《天津市建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查、風險評估、風險管控及修復(fù)效果評估報告評審細則（試行）》印發(fā)

環(huán)境修復(fù)網(wǎng)訊:近日，天津市生態(tài)環(huán)境局、市規(guī)劃資源局發(fā)布了關(guān)于印發(fā)《天津市建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查、風險評估、風險管控及修復(fù)效果評估報告評審細則（試行）》的通知，詳情如下：

市生態(tài)環(huán)境局 市規(guī)劃資源局關(guān)于印發(fā)《天津市建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查、風險評估、風險管控及修復(fù)效果評估報告評審細則（試行）》的通知

各區(qū)生態(tài)環(huán)境局、規(guī)劃資源分局、相關(guān)單位：

為貫徹落實《中華人民共和國土壤污染防治法》，進一步規(guī)范我市建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查報告、風險評估報告、風險管控及修復(fù)效果評估報告的評審工作，結(jié)合本市實際，市生態(tài)環(huán)境局會同市規(guī)劃資源局研究制定了《天津市建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查、風險評估、風險管控及修復(fù)效果評估報告評審細則（試行）》，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

2021年9月28日

（聯(lián)系人：市生態(tài)環(huán)境局 韓麗

聯(lián)系電話：87671532；

市規(guī)劃資源局 袁昭

聯(lián)系電話：23145288；

市環(huán)境科學學會 李海芳

聯(lián)系電話：13752577113；傳真87671957)

（此件主動公開）

天津市建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查、風險評估、

風險管控及修復(fù)效果評估報告評審細則（試行）

為貫徹落實《中華人民共和國土壤污染防治法》《天津市土壤污染防治條例》，根據(jù)生態(tài)環(huán)境部和自然資源部印發(fā)的《建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查、風險評估、風險管控及修復(fù)效果評估報告評審指南》（以下簡稱《評審指南》）相關(guān)要求，規(guī)范本市建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查報告、風險評估報告、風險管控及修復(fù)效果評估報告的評審工作，制定本細則。

一、適用范圍

本細則適用于以下地塊土壤污染狀況調(diào)查、風險評估、風險管控及修復(fù)效果評估報告評審：

（一）用途擬變更為住宅用地（根據(jù)《國土空間調(diào)查、規(guī)劃、用途管制用地用海分類指南（試行）》，用地規(guī)劃代碼為“07”開頭）、公共管理與公共服務(wù)用地（包括機關(guān)團體、科研、文化、教育、體育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會福利等7類，用地規(guī)劃代碼為“08”開頭）的建設(shè)用地地塊;

（二）土壤污染狀況普查、詳查和監(jiān)測、現(xiàn)場檢查表明有土壤污染風險的建設(shè)用地地塊；

（三）土壤污染重點行業(yè)企業(yè)關(guān)停搬遷的建設(shè)用地地塊，主要指從事過有色金屬冶煉、石油開采、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革、制藥、農(nóng)藥等行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，以及污水處理廠、垃圾填埋場、危險廢物處置場、工業(yè)集聚區(qū)等生產(chǎn)經(jīng)營用地。

二、評審流程

（一）提交申請

場地污染調(diào)查責任單位通過天津網(wǎng)上辦事大廳進入天津市建設(shè)用地污染地塊安全利用評審管理系統(tǒng)(以下簡稱“市評審系統(tǒng)”)提交下列文件：

1.申請表（pdf蓋章掃描件一份，附件1）；

2.報告（評審稿）及相關(guān)附件（pdf蓋章掃描件一份）。

對于第一階段通過現(xiàn)場踏勘、資料查詢和人員訪談等調(diào)研可以直接得出“無可能的污染源”結(jié)論的地塊，調(diào)查報告的申請表中填完第一階段調(diào)查結(jié)論即止；對于需要開展采樣檢測的地塊，申請表中其它相關(guān)信息需填寫完整。

報告提交評審前，評審項目涉及的從業(yè)單位應(yīng)當按照《建設(shè)用地土壤污染風險管控和修復(fù)從業(yè)單位和個人執(zhí)業(yè)情況信用記錄管理辦法（試行）》有關(guān)要求在建設(shè)用地土壤污染風險管控和修復(fù)從業(yè)單位和個人執(zhí)業(yè)情況信用記錄系統(tǒng)填報從業(yè)單位和個人業(yè)績情況信息。

（二）分類評審

市生態(tài)環(huán)境局委托技術(shù)支持單位對提交材料進行初審，主要審查報告是否屬于評審受理范圍和申請材料的完整性，于5個工作日內(nèi)通過市評審系統(tǒng)反饋初審結(jié)果。

對于存在不屬于評審范圍、申請材料不完整等問題的，不予通過初審，通過市評審系統(tǒng)反饋初審結(jié)果。

對于通過初審的，土壤污染狀況調(diào)查報告實行分類評審。根據(jù)原用地土壤污染風險等級，土壤污染狀況調(diào)查報告由市、區(qū)生態(tài)環(huán)境部門會同同級規(guī)劃資源部門進行分級評審，土壤污染風險高的建設(shè)用地（附件2）調(diào)查報告由市生態(tài)環(huán)境局會同市規(guī)劃資源局組織評審；風險低的地塊由區(qū)生態(tài)環(huán)境局會同區(qū)規(guī)劃資源分局組織評審。相關(guān)評審文件由市生態(tài)環(huán)境局通過市評審系統(tǒng)移交各區(qū)生態(tài)環(huán)境局。區(qū)生態(tài)環(huán)境局在初審意見形成后5個工作日內(nèi)為場地污染調(diào)查責任單位在全國污染地塊土壤環(huán)境管理系統(tǒng)（以下簡稱“全國管理系統(tǒng)”）中建立賬號。

土壤污染風險評估報告、效果評估報告由市生態(tài)環(huán)境局會同市規(guī)劃資源局組織評審。

（三）組織評審

對于通過初審的報告，自市生態(tài)環(huán)境局出具初審結(jié)果之日起20個工作日內(nèi)組織完成專家評審（組織評審的生態(tài)環(huán)境局需開展抽樣檢測的時間不計算在內(nèi)）。評審方式以專家會議為主，對于污染類型單一、技術(shù)性不復(fù)雜的地塊，也可通過函審或內(nèi)審會議方式進行。評審經(jīng)費由負責組織評審的市、區(qū)生態(tài)環(huán)境局承擔。

1.市級專家會議評審

（1）專家組成

評審專家原則上不少于3人，復(fù)雜或高風險場地的報告可適當增加專家組人數(shù)。市生態(tài)環(huán)境局建立土壤污染防治專家?guī)?，實施動態(tài)管理。專家評審原則上從專家?guī)斐槿?，涉及重點行業(yè)企業(yè)的，至少有1名熟悉相關(guān)工藝流程的行業(yè)專家；涉及地下水污染的，至少有1名熟悉地下水污染防治的專家。

（2）參加人員

參加人員包括市生態(tài)環(huán)境局、市規(guī)劃資源局、地塊所在地生態(tài)環(huán)境局、規(guī)劃資源分局、評審專家、場地污染調(diào)查責任單位、報告編制單位、檢測單位的相關(guān)代表人員，報告編制單位的項目負責人、報告編制人和現(xiàn)場采樣分析人員必須到會。

（3）評審會議

在評審會議召開前，根據(jù)需要可組織專家現(xiàn)場踏勘、抽樣檢測或查看現(xiàn)場影像資料，評審會由市生態(tài)環(huán)境局委托的技術(shù)支持單位組織，場地污染調(diào)查責任單位、報告編制單位項目負責人陳述技術(shù)報告，評審專家應(yīng)依據(jù)《評審指南》中相關(guān)規(guī)定獨立出具個人審查意見，專家組集體出具綜合評審意見，明確評審結(jié)論為“予以通過”（包括“通過，無需修改”和“通過，但需修改”兩種情況，下同）或“不予通過”。

2.市級函審或內(nèi)審

對于污染類型單一、地塊情況不復(fù)雜的土壤污染狀況調(diào)查報告，市生態(tài)環(huán)境局從專家?guī)熘须S機抽取3位專家對報告進行專家函審或市級內(nèi)審。專家函審時，每位專家獨立出具個人審查意見，并在審查意見中明確評審結(jié)論為“予以通過”或“不予通過”；市級內(nèi)部評審時，評審人員主要由市、區(qū)生態(tài)環(huán)境局和規(guī)劃資源局熟悉情況的處室人員及了解地塊使用歷史的場地污染調(diào)查責任單位代表構(gòu)成，同時邀請地塊所在社區(qū)和周邊區(qū)域中了解實情的人員參會，形成有明確結(jié)論的會議記錄。

3.區(qū)級評審

各區(qū)可委托技術(shù)支持單位參考市級程序組織開展評審，對于污染類型單一、地塊情況不復(fù)雜的土壤污染狀況調(diào)查報告，應(yīng)適當簡化，采取函審或內(nèi)審方式。

（1）內(nèi)審會議人員應(yīng)包括區(qū)生態(tài)環(huán)境局和規(guī)劃資源分局相關(guān)科室，并邀請地塊所在社區(qū)和周邊區(qū)域中了解實情的人員參會，適時開展評審；

（2）地塊情況較復(fù)雜，通過內(nèi)審會議無法準確判斷的調(diào)查報告，可組織專家會議評審。

（3）報告整改復(fù)核程序簡化。評審予以通過的，報告修改完善后由專家組長復(fù)核確認即可。

（四）結(jié)果告知

評審會議或函審、內(nèi)審結(jié)束后，生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)于5個工作日內(nèi)以書面形式將評審意見（含審查意見或會議記錄）告知申請人。

1.評審結(jié)論為“予以通過”的，如需修改，場地污染調(diào)查責任單位應(yīng)會同報告編制單位于評審意見形成之日起20個工作日內(nèi)（需要補測土壤或地下水點位的可以放寬至60個工作日內(nèi)）進一步修改完善報告，修改完善后報告由組織評審的生態(tài)環(huán)境局轉(zhuǎn)交專家復(fù)核確認。確認后場地污染調(diào)查責任單位應(yīng)會同報告編制單位將歸檔材料（附件3）報組織評審的生態(tài)環(huán)境局。

組織評審的生態(tài)環(huán)境局收到歸檔材料后，立即開展形式審查，對材料不齊全的，一次性告知；通過形式審查的，組織評審的生態(tài)環(huán)境局在收到歸檔材料5個工作日內(nèi)將歸檔材料上傳市評審系統(tǒng)歸檔，并通知場地污染調(diào)查責任單位在5個工作日內(nèi)將確認歸檔的材料上傳至全國管理系統(tǒng)。生態(tài)環(huán)境部門及時將評審材料上傳全國管理系統(tǒng)，確認評審?fù)ㄟ^。

規(guī)劃資源部門和場地污染調(diào)查責任單位可通過全國管理系統(tǒng)，查詢相關(guān)評審信息，作為用地審批的依據(jù)。

2.評審結(jié)論為“不予通過”的，場地污染調(diào)查責任單位需修改報告并重新申請評審。

三、工作職責

（一）場地污染調(diào)查責任單位對于依法需要開展建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查、風險評估、效果評估的地塊應(yīng)當主動啟動相關(guān)工作，并積極配合報告編制單位開展工作，提供真實有效的證件等相關(guān)資料，未按照相關(guān)規(guī)定進行土壤污染狀況調(diào)查、風險評估、效果評估的，或與報告編制單位惡意串通出具虛假報告的，承擔相應(yīng)法律責任。

（二）報告編制單位（或檢測單位）應(yīng)當具備專業(yè)能力，并將工作場所、資質(zhì)能力、技術(shù)人員、專業(yè)設(shè)備、業(yè)績等相關(guān)信息在市評審系統(tǒng)登記，應(yīng)依法對其出具的調(diào)查報告、風險評估報告、效果評估報告、檢測報告的真實性、準確性、完整性負責，并按照約定對風險管控、修復(fù)、后期管理等活動結(jié)果負責。報告編制單位在市評審系統(tǒng)登記虛假信息、編造虛假記錄、圖片、檢驗檢測數(shù)據(jù)，承擔相應(yīng)法律責任。

（三）參加評審的專家應(yīng)依照評審工作有關(guān)規(guī)定和程序，客觀公正、科學嚴謹?shù)某鼍邔彶橐庖?，對出具的審查意見終身負責。同時，應(yīng)主動回避與自身有利害關(guān)系的評審項目。

（四）生態(tài)環(huán)境部門負責牽頭組織評審工作，確定評審組織方式、受理申請、建立專家?guī)臁n案和信息管理、報告質(zhì)量信息公開等。

（五）規(guī)劃資源局負責核實報告中地塊用地面積（四至范圍）、歷史、現(xiàn)狀、土地使用權(quán)人、規(guī)劃用途、用途變更、有關(guān)用地審批和規(guī)劃許可等信息，推薦本系統(tǒng)專家進入專家?guī)欤浜鲜?、區(qū)生態(tài)環(huán)境局開展評審，并派代表參會。

四、其他

土壤污染防治專家?guī)旃芾碇贫?、從業(yè)單位（土壤污染狀況調(diào)查、風險評估、效果評估、采樣及檢測單位等）能力評估及監(jiān)管措施等要求，由市生態(tài)環(huán)境局會同市規(guī)劃資源局后續(xù)根據(jù)評審工作開展情況適時研究出臺。

本細則自印發(fā)之日起生效，《市生態(tài)環(huán)境局 市規(guī)劃和自然資源局關(guān)于做好我市建設(shè)用地土壤污染調(diào)查、風險評估、風險管控和修復(fù)效果評估報告評審有關(guān)工作的通知》(津環(huán)土〔2019〕57號)同時廢止。