體廢物綜合利用總量為2966.30萬噸，綜合利用率為45.96%，綜合利用方式以建筑材料生產(chǎn)為主。一般工業(yè)固體廢物處置量為3660.35萬噸，處置率56.72%，處置方式以填埋為主。

危險廢物產(chǎn)生情況。2020年，全區(qū)危險廢物產(chǎn)生總量為103.22萬噸，產(chǎn)生種類主要為精蒸餾殘渣（HW11）、廢酸（HW34）、焚燒處置殘渣（HW18）、醫(yī)藥廢物（HW02）、其他廢物（HW49）、有色金屬冶煉廢渣（HW48）、廢堿（HW35）、廢礦物油與含礦物油廢物（HW08）等，其產(chǎn)量占比分別為54.03%、13.33%、8.65%、7.22%、5.19%、4.86%、3.20%、2.68%。產(chǎn)廢行業(yè)主要為有機化學原料制造、煉焦、化學藥品原料藥制造、其他基礎化學原料制造、原油加工及石油制品制造等。產(chǎn)廢量最多的地區(qū)為寧東能源化工基地，產(chǎn)生量為43.65萬噸，占全區(qū)產(chǎn)生總量的42.29%。產(chǎn)生總量較2015年增加958.67%。

危險廢物利用處置情況。2020年，全區(qū)危險廢物綜合利用量80.77萬噸，綜合利用率78.25%；處置量為27.78萬噸，處置率為26.91%。全區(qū)現(xiàn)有危險廢物利用處置企業(yè)共44家，其中危險廢物利用企業(yè)35家，危險廢物集中處置企業(yè)5家。

醫(yī)療廢物產(chǎn)生處置情況。2020年，全區(qū)有醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)4574家（含村衛(wèi)生室、診所），其中公立醫(yī)院66家，社會民辦醫(yī)院231家，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院205家，社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)227家；醫(yī)療廢棄物處置企業(yè)5家，處置能力9330噸/年，其中具有焚燒處置工藝的1家，處置能力4950噸/年，其他4家為高溫蒸煮消毒+破碎+填埋工藝，處置能力4380噸/年，輸液瓶（袋）回收企業(yè)6家。

第二節(jié) 取得成效

頂層設計不斷加強。自治區(qū)黨委、政府高度重視固體廢物污染防治工作，堅持問題導向，將固體廢物污染環(huán)境防治納入《寧夏回族自治區(qū)土壤污染防治工作實施方案》、《關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)實施意見》，全面推進固體廢物資源利用和安全處置，使全區(qū)固體廢物得到有效處置。

制度體系初步建立。為貫徹落實黨中央領導決策部署，全面加強制度建設，先后出臺《“十三五”大宗工業(yè)固體廢物綜合利用規(guī)劃》、《寧東地區(qū)工業(yè)固體廢物綜合利用處置規(guī)劃》等政策法規(guī)，切實推進我區(qū)工業(yè)固體廢物減量化、資源化、無害化。出臺《關(guān)于進一步加強建設項目固體廢物環(huán)境管理的通知》等文件，進一步規(guī)范了危險廢物轉(zhuǎn)移審批、性質(zhì)鑒別、醫(yī)療廢物集中處置、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)。建立了生態(tài)環(huán)境廳《危險廢物環(huán)境管理分工負責及協(xié)同監(jiān)管機制》，與應急管理廳聯(lián)合起草了《關(guān)于做好生態(tài)環(huán)境和應急管理部門聯(lián)動工作機制》（征求意見稿）；會同衛(wèi)健委印發(fā)了《關(guān)于做好新冠肺炎疫情防控期間醫(yī)療廢物處置及監(jiān)管工作的通知》、《關(guān)于開展醫(yī)療廢物動態(tài)監(jiān)管工作的通知》,會同衛(wèi)健委等十廳局印發(fā)了《寧夏回族自治區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)廢棄物綜合治理工作方案》；會同交通運輸廳印發(fā)了《寧夏回族自治區(qū)鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)集中收集和跨區(qū)域轉(zhuǎn)運制度試點工作實施方案》，簽訂了關(guān)于共享危險廢物運輸信息的合作協(xié)議，管理體系不斷完善。

源頭控制得到加強。印發(fā)《寧夏回族自治區(qū)人民政府關(guān)于發(fā)布寧夏回族自治區(qū)政府核準的投資項目目錄（2017年本）的通知》，結(jié)合《綠色產(chǎn)業(yè)指導目錄（2019年版）》要求，進一步嚴格工業(yè)項目準入政策，控制固體廢物產(chǎn)生量大的行業(yè)新建企業(yè)、增加產(chǎn)能，推動技術(shù)創(chuàng)新，創(chuàng)建綠色產(chǎn)業(yè)。全面禁止不可再生利用，單純以焚燒、填埋方式處置的危險廢物跨省轉(zhuǎn)入我區(qū),從源頭有效減少固體廢物產(chǎn)生。

過程監(jiān)管及時有效。將固體廢物產(chǎn)生量大的企業(yè)納入全區(qū)固體廢物重點監(jiān)管企業(yè)名單，加強對重點企業(yè)日常環(huán)境監(jiān)管。對產(chǎn)生的固體廢物實行全過程控制管理，嚴格遵循固體廢物減量化、資源化和無害化處理的原則，提高一般工業(yè)固體廢物規(guī)范化管理和危險廢物安全處置水平，全區(qū)生態(tài)環(huán)境安全得到了切實保障。實施寧夏固廢信息化監(jiān)管平臺的升級改造工程，2019年實現(xiàn)了與國家固廢信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)運行。開展危險廢物在線申報登記和管理計劃在線備案，全面運行電子轉(zhuǎn)移聯(lián)單，在74家產(chǎn)生、利用、處置企業(yè)的重點部位環(huán)節(jié)安裝視頻監(jiān)控258個；首次打通了與交通運輸部門信息共享通道，實施了運輸過程監(jiān)管，首次將249家醫(yī)療機構(gòu)納入固廢信息系統(tǒng)實施監(jiān)管，首次將社會源危險廢物納入固廢信息系統(tǒng)實施監(jiān)管，制定印發(fā)了《加強機動車維修企業(yè)危險廢物監(jiān)管的通知》，對1075家機動車維修企業(yè)納入監(jiān)管，銀川市率先對機動車維修企業(yè)廢礦物油實施數(shù)字化監(jiān)管

安全處置能力提升。一般工業(yè)固體廢物處置率明顯提高。2020年，全區(qū)一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量6453.67萬噸，處置率達到56.72%。全面開展危險廢物規(guī)范化管理工作，2020年共抽查企業(yè)100家，抽查合格率為97.8%。其中產(chǎn)生單位考核80家，合格率98.8%；經(jīng)營單位考核20家，合格率為93.5%。2020年全區(qū)危險廢物產(chǎn)生量103.22萬噸，安全處置率保持在100%，危險廢物全部得到安全處置。

試點示范成效顯著。探索活性炭行業(yè)煤焦油 “點對點”定向利用危險廢物經(jīng)營許可豁免管理試點，為推動先行區(qū)建設，與黃河流域近鄰省區(qū)甘肅、內(nèi)蒙、協(xié)商建立危險廢物監(jiān)管戰(zhàn)略合作及危險廢物轉(zhuǎn)移 “白名單”制度。實施分級分類管理，建立危險廢物產(chǎn)生、利用、處置重點監(jiān)管企業(yè)清單。

應急響應能力提升。2019年、2020年連續(xù)兩年開展醫(yī)療廢物處置應急演練，建立危險廢物環(huán)境應急專家?guī)欤{專家32人，將危險廢物處置龍頭企業(yè)納入突發(fā)環(huán)境事件應急處置工作體系。

清理整頓持續(xù)深入。按照國家“清廢行動”開展了固體廢物大排查行動，對黃河兩岸違法違規(guī)傾倒固體廢物進行詳細排查，提出整改意見，并監(jiān)督落實整改工作。按照原環(huán)境保護部等6部委辦公廳下發(fā)的《關(guān)于聯(lián)合開展電子廢物、廢輪胎、廢塑料、廢舊衣服、廢家電拆解等再生利用行業(yè)清理整頓的通知》要求，對再生利用行業(yè)開展清理整頓，取締了一批污染嚴重、群眾反映強烈的非法加工利用小作坊、“散亂污”企業(yè)和集散地。

第三節(jié) 存在問題

產(chǎn)出消納差距大。受資源稟賦限制，工業(yè)結(jié)構(gòu)長期倚能倚重，全區(qū)一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量大，綜合利用率低，導致產(chǎn)生的一般工業(yè)固體廢物大量堆存、填埋。2020年，全區(qū)一般工業(yè)固體廢物綜合利用率45.96%，各市按綜合利用率程度，依次為固原市（72.94%）、吳忠市（55.90%）、銀川市（48.55%）、中衛(wèi)市（48.24%）、寧東基地（43.37%）及石嘴山市（36.52%）。寧東能源化工基地、吳忠市等地區(qū)粉煤灰、石嘴山市鐵合金渣和電石渣、固原市煤矸石、中衛(wèi)市電解錳渣等利用率低的問題亟待解決。

處置水平待提高。目前我區(qū)存在一般工業(yè)固體廢物資源利用途徑窄、技術(shù)單一、產(chǎn)品附加值低、低成本高效化固體廢物利用技術(shù)緊缺等問題。一般工業(yè)固體廢物資源化利用主要局限于水泥、混凝土及墻體材料三大傳統(tǒng)行業(yè)，且這三大傳統(tǒng)行業(yè)在我區(qū)需求量不高。其它行業(yè)的利用量較小且技術(shù)有限，缺乏大規(guī)模、高附加值且具有帶動效應的重大技術(shù)和裝備。危險廢物利用處置能力與需求結(jié)構(gòu)不平衡，集中收運體系不完善。電解鋁行業(yè)危險廢物產(chǎn)生量遠遠大于利用企業(yè)的處理能力，長期貯存將對環(huán)境安全產(chǎn)生隱患。廢礦物油產(chǎn)生量遠遠小于處置企業(yè)的經(jīng)營規(guī)模。小微企業(yè)危險廢物、非工業(yè)源危險廢物以及有害生活垃圾逐步納入監(jiān)管后，危險廢物集中處置能力壓力將進一步加大。

監(jiān)管能力較滯后。全區(qū)僅生態(tài)環(huán)境廳設立了固體廢物與化學品處和自治區(qū)環(huán)境污染防治中心（原自治區(qū)固體廢物管理局）、銀川市設立了固體廢物環(huán)境監(jiān)察支隊，其余各級生態(tài)環(huán)境管理部門均未設立專門的固體廢物環(huán)境管理機構(gòu)，管理人員嚴重不足，基層固體廢物污染防治工作力量薄弱。全區(qū)各級環(huán)境監(jiān)測站均不具備系統(tǒng)完善的危險廢物鑒別設施，危險廢物鑒別和突發(fā)環(huán)境事件的應急處置能力嚴重不足。

法規(guī)制度待完善。一般工業(yè)固體廢物綜合利用及污染防治缺乏配套的法規(guī)標準，導致固體廢物環(huán)境違法成本較東部發(fā)達省份仍然偏低。固體廢物管理上存在“重末端、輕源頭、弱循環(huán)”問題，資源化利用方面缺少法律強制要求。地區(qū)多部門之間缺乏信息共享和聯(lián)動執(zhí)法機制，不能及時共享固體廢物跨省轉(zhuǎn)移審批情況等相關(guān)信息，無法準確掌握固體廢物轉(zhuǎn)移種類、數(shù)量及流向情況。

科技支撐明顯不足。全區(qū)缺乏對大宗工業(yè)固體廢物綜合利用的科技投入，尚未建立由標準、規(guī)范、指南等組成的一般工業(yè)固體廢物資源利用的技術(shù)支撐體系。政府和企業(yè)對工業(yè)固體廢物資源化利用技術(shù)和設備缺乏研究，導致資源化利用技術(shù)比較落后，設備水平老舊，大型設備缺乏，制約了工業(yè)固體廢物資源化利用。

第四節(jié) 機遇挑戰(zhàn)

“十四五”時期，工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治工作具有多方面的優(yōu)勢和條件，一是國家、自治區(qū)高度重視工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治工作，黨中央對加強生態(tài)文明建設、打好污染防治攻堅戰(zhàn)、建設美麗中國作出了全面部署，強調(diào)著力解決突出環(huán)境問題，加強固體廢棄物和垃圾處置。習近平總書記多次作出重要批示指示，對固體廢物污染環(huán)境防治提出了具體的工作任務，為今后固體污染環(huán)境防治工作指明了方向。自治區(qū)人民政府辦公廳出臺《關(guān)于印發(fā)推進凈土保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃（2018年-2020年）的通知》，要求強化固體廢物污染環(huán)境防治，創(chuàng)建資源綜合利用示范企業(yè)，提高資源綜合利用水平。2017年出臺《關(guān)于推進生態(tài)立區(qū)戰(zhàn)略的實施意見》中明確提高工業(yè)固體廢物綜合利用率，支持固體廢物綜合利用應用技術(shù)研究和產(chǎn)業(yè)化，構(gòu)建寧東煤—電、煤—煤化工、煤—電—高載能產(chǎn)業(yè)固體廢物循環(huán)利用體系。對固體廢物綜合利用提出了明確的要求。二是經(jīng)濟社會加快綠色轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，進一步深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅持新發(fā)展理念，推動高質(zhì)量發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和綠色轉(zhuǎn)型，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系，從源頭促進固體廢物減排，提高資源利用率。加快推進生產(chǎn)方式綠色化，構(gòu)建科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式，大幅提高經(jīng)濟綠色化程度，確保固體廢物從源頭減量，提高固體廢物資源利用率。三是自治區(qū)出臺《關(guān)于建設黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)的實施意見》，為工業(yè)固體廢物污染環(huán)境提供了戰(zhàn)略機遇。

必須深刻認識工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治面臨的新矛盾新挑戰(zhàn)。一是我區(qū)發(fā)展不平衡問題仍然突出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)倚能倚重的問題沒有根本改變，工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量仍處于快速增長階段，工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治形勢依然嚴峻，面臨著穩(wěn)定增長率與安全處置的雙重挑戰(zhàn)。二是我區(qū)工業(yè)固體廢物資源化利用領域創(chuàng)新力量較弱、創(chuàng)新資源短缺、創(chuàng)新活力不足，市場導向的資源利用經(jīng)濟政策效用尚未充分發(fā)揮，環(huán)?？萍贾尾蛔悖鉀Q工業(yè)固體廢物問題的手段和途徑單一，與新階段加快綠色發(fā)展的要求相比還有較大差距，面臨治理能力不足、發(fā)展能力不強的雙重困境。

綜合判斷，“十四五”時期，我區(qū)工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治的機遇與挑戰(zhàn)并存、困難和希望同在，但機遇大于挑戰(zhàn)、希望多于困難。先行區(qū)建設對生態(tài)環(huán)境保護提出更高要求，必須增強生態(tài)環(huán)境保護的責任感、使命感和緊迫感，深刻認識面臨的形勢、任務和挑戰(zhàn)，堅決貫徹中央和自治區(qū)對生態(tài)環(huán)境保護的總體要求，保持戰(zhàn)略定力，樹立底線思維，推進工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治，構(gòu)建“控制增量，利用存量和安全處置余量”新格局，以生態(tài)環(huán)境高水平保護推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

第二章 總體要求

第一節(jié) 指導思想

全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想和全國生態(tài)環(huán)境保護大會精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革為主線，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，以有效防范環(huán)境風險為目標，以建設環(huán)境污染防治率先區(qū)為抓手，牢固樹立新發(fā)展理念，優(yōu)先解決涉及民生、社會關(guān)注和環(huán)境風險較大的固體廢物污染環(huán)境問題，完善治理體系，統(tǒng)籌推進固體廢物減量化、資源化、無害化和產(chǎn)業(yè)化，保障人體健康，維護生態(tài)環(huán)境安全，為黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設奠定生態(tài)環(huán)境基礎。

第二節(jié) 基本原則

堅持問題導向，明確責任落實。在全面查清固體廢物利用處置現(xiàn)狀的基礎上，科學診斷存在問題及成因，系統(tǒng)梳理，有效制定規(guī)劃，明確部門職責分工，協(xié)調(diào)聯(lián)動機制,合力推進問題解決。

按照“三化”[1]原則，推進分類施策。以固體廢物減量化、資源化和無害化為原則，圍繞一般工業(yè)固體廢物綜合利用、危險廢物安全處置，統(tǒng)籌規(guī)劃、分類施策、有針對性地提出處理處置措施，針對我區(qū)實際情況嚴控增量、削減存量，實現(xiàn)固體廢物全過程閉環(huán)管理。

適度超前規(guī)劃，提高處置能力?；谀壳叭珔^(qū)固體廢物產(chǎn)生和處置能力不匹配現(xiàn)狀，優(yōu)化固體廢物綜合利用及處置能力建設，緩解當前重點區(qū)域固體廢物處置壓力。按照“適度超前”原則，規(guī)劃集中處置設施項目，滿足經(jīng)濟社會長遠發(fā)展需要。

堅持政府引導，健全市場機制。切實發(fā)揮政府引導作用，創(chuàng)新投資運營機制，加強政策扶持和激勵，鼓勵專業(yè)化第三方治理運營。著力規(guī)范市場秩序，營造良好的市場環(huán)境，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。

倡導科技創(chuàng)新，拓寬利用途徑。在充分調(diào)動和發(fā)揮企業(yè)自身科技創(chuàng)新能力的基礎上，科學引進國內(nèi)外固體廢物綜合利用和危險廢物安全處置的先進技術(shù)和服務，拓寬資源利用途徑，形成源頭減排、過程減量、末端安全處置的固體廢物污染防治新格局。

第三節(jié) 主要目標

對標對表2035年美麗中國目標，“十四五”時期，工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治工作取得新進展，一般工業(yè)固體廢物綜合利用率逐年上升，工業(yè)固體廢物管理相關(guān)政策法規(guī)逐步健全，管理能力和水平不斷提升，工業(yè)固廢產(chǎn)處能力基本匹配，全過程監(jiān)管初步實現(xiàn)。工業(yè)固體廢物污染環(huán)境主要目標如下：

——一般工業(yè)固體廢物綜合利用率達到43%；

——危險廢物安全處置率達到100%；

——創(chuàng)建資源綜合利用示范企業(yè)30家；

——危險廢物產(chǎn)生單位規(guī)范化管理抽查合格率達到98%；

——危險廢物處置單位規(guī)范化管理抽查合格率達到95%。

第三章 推進一般工業(yè)固體廢物全過程防治

按照“控制增量、利用存量、安全處置余量”思路，堅持“減量化、資源化、無害化”原則，大力控制工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量，提升工業(yè)固體廢物利用量，為污染環(huán)境防治率先區(qū)建設奠定生態(tài)環(huán)境基礎。

第一節(jié) 優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，控制工業(yè)固體廢物增量

優(yōu)化能源供給結(jié)構(gòu)。推動風能、光能、水能、氫能和儲能等清潔能源產(chǎn)業(yè)一體化配套發(fā)展。建設國家新能源綜合示范區(qū)和多能互補能源基地，拓寬新能源的使用覆蓋面。加快推進光伏發(fā)電，穩(wěn)定推進風電開發(fā)。開展可再生能源制氫耦合煤化工產(chǎn)業(yè)示范。合理開發(fā)抽水蓄能電站項目，加快風電光伏發(fā)電儲能設施、天然氣儲氣設施建設，推進垃圾發(fā)電、沼氣發(fā)電、生物燃料乙醇等生物質(zhì)能發(fā)展。實施清潔能源優(yōu)先調(diào)度，提升現(xiàn)有直流通道外送新能源電力的比重。推進清潔能源產(chǎn)業(yè)和新材料等載能產(chǎn)業(yè)比鄰發(fā)展，促進綠色能源就近消納，降低火電比例，減少粉煤灰、爐渣、脫硫石膏等工業(yè)固體廢物產(chǎn)生。到2025年，非化石能源占能源消費總量比例達到15%，可再生能源電力消納比重達到30%以上，力爭可再生能源裝機量和發(fā)電量比重分別達到50%左右、30%左右。

控制煤炭消費總量和強度。合理控制煤炭開發(fā)強度和規(guī)模，提高煤炭高效轉(zhuǎn)化和利用水平，降低煤炭消費量，推動能源消費結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，減少煤矸石、粉煤灰、爐渣等產(chǎn)出。加大天然氣開發(fā)力度，增加天然氣供應量，推進城際管道互聯(lián)和儲氣調(diào)峰設施建設，重點替代居民生活用煤和工業(yè)爐窯等非電工業(yè)用煤。到2025年，全區(qū)單位地區(qū)生產(chǎn)總值煤炭消耗較2020年降低15%，煤炭消費比重降低2.2%左右，工業(yè)固體廢物增長率較“十三五”期間有所下降。

優(yōu)化煤炭生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。鞏固化解煤炭過剩產(chǎn)能結(jié)果，重點推進具備條件的60萬噸/年以下煤礦兼并重組、改造提升工作，重新核定長期不達產(chǎn)煤礦生產(chǎn)能力。通過壓縮落后產(chǎn)能，為優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能釋放騰出發(fā)展空間，做好新增產(chǎn)能與化解過剩產(chǎn)能的銜接，推動煤炭行業(yè)結(jié)構(gòu)升級。進一步推進煤炭企業(yè)兼并重組和資源整合，實現(xiàn)上下游一體化發(fā)展，提升煤炭產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同水平和競爭優(yōu)勢，降低煤矸石產(chǎn)出。到2025年，大型煤礦生產(chǎn)能力占總生產(chǎn)能力的93%以上。

推進煤炭綠色智能開采。統(tǒng)籌推進資源綜合利用、環(huán)境保護、節(jié)能減排等工作，建設綠色礦山。積極推廣充填開采、保水開采、井下洗選等綠色開采技術(shù)，加強煤炭洗選加工，提高原煤入選（洗）比重。提高礦井水、煤矸石、煤泥等資源綜合利用水平，大力發(fā)展礦區(qū)循環(huán)經(jīng)濟。因地制宜利用煤矸石等推進采煤沉陷區(qū)土地復墾和生態(tài)修復。

加快推進油氣資源勘探開發(fā)。以鹽池地區(qū)為重點，推動定北氣田勘探開發(fā)，加快推進一期10一方產(chǎn)能建設，同步開展周邊空白區(qū)域天然氣勘探。進一步優(yōu)化能源供給結(jié)構(gòu)。開展煤炭深層地下氣化實驗示范，提高煤炭地下氣化技術(shù)研究和應用水平，減少煤矸石等固廢產(chǎn)生。

調(diào)整優(yōu)化煤電結(jié)構(gòu)。依托煤電區(qū)域試點整合工作，發(fā)揮區(qū)域重點企業(yè)主體責任，按照分類處置、保障供應的原則有序推動淘汰煤電落后產(chǎn)能，優(yōu)先考慮將落后機組轉(zhuǎn)為應急備用電源，加快淘汰關(guān)停不達標落后煤電機組，減少粉煤灰、爐渣等工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量。

有序發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)。堅持“以熱定電”和“一園區(qū)一熱源”原則，科學編制熱電聯(lián)產(chǎn)規(guī)劃，因地制宜推進有條件的現(xiàn)役燃煤機組實施供熱改造，鼓勵熱負荷集中的工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設背壓式熱電聯(lián)產(chǎn)機組。推進供熱管網(wǎng)與熱源同步建設、協(xié)調(diào)發(fā)展，充分發(fā)揮熱電聯(lián)產(chǎn)供熱能力，加快淘汰供熱范圍內(nèi)分散落后燃煤鍋爐。

推動煤炭清潔高效利用。加強商品煤質(zhì)量管理，嚴控劣質(zhì)煤銷售使用。推進工業(yè)燃煤鍋爐和爐窯等耗煤領域的清潔化替代和設備節(jié)能環(huán)保綜合改造。大力推廣成熟先進節(jié)能減排技術(shù)，持續(xù)推進煤電升級改造。積極推動煤炭分級分質(zhì)梯級利用，促進煤炭由燃料向燃料與原料并重轉(zhuǎn)變，提高煤炭資源綜合利用效率和價值，減少爐渣、粉煤灰等工業(yè)固體廢物產(chǎn)生。推進以煤制油、煤制烯烴、煤制乙二醇及精細化工為主的現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展，加快現(xiàn)代煤化工向下游精細高端化工鏈條延伸，通過產(chǎn)業(yè)鏈延伸減少工業(yè)固廢的產(chǎn)生。

第二節(jié) 升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進工業(yè)固體廢物減量

實施綠色改造攻堅行動。以鋼鐵、焦化、建材、有色、化工等行業(yè)為重點，開展全流程清潔化、循環(huán)化、低碳化改造。加快建設綠色園區(qū)，完善集配套設施建設，推動園區(qū)綠色化、循環(huán)化和生態(tài)化改造。試點建立綠色企業(yè)評價、考核機制，推進創(chuàng)建綠色示范企業(yè)。支持化工、冶金、建材等重點領域企業(yè)創(chuàng)建綠色工廠。出臺支持鼓勵政策，推行綠色設計、綠色包裝，引導企業(yè)開發(fā)綠色產(chǎn)品。制定清潔生產(chǎn)審核實施方案，在重點行業(yè)推進強制性清潔生產(chǎn)審核。到2025年，培育綠色園區(qū)12個以上、綠色工廠100家以上，開發(fā)推廣工業(yè)綠色產(chǎn)品25個以上，創(chuàng)建綠色示范企業(yè)40家以上。

淘汰落后低效和過剩產(chǎn)能。全面推動工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量大的落后低效和過剩產(chǎn)能淘汰。嚴格落實《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄》，綜合運用市場化、法治化手段，加大鋼鐵、煤電、鐵合金、電石等行業(yè)低端低效產(chǎn)能淘汰和過剩產(chǎn)能壓減力度。嚴禁落后產(chǎn)能開工建設，對污染嚴重、穩(wěn)定達標排放無望的企業(yè)和生產(chǎn)線依法予以關(guān)閉。到2025年，落后產(chǎn)能完全退出。

嚴格建設項目環(huán)境準入。按照《綠色產(chǎn)業(yè)指導目錄（2019年版）》和《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄（2019年本）》內(nèi)容，結(jié)合《建設項目環(huán)境保護管理條例》（2017修訂）（中華人民共和國國務院令第682號）和自治區(qū)“三線一單”的要求，嚴格建設項目環(huán)境準入，建立環(huán)境管理長效機制，發(fā)揮綠色發(fā)展的導向作用，引導企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動技術(shù)創(chuàng)新，創(chuàng)建綠色產(chǎn)業(yè)。加強建設項目環(huán)境管理，強化建設項目環(huán)境影響報告書（表）固體廢物污染防治章節(jié)編寫，細化建設項目固體廢物屬性鑒別和末端治理可達性分析。建設項目需配套的固體廢物污染環(huán)境防治設施必須遵循與主體工程“三同時”原則；未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得投入生產(chǎn)或者使用。

推廣清潔生產(chǎn)工藝和技術(shù)。推進綠色制造體系建設，引導企業(yè)在生產(chǎn)過程中使用無毒無害或低毒低害原料，鼓勵有關(guān)單位開展固體廢物減量化、無害化、資源化技術(shù)研發(fā)和應用。到2020年，對全區(qū)工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量大的單位實施強制性清潔生產(chǎn)審核，提出并實施減少固體廢物的產(chǎn)生、貯存和資源化利用方案。

第三節(jié) 多措并舉，促進工業(yè)固體廢物資源化

實施工業(yè)固體廢物消減計劃。各市縣（區(qū)）政府應嚴格管控臨時渣場及堆場用地審批，督促固廢產(chǎn)生企業(yè)加快綜合利用。全面落實產(chǎn)廢企業(yè)綜合利用主體責任，按照“誰產(chǎn)生、誰利用”的原則，煤炭開采、火電、煤化工等重點產(chǎn)廢企業(yè)按照環(huán)境影響評價報告書及其批復文件中提出的工業(yè)固體廢物綜合利用方案和綜合利用率，逐年制定工業(yè)固體廢物綜合利用計劃報綜合利用主管部門、生態(tài)環(huán)境部門備案，綜合利用計劃應明確綜合利用工業(yè)固體廢物的種類、途徑、比例和數(shù)量。

大力推進粉煤灰外運工程。支持寧夏建材集團、大唐同舟科技、國能寧夏煤電、華電靈武電廠等企業(yè)積極拓展區(qū)外粉煤灰利用市場，通過鐵路集裝箱將粉煤灰外運至甘肅、云貴川、江浙魯?shù)确勖夯揖o缺地區(qū)。協(xié)調(diào)國家鐵路總公司、地方鐵路相關(guān)部門減免有關(guān)費用，降低粉煤灰外運物流成本，鼓勵產(chǎn)廢企業(yè)加大補貼力度，多措并舉，降低粉煤灰綜合外運成本，不斷提高我區(qū)粉煤灰在區(qū)外的市場競爭力，實現(xiàn)規(guī)?；膺\外銷。“十四五”期間，粉煤灰年外運量達到100萬噸以上。

穩(wěn)步提高綠色建材利用量。落實《寧夏回族自治區(qū)綠色建筑發(fā)展條例》（2021修正），從建筑設計標準、建筑材料標準、施工規(guī)范等方面，引導和支持企業(yè)開展大宗工業(yè)固體廢物開發(fā)利用，大力推廣高品質(zhì)抹灰石膏、高強自流平石膏、無機保溫防火新型材料、石膏水泥復合材料、裝配式建筑石膏大型板材、加氣混凝土制品、煤矸石頁巖燒結(jié)制品等新型墻體材料。政府投資工程優(yōu)先設計使用大摻量工業(yè)固體廢物綠色建材產(chǎn)品。嚴格落實“限粘禁實”[2]政策，嚴格控制粘土礦、頁巖礦采礦權(quán)審批，禁止燒結(jié)磚使用粘土。全面淘汰磚瓦輪窯、普通擠磚機等落后設備。支持中節(jié)能新材料、穆爾馬建材等生產(chǎn)企業(yè)提高煤矸石、粉煤灰加氣混凝土制品產(chǎn)能利用率，開拓區(qū)外市場，增加固廢利用量。

大幅提高筑路利用固廢量。從嚴審批公路工程取土場，落實交通運輸部《公路路基設計規(guī)范》(JTG D30—2015)等相關(guān)標準規(guī)范要求，在公路工程項目設計、施工環(huán)節(jié)推廣粉煤灰作路面基層材料、部分代替粘土筑高速高速公路路堤等成熟技術(shù)，大幅增加筑路利用工業(yè)固體廢物量。

加強資源綜合利用示范企業(yè)和基地建設。開展工業(yè)固體廢物綜合利用評價，培育和扶持一批技術(shù)先進、資源化利用能力強、具有行業(yè)帶動作用的資源綜合利用示范企業(yè)。支持寧東能源化工基地、石嘴山市、中寧工業(yè)園區(qū)三個國家級大宗工業(yè)固體廢物綜合利用基地規(guī)劃建設太和津?qū)?0萬立方米陶粒、45萬平方米模塊化裝配式建筑產(chǎn)品、格瑞特利用煤泥、煤矸石年產(chǎn)1.2億塊新型環(huán)保建筑材料等一批工業(yè)固體廢物綜合利用示范項目，不斷提高工業(yè)固體廢物綜合利用水平。

開展煤基固廢規(guī)?；眉夹g(shù)攻關(guān)。將工業(yè)固體廢物綜合利用技術(shù)研究列入自治區(qū)重點研發(fā)計劃，對粉煤灰、煤矸石、爐渣、冶煉廢渣等綜合利用相關(guān)研究課題予以重點支持，鼓勵和支持企業(yè)與高校、科研院所合作，聯(lián)合發(fā)力攻關(guān)。

實施“減量化”示范工程。通過實施“減量化”示范工程，減少一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量。針對寧東地區(qū)產(chǎn)生量大的粉煤灰、脫硫石膏，通過源頭、生產(chǎn)過程、末端實行全過程“減量化”示范工程。鼓勵中衛(wèi)市實施以“錳渣”為主的減量化示范工程。全面推行污水處理廠內(nèi)部減容減量政策，鼓勵污泥產(chǎn)生量大的企業(yè)采用余熱干化、深度脫水工藝降低污泥含水率。全面加強企業(yè)工藝技術(shù)改造，改變末端固體廢物產(chǎn)生狀態(tài)，為固體廢物減量化、資源化利用創(chuàng)造條件。

加大工業(yè)固體廢物綜合利用政策資金支持。落實和完善自治區(qū)工業(yè)固體廢物綜合利用政策措施，從資金獎補、貸款貼息、電價補貼、稅收優(yōu)惠、綠色信貸、成果轉(zhuǎn)化等方面對符合條件的工業(yè)固體廢物綜合利用企業(yè)和項目進行支持，將粉煤灰外運和筑路等綜合利用納入自治區(qū)工業(yè)固體廢物綜合利用政策獎補范圍。對國家級工業(yè)固體廢物綜合利用基地的綜合利用項目，爭取中央扶持資金支持。鼓勵各地實施固廢填埋處置梯級收費政策，多收資金用于工業(yè)固體廢物綜合利用獎補，倒逼產(chǎn)廢企業(yè)加大綜合利用。

第四節(jié) 全面加快工業(yè)固體廢物處理處置設施建設

統(tǒng)籌優(yōu)化全區(qū)工業(yè)固體廢物處理處置設施建設。突出區(qū)域服務功能，切實加快推進設施建設步伐。五市及寧東能源化工基地要將固體廢物集中處置設施納入城市基礎設施體系，切實履行組織建設和保障運行的法定職責。加大固體廢物情況排查力度，全面掌握固體廢物產(chǎn)生的種類、數(shù)量及分布等情況，明確處置設施的空間布局、工藝路線、建設規(guī)模等。推進固體廢物處置行業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮骨干企業(yè)在固體廢物處置利用行業(yè)的主力作用和標桿作用，在全區(qū)形成數(shù)家管理強、技術(shù)精、業(yè)績好的固體廢物處置利用骨干企業(yè)。

加快一般工業(yè)固體廢物綜合利用處置設施建設。支持固體廢物資源利用化新技術(shù)、新設備、新產(chǎn)品應用，拓展資源化利用途徑。深入推進工業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造，建立煤-電-電石-PVC-電石渣制水泥、煤-電-粉煤灰、爐渣、脫硫石膏-新型墻材等典型工業(yè)固體廢物綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈條，構(gòu)筑資源開采-粗加工-精深加工-制成產(chǎn)品-廢物-資源再利用的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈條。

第四章 推進危險廢物“三個能力”建設

按照“源頭控制、安全處置、過程監(jiān)管、防范風險”四個環(huán)節(jié)，堅持市場化、法治化原則，大力提升危險廢物環(huán)境監(jiān)管能力、利用處置能力、環(huán)境風險防范能力，努力實現(xiàn)危險廢物“減量化、資源化、無害化”，為污染環(huán)境防治率先區(qū)建設奠定生態(tài)環(huán)境基礎。

第一節(jié) 著力強化危險廢物環(huán)境監(jiān)管能力

著力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。以供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革為主線，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，提升工業(yè)綠色發(fā)展水平，全區(qū)生態(tài)紅線內(nèi)及城市建成區(qū)、人口密集區(qū)，不得新建、改建、擴建涉危險廢物、涉重金屬污染的工業(yè)企業(yè)及危險廢物處置設施。合理控制醫(yī)藥、農(nóng)藥和染料中間體生產(chǎn)項目規(guī)模，減少利用價值低、處理難度大的危險廢物產(chǎn)生量。依據(jù)近遠期危險廢物利用處置需求，不再審批廢礦物油、廢鉛蓄電池等類別危險廢物的利用處置設施。嚴格淘汰落后產(chǎn)能和依法處置散亂污企業(yè)，依法關(guān)閉規(guī)模小、污染重、無法落實危險廢物安全處置的企業(yè)。

嚴格涉危險廢物項目準入。嚴格控制產(chǎn)生危險廢物的項目建設準入管理，危險廢物產(chǎn)生量達到或超過500噸、產(chǎn)生含氰等劇毒類危險廢物、重點重金屬（汞、砷、鉛、鉻、鎘）類危險廢物產(chǎn)生量達到或超過1噸、危險廢物集中處置和所有涉重金屬危險廢物綜合利用項目的環(huán)境影響評價適當上收審批權(quán)限。禁止審批無法落實危險廢物利用、處置途徑的項目，從嚴審批危險廢物產(chǎn)生量大，全區(qū)無配套利用處置能力的項目。建設項目需配套的危險廢物利用、處置設施未建成或污染防治措施落實不到位的，主體工程不得投入使用，并落實將固體廢物納入排污許可管理。

規(guī)范危險廢物建設項目環(huán)境影響評價管理。新建項目要嚴格執(zhí)行《建設項目危險廢物環(huán)境影響評價指南》，對建設項目產(chǎn)生的危險廢物種類、數(shù)量、利用或處置方式、環(huán)境影響以及環(huán)境風險等進行科學評價，并提出切實可行的污染防治對策措施，妥善利用或處置產(chǎn)生的危險廢物，保障環(huán)境安全。強化環(huán)境影響評價事中事后監(jiān)管，對全區(qū)重點行業(yè)現(xiàn)有項目環(huán)境影響評價文件中危險廢物種類、數(shù)量和污染防治措施等組織開展技術(shù)校核。對已驗收項目，運行過程中發(fā)現(xiàn)產(chǎn)生不符合經(jīng)審批的環(huán)境影響評價文件情形的，建設單位應當組織環(huán)境影響后評價，采取改進措施，并報原環(huán)境影響評價文件審批部門備案。對環(huán)境影響評價文件中涉及相關(guān)副產(chǎn)品內(nèi)容的，應嚴格對照《固體廢物鑒別標準通則》（GB34330-2017），依據(jù)其產(chǎn)生來源、利用和處置過程等進行屬性鑒別，禁止以副產(chǎn)品名義逃避監(jiān)管。

引導企業(yè)源頭減量、促進資源化利用。推進綠色制造體系建設，引導企業(yè)在生產(chǎn)過程中使用無毒無害或低毒低害原料，鼓勵有關(guān)單位開展危險廢物減量化、資源化、無害化技術(shù)研發(fā)和應用。到2025年，對全區(qū)危險廢物產(chǎn)生量100噸以上單位、危險廢物集中利用處置單位實施強制性清潔生產(chǎn)審核，提出并實施減少危險廢物的產(chǎn)生、貯存和資源化利用方案。充分發(fā)揮市場作用，結(jié)合自治區(qū)實際，對特定行業(yè)和特定環(huán)節(jié)開展危險廢物豁免管理制度試點，針對特定類別危險廢物開展“點對點”定向利用制度改革探索。進一步拓寬危險廢物資源化利用渠道，有效降低危險廢物貯存量，減少危險廢物處置環(huán)境壓力。

建立危險廢物監(jiān)管源清單。全區(qū)各級生態(tài)環(huán)境部門應建立并完善危險廢物監(jiān)管源清單（危險廢物產(chǎn)生單位清單、危險廢物自行利用處置設施清單、危險廢物經(jīng)營單位清單）。將監(jiān)管源清單納入全國固體廢物管理信息系統(tǒng)統(tǒng)一管理。原則上，年產(chǎn)生或貯存危險廢物10噸以下（含10噸）的單位列為市級危險廢物重點監(jiān)管源，年產(chǎn)生或貯存危險廢物10噸以上、100噸以下（含100噸）的單位列為自治區(qū)級危險廢物重點監(jiān)管源，年產(chǎn)生或貯存危險廢物100噸及以上的單位列為國家級危險廢物重點監(jiān)管源，產(chǎn)生或貯存含氰化物等劇毒化學品的危險廢物單位，應當納入市級以上生態(tài)環(huán)境部門的重點監(jiān)管范圍。

完善危險廢物收集體系建設。加強危險廢物分類收集和規(guī)范貯存；推進工業(yè)園區(qū)危險廢物集中收集貯存試點工作，鼓勵危險廢物經(jīng)營單位建設區(qū)域性收集網(wǎng)絡和貯存設施。探索生產(chǎn)者責任延伸制度，引導生產(chǎn)或經(jīng)營單位利用銷售網(wǎng)絡和渠道回收使用其產(chǎn)品所產(chǎn)生的危險廢物。鼓勵有條件的地區(qū)開展年產(chǎn)1噸及以下的實驗室廢物、有害垃圾等社會源危險廢物的收集貯運試點。加強醫(yī)療廢物源頭管理，督促醫(yī)療機構(gòu)嚴格落實醫(yī)療廢物管理的規(guī)章制度、工作流程、分類管理、專用包裝、集中貯存、集中轉(zhuǎn)運處置等要求，防止流向社會非法加工利用。

嚴格危險廢物跨區(qū)域轉(zhuǎn)移審批和監(jiān)管。為最大限度降低危險廢物在轉(zhuǎn)運過程中的環(huán)境風險，危險廢物轉(zhuǎn)移審批應遵循就地就近無害化安全處置的原則，具備涉重、劇毒、傳染性等危害性較大危險廢物且自治區(qū)境內(nèi)具備該類危險廢物利用處置能力的，原則上禁止跨省轉(zhuǎn)移。加強危險廢物跨省區(qū)轉(zhuǎn)移審查，嚴禁從區(qū)外移入單純以焚燒、填埋方式處置的危險廢物和表面處理廢物、廢乳化液、生活垃圾和危險廢物燃燒飛灰、以及區(qū)內(nèi)不生產(chǎn)的等利用價值低、危害性大、環(huán)境風險高、次生固廢產(chǎn)生量大的危險廢物。加強對危險廢物運輸過程的管理，將危險廢物運輸車輛納入日常檢查內(nèi)容，嚴控非法轉(zhuǎn)移，加大對道路，特別是跨境路口、收費站點的巡查力度。加強沿河沿湖及重點排水溝區(qū)域的危險廢物非法貯存、傾倒和填埋的排查和監(jiān)管。

強化危險廢物規(guī)范化管理。落實企業(yè)污染防治主體責任，嚴格執(zhí)行危險廢物各項法律和標準規(guī)范，以及危險廢物申報登記、經(jīng)營許可、管理計劃、轉(zhuǎn)移聯(lián)單、應急預案等管理制度。探索建立法人責任制，對危險廢物產(chǎn)生、轉(zhuǎn)移、利用處置全過程負責，并依法承擔相應法律責任。嚴格防控危險廢物貯存過程中的環(huán)境風險，規(guī)范危險廢物貯存設施標準化建設，嚴禁超期、超量貯存危險廢物，科學設定最大貯存量，貯存時限不得超過一年，對冶煉廢渣、含油污泥等產(chǎn)生量大的危險廢物貯存總量不得超過5000噸/年，有機類危險廢物如精（蒸）餾殘渣、蒸發(fā)結(jié)晶鹽等最大貯存總量不得超過3000噸/年，對于易燃易爆類危險廢物如廢礦物油、廢有機溶劑最大貯存量總量不得超過100噸/年（設置專用貯存罐區(qū)貯存的除外），對劇毒類（廢汞觸媒除外）、腐蝕性危險廢物的最大貯存總量不得超過1噸/年（設置專用貯存灌區(qū)貯存廢酸、堿的除外）。加強危險廢物規(guī)范化管理督查考核，將考核結(jié)果與企業(yè)環(huán)保信用掛鉤，建立生態(tài)環(huán)境“黑名單”制度，實行生態(tài)環(huán)境保護守信激勵，失信懲戒機制。加大執(zhí)法力度，將危險廢物日常環(huán)境監(jiān)管納入環(huán)境執(zhí)法“雙隨機一公開”內(nèi)容。

加強監(jiān)管機構(gòu)和人才隊伍建設。逐步提升全區(qū)固體廢物環(huán)境管理、技術(shù)機構(gòu)和人才隊伍建設，在各市級生態(tài)環(huán)境主管部門設立固體廢物與化學品管理機構(gòu)。著力解決固體廢物監(jiān)管機構(gòu)不健全、職能分工不明確、人員力量不足、監(jiān)管能力薄弱等問題。強化固體廢物環(huán)境管理培訓，依托條件較好的危險廢物產(chǎn)生單位和利用處置單位打造危險廢物培訓實習基地，加強環(huán)境影響評價、排污許可、環(huán)境執(zhí)法和固體廢物管理機構(gòu)人員的技術(shù)培訓與交流。

強化信息化監(jiān)管能力建設。健全完善危險廢物動態(tài)管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)危險廢物申報登記、管理計劃、轉(zhuǎn)移聯(lián)單和轉(zhuǎn)移軌跡、經(jīng)營單位在線工程監(jiān)控、危險廢物經(jīng)營許可證和危險廢物跨省轉(zhuǎn)移網(wǎng)上審批等信息化管理。強化大數(shù)據(jù)分析應用對管理決策的支撐。各級生態(tài)環(huán)境部門和涉危險廢物企業(yè)要設立專人和專項資金保障危險廢物信息化監(jiān)管。嚴格執(zhí)行電子運單和轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理制度，擴大運輸電子運單和轉(zhuǎn)移聯(lián)單對接試點，實現(xiàn)轉(zhuǎn)移運輸軌跡實時在線監(jiān)控，強化危險廢物轉(zhuǎn)移過程聯(lián)動監(jiān)管。

第二節(jié) 著力強化危險廢物利用處置能力

有序推進集中處置設施建設。制定實施《寧夏回族自治區(qū)危險廢物集中處置設施建設方案》（以下簡稱“《方案》”），推動各地有序推進危險廢物集中處置能力建設，保障全區(qū)生態(tài)環(huán)境安全。五市及寧東能源基地結(jié)合實際制定具體實施方案，將危險廢物集中處置設施納入本地生態(tài)環(huán)境公共基礎設施進行規(guī)劃布局，按照本地危險廢物實際產(chǎn)生量和“適度超前、避免過?！钡脑瓌t，科學規(guī)劃、合理布局，實施一批集中處置設施項目，滿足全區(qū)危險廢物尤其生活源危險廢物污染防治長遠發(fā)展需求。有序推進建成滿足本行政區(qū)域?qū)嶋H處置需求的危險廢物集中焚燒、填埋設施和特定類別危險廢物利用處置設施。嚴格執(zhí)行危險廢物利用、處置標準規(guī)范，新（改）擴建焚燒設施總設計能力不得低于1萬噸/年，嚴格推進《方案》落地，各地各部門應全力保障《方案》順利實施，嚴禁立項《方案》以外項目，保證動態(tài)平衡，避免出現(xiàn)處置能力過剩。

規(guī)范水泥窯及工業(yè)爐窯協(xié)同處置。在危險廢物處置能力缺口較大且短期內(nèi)難以補足的地區(qū)，適度發(fā)展水泥窯協(xié)同處置危險廢物項目，作為危險廢物利用處置能力的有益補充。

提升現(xiàn)有危險廢物處置設施能力。通過開展監(jiān)督性檢測，測算焚燒、填埋、廢礦物油、煤焦油等利用處置企業(yè)生產(chǎn)負荷，對危險廢物的收集、轉(zhuǎn)運設施進行同步配套建設。對滿負荷或超負荷運行的危險廢物處置設施進行處置能力擴容改造，對建成投運時間較早、工藝技術(shù)水平達不到標準規(guī)范要求的危險廢物處置設施提標改造。

推進危險廢物利用處置能力結(jié)構(gòu)優(yōu)化。有效整合現(xiàn)有資源，鼓勵技術(shù)先進、運營管理水平高的大型企業(yè)和行業(yè)龍頭企業(yè)通過兼并重組等方式做大做強危險廢物利用處置行業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)集中度，建成一批標準高、規(guī)模大、水準一流的危險廢物利用處置設施。

提升醫(yī)療廢物處置設施能力建設。自治區(qū)生態(tài)環(huán)境部門會同衛(wèi)生健康部門督促各設區(qū)市和縣級組織開展醫(yī)療廢物產(chǎn)生、貯存、收集、轉(zhuǎn)運、處置情況摸底調(diào)查，建立醫(yī)療廢物產(chǎn)生單位申報登記信息管理平臺。科學預測醫(yī)療廢物增長量，配套規(guī)劃建設醫(yī)療廢物集中處置設施，對滿負荷、超負荷運行以及不能穩(wěn)定達標運行的醫(yī)療廢物處置設施進行擴容提標改造。確保到2022年底前，各市具備滿足處置需要且具有一定余量的醫(yī)療廢物集中處置能力。整合全區(qū)醫(yī)療廢物收集、轉(zhuǎn)運、處置和焚燒處置設施資源，建立全區(qū)醫(yī)療廢物協(xié)同應急處置機制，保障突發(fā)疫情、處置設施檢修期間等醫(yī)療廢物應急處置能力。到2025年底前，全區(qū)危險廢物焚燒處置設施應配套建立協(xié)同處置醫(yī)療廢物應急保障措施，在現(xiàn)有焚燒處置能力中預留不低于10%的焚燒處置能力用于保障醫(yī)療廢物應急處置。定期開展醫(yī)療廢物專項整治行動，嚴厲打擊涉醫(yī)療廢物違法犯罪行為。

推動利用處置市場良性競爭。充分發(fā)揮市場在利用處置資源配置中的決定性作用，全面實時公開全區(qū)危險廢物利用處置單位的許可種類、規(guī)模和剩余能力等，產(chǎn)廢單位自主選擇利用處置單位。綜合全區(qū)資源稟賦條件、危險廢物污染防治形勢、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟社會可承受能力等綜合因素，制定出臺《寧夏回族自治區(qū)危險廢物處置收費管理辦法》，消除價格壟斷，通過競爭降低處置成本。

第三節(jié) 著力強化危險廢物環(huán)境風險防范能力

著力解決危險廢物鑒別難問題。推動危險廢物分級分類管理，依據(jù)動態(tài)修訂的《國家危險廢物名錄》（2021年版）及豁免管理清單，研究建立自治區(qū)危險廢物排除清單。研究制定自治區(qū)危險廢物鑒別單位管理辦法，強化企業(yè)的危險廢物鑒別主體責任，鼓勵自治區(qū)內(nèi)科研院所、規(guī)范化檢測機構(gòu)開展危險廢物鑒別。

建立區(qū)域和部門聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治機制。各市縣（區(qū)）和寧東基地生態(tài)環(huán)境部門依照有關(guān)環(huán)境保護法律法規(guī)加強危險廢物環(huán)境監(jiān)督管理，與發(fā)展改革、衛(wèi)生健康、交通運輸、公安、應急等相關(guān)行政主管部門建立合作機制，強化信息共享和協(xié)作配合；生態(tài)環(huán)境執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)涉嫌危險廢物環(huán)境違法犯罪的問題，應及時移交公安機關(guān)；發(fā)現(xiàn)涉及安全、消防等方面的問題，應及時將線索移交相關(guān)行政主管部門。

強化化工園區(qū)環(huán)境風險防控。深入排查化工園區(qū)環(huán)境風險隱患，督促落實化工園區(qū)環(huán)境保護主體責任和“一園一策”危險廢物利用處置要求。鼓勵有條件的化工園區(qū)建立危險廢物智能化可追溯管控平臺，實現(xiàn)園區(qū)內(nèi)危險廢物全程管控。

提升危險廢物環(huán)境應急響應能力。深入推進跨區(qū)域、跨部門協(xié)同應急處置突發(fā)環(huán)境事件及其處理過程中產(chǎn)生的危險廢物，完善現(xiàn)場指揮與協(xié)調(diào)制度以及信息報告和公開機制。加強突發(fā)環(huán)境事件及其處理過程中產(chǎn)生的危險廢物應急處置的管理隊伍、專家隊伍建設，將危險廢物利用處置龍頭企業(yè)納入突發(fā)環(huán)境事件應急處置工作體系。

持續(xù)推進危險廢物專項整治三年行動。切實抓好原有排查問題整改，確保整改到位。著力提升信息化監(jiān)管能力和水平。完善固廢監(jiān)管信息平臺功能，補齊短板弱項，擴大線上監(jiān)管范圍，成立線上監(jiān)管專班，實現(xiàn)危險廢物監(jiān)管的閉合管理。開展醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)療廢物、醫(yī)療污水專項整治行動。開展以廢鹽為重點的危險廢物環(huán)境安全排查整治。全面排查廢鹽產(chǎn)生、收集、貯存、轉(zhuǎn)移、利用、處置過程的風險隱患，違規(guī)貯存、非法處置行為。抽查涉危險廢物建設項目“三同時”落實及建設項目竣工環(huán)保驗收情況，提高涉危險廢物項目的環(huán)評抽檢率。

嚴厲打擊危險廢物環(huán)境違法行為。將危險廢物監(jiān)管納入日常環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法體系。開展危險廢物專項整治行動。嚴厲打擊非法轉(zhuǎn)移、傾倒、填埋危險廢物，以及無經(jīng)營許可證從事危險廢物收集、貯存、利用、處置等環(huán)境違法行為；進一步加強生活垃圾焚燒飛灰和工業(yè)污水處理設施污泥的環(huán)境監(jiān)管；涉嫌環(huán)境污染犯罪的，移送司法機關(guān)，并依法追究刑事責任。加強環(huán)境污染犯罪案件危險廢物現(xiàn)場采樣、勘驗、鑒定、環(huán)境損害評估等行政執(zhí)法與刑事司法的有效銜接，強化生態(tài)環(huán)境部門與公安機關(guān)在辦理涉及危險廢物環(huán)境污染犯罪刑事案件采樣、執(zhí)法的聯(lián)合培訓，保障環(huán)境污染犯罪案件及時立案、依法查處。對污染環(huán)境、破壞生態(tài)、損害公共利益的行為，依法提起公益訴訟。鼓勵將固體廢物非法轉(zhuǎn)移、利用、處置等列為有獎舉報內(nèi)容，加強社會監(jiān)督。

開展歷史遺留問題排查整治。全面排查整治工業(yè)園區(qū)、工礦企業(yè)、廢棄溝道、廠房、坑塘等可能存在的堆存、傾倒、填埋危險廢物的歷史遺留問題。歷史遺留廢物清理、運輸、處置應確保安全、不發(fā)生二次污染。積極探索制度創(chuàng)新，鼓勵企業(yè)自查自糾，對企業(yè)通過自查自糾及時發(fā)現(xiàn)，并進行無害化處置且未造成污染事故的，可以依法給予從輕或減輕處罰。