《河南省人民代表大會常務委員會關于促進黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展的決定》

環(huán)境修復網訊:9月29日，省十三屆人大常委會第二十七次會議通過了《河南省人民代表大會常務委員會關于促進黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展的決定》（以下簡稱《決定》）。

《決定》共16條，內容涵蓋生態(tài)保護修復、水資源利用、水污染防治、黃河安瀾、高質量發(fā)展等方面，提出我省要高水平建設大河治理和生態(tài)保護示范區(qū)、水資源節(jié)約集約利用和現代農業(yè)發(fā)展先行區(qū)、高質量發(fā)展引領區(qū)、黃河文化優(yōu)勢彰顯區(qū)，流域“九市、一示范區(qū)”要共同奏響“黃河大合唱”。

河南省人民代表大會常務委員會關于促進黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展的決定

（2021年9月29日河南省第十三屆人民代表大會常務委員會第二十七次會議通過）

黃河是中華民族的母親河，保護黃河是事關中華民族偉大復興的千秋大計。河南是千年治黃的主戰(zhàn)場、沿黃經濟的集聚區(qū)、黃河文化的孕育地和黃河流域生態(tài)屏障的支撐帶，在黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展全局中具有重要地位。為推進黃河保護治理工作，扛穩(wěn)“讓黃河成為造福人民的幸福河”重大政治責任，依據有關法律法規(guī)和政策文件，結合河南實際，作出如下決定。

一、推動黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展，必須以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記重要講話和重要指示批示精神，突出重在保護、要在治理，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，量水而行、節(jié)水優(yōu)先，因地制宜、分類施策，統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同推進，高水平建設大河治理和生態(tài)保護示范區(qū)、水資源節(jié)約集約利用和現代農業(yè)發(fā)展先行區(qū)、高質量發(fā)展引領區(qū)、黃河文化優(yōu)勢彰顯區(qū)，在全面落實重大國家戰(zhàn)略、服務全國發(fā)展大局中走在前列、發(fā)揮更大作用。

二、建立以河南黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領，以省級流域國土空間規(guī)劃為基礎，以專項規(guī)劃為支撐的流域規(guī)劃體系，充分發(fā)揮規(guī)劃對推進流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展的引領、指導和約束作用。

流域縣級以上人民政府自然資源主管部門應當依照國土空間規(guī)劃，科學有序統(tǒng)籌安排流域生態(tài)、農業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間，劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，對所轄流域國土空間實施分區(qū)、分類用途管制。流域國土空間開發(fā)利用活動應當符合國土空間用途管制要求，并依法取得規(guī)劃許可。

三、流域各級人民政府應當因地制宜開展生態(tài)保護修復。在黃河中游全面加強林草植被建設、水土流失綜合治理和礦山生態(tài)環(huán)境修復，持續(xù)鞏固退耕還林還草成果，恢復提升區(qū)域水土保持、水源涵養(yǎng)等功能。在黃河下游開展生態(tài)綜合整治，分區(qū)分類推進農田、水域和濕地保護修復，提升生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和多樣性。加強豫北黃河海河、豫東黃淮沖積平原區(qū)綜合治理，加快平原防風固沙林建設等，構建平原生態(tài)綠網。

省人民政府應當根據河南黃河流域生態(tài)環(huán)境和資源利用狀況，制定流域生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案和生態(tài)環(huán)境準入清單。禁止在水土流失嚴重區(qū)及重點預防區(qū)、水源保護區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)、自然保護地、野生動植物重要棲息地等區(qū)域，開展造成或者可能造成嚴重水土流失、破壞水生態(tài)環(huán)境和野生動植物棲息環(huán)境的生產建設活動。確因重大發(fā)展戰(zhàn)略和重大公共利益需要建設的，應當經科學論證，并依法辦理審批手續(xù)。

四、省人民政府自然資源主管部門應當會同有關部門，制定黃河生態(tài)廊道建設規(guī)劃、建設標準，分段明確功能定位、發(fā)展導向，推進特色化錯位發(fā)展。

黃河生態(tài)廊道建設應當以穩(wěn)定河勢、規(guī)范流路、保障灘區(qū)行洪能力為前提，統(tǒng)籌河道水域、岸線和灘區(qū)生態(tài)建設，分區(qū)域分梯次造林綠化，加強生物多樣性保護工作，塑造以綠色為本底的沿黃城市風貌，打造集防洪護岸、水源涵養(yǎng)、生物棲息、生態(tài)農業(yè)、文化旅游等功能于一體，人河城和諧統(tǒng)一的復合型綠色生態(tài)廊道。

提升南水北調中線、明清黃河故道、大運河等生態(tài)廊道建設水平，推進與黃河干支流生態(tài)廊道融合聯(lián)通，形成全域覆蓋、結構合理的生態(tài)廊道網絡。

五、省人民政府水行政主管部門應當會同有關部門，嚴格落實以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，開展黃河流域水資源承載力評估，確定流域主要河湖生態(tài)流量管控指標，加強水資源規(guī)劃，對流域可用水資源進行科學配置。流域市、縣（市、區(qū)）人民政府應當嚴格落實水資源消耗總量和強度雙控指標，全面實行取用水計劃管理、精準計量。嚴把新增引黃項目準入關，堅決抑制不合理用水需求。

在流域及受水區(qū)實施深度節(jié)水控水行動，加強農業(yè)節(jié)水增效，發(fā)展高效節(jié)水灌溉，引導適水種植、量水生產，推廣畜牧漁業(yè)節(jié)水方式；加大工業(yè)節(jié)水減排力度，推廣節(jié)水新技術、新工藝、新產品，培育發(fā)展節(jié)水產業(yè)，支持企業(yè)加大用水計量和節(jié)水技術改造力度，促進企業(yè)間串聯(lián)、分質用水，實行一水多用和循環(huán)利用；深化城鄉(xiāng)節(jié)水降損，建設高水平節(jié)水型城市，完善農村集中供水和節(jié)水配套設施建設，推動農村“廁所革命”采用節(jié)水型器具，加強再生水、雨水、苦咸水等非常規(guī)水利用。

以全面提升水安全保障能力為目標，在流域內構建以黃河干流為主軸，連通南北供水區(qū)，科學調配本地水、引黃水、外來水，實現旱引澇排、豐枯互補、內連外通、調洪防災的現代水網體系。推進小水網工程建設與黃河流域水網骨干工程銜接。實施南水北調中線調蓄工程、引江濟淮（河南段）及配套工程、周商永運河修復治理工程等區(qū)域水系連通配套工程，推動黃河與長江、海河、淮河流域水網互聯(lián)互通。

六、省人民政府負責制定流域重要支流污染物排放等事項的地方標準，推進流域重要支流水環(huán)境綜合治理，打造“小河清、大河凈”的水域環(huán)境。

加強流域農業(yè)面源污染防治，推進科學使用化肥、農藥等農業(yè)投入品，科學處置農用薄膜、農作物秸稈等農業(yè)廢棄物，實施大中型灌區(qū)農田退水污染綜合治理，實行耕地土壤環(huán)境質量分類管理，依法防治規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖等造成的污染。

強化流域工業(yè)污染協(xié)同治理，在煤炭、火電、鋼鐵、焦化、化工、有色等行業(yè)企業(yè)實施強制性清潔生產，支持其他行業(yè)企業(yè)實施清潔生產，加快構建覆蓋黃河干支流所有入河排污口的在線監(jiān)測系統(tǒng)。

統(tǒng)籌推進流域城鄉(xiāng)生活污染治理，以全覆蓋、全收集、全處理為目標，統(tǒng)籌安排建設城鎮(zhèn)污水集中處理設施及配套管網，推動農村因地制宜建設污水處理設施，鞏固提升城市黑臭水體治理成效，有序開展農村黑臭水體治理，持續(xù)改善城鄉(xiāng)水環(huán)境質量。

實施環(huán)境污染強制責任保險制度，健全環(huán)境信息強制性披露制度。嚴格落實排污許可制度，嚴禁在黃河干流和主要支流臨岸一定范圍內新建“兩高一資”（高耗能、高污染和資源性）項目及相關產業(yè)園區(qū)，具體范圍由省人民政府制定。

七、健全流域生態(tài)保護補償機制，完善排污權交易、碳排放權交易、用水權交易、用能權交易等制度，嚴格落實生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。具體辦法由省人民政府制定。

鼓勵和引導各類市場主體參與污染治理、生態(tài)保護服務等工作，推行流域環(huán)境污染第三方治理，引導金融機構加大對污染治理項目的支持，構建綠色金融體系，提高治理專業(yè)化水平和治理效果。

流域縣級以上人民政府應當加強工作聯(lián)動和協(xié)調配合，跨部門、跨區(qū)域聯(lián)合開展流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、治理、執(zhí)法、應急管理、督察監(jiān)督等活動。

八、黃河防汛工作實行各級人民政府行政首長負責制，統(tǒng)一指揮、分級分部門負責，強化風險意識、底線思維，與內河防汛、城市防汛、農田排澇等工作統(tǒng)籌推進。

健全流域防洪減災和工程管護體系，充分發(fā)揮小浪底工程樞紐作用，完善三門峽水庫運用方式，增強徑流調節(jié)和洪水泥沙控制能力。加強河道綜合治理，有效控制游蕩性河勢問題，緩解“二級懸河”形勢。鞏固提升標準化堤防和重要河段河防工程。實施病險水庫除險加固和山洪災害防治。汛期應當加強險工險段特別是水庫、尾礦庫等的巡查檢查，根據洪水預報及防洪工程險情研判情況及時轉移灘區(qū)、庫區(qū)、蓄滯洪區(qū)等區(qū)域人民群眾。

加強城市防洪減災、排水防澇等公共設施建設，把全生命周期管理理念貫穿城市規(guī)劃、建設、管理全過程各環(huán)節(jié)。對地鐵施工、建筑工地、老舊房屋及圍墻、交通干道、下穿隧道、危化工廠、商場超市等重點部位，汛期前應當開展隱患排摸，汛期中應當強化應急處突，明確不同情況的應對流程，誰先到誰先處置，避免層層等命令。

實施精準化氣象防災減災工程，優(yōu)化水文氣象觀測站網布局，推進綜合數字化平臺建設，對暴雨、小流域山洪、地質災害、城市內澇等開展專項預報，提高預警預報的精準性、及時性。健全應急救援體系，強化應急方案預案、預警發(fā)布、搶險救援、工程科技、物資儲備等綜合能力建設。

九、黃河灘區(qū)所在地人民政府應當會同黃河河務部門開展灘區(qū)綜合提升治理工作，探索實行洪水分級設防、泥沙分區(qū)落淤和灘區(qū)分區(qū)治理，實施灘區(qū)國土空間差別化用途管制，明確灘區(qū)功能區(qū)劃分、生態(tài)治理模式、安全與保障措施。

灘區(qū)綜合提升治理應當尊重歷史文化傳統(tǒng)、灘區(qū)居民意愿，有序推進灘區(qū)居民遷建和安置工作，逐步把灘區(qū)構建成灘河林田草的生態(tài)空間和農業(yè)空間。

十、各地應當強化產業(yè)支撐，全面推動一二三產高質量發(fā)展，根據本地資源、要素稟賦和發(fā)展基礎做強主導、特色產業(yè)，統(tǒng)籌抓好傳統(tǒng)產業(yè)改造升級、新興產業(yè)重點培育、未來產業(yè)謀篇布局。

全力建設國家創(chuàng)新高地，堅持以創(chuàng)新驅動高質量發(fā)展。支持鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)揮核心載體功能和引領作用，加快以中原科技城為龍頭的鄭開科創(chuàng)走廊建設，建立完善以質量、貢獻、績效為導向的科技創(chuàng)新分類評價制度機制，推進創(chuàng)新資源共享、創(chuàng)新生態(tài)共建。支持黃河保護治理、產業(yè)轉型升級、水資源節(jié)約集約利用、農牧業(yè)高新技術突破等方面的科技創(chuàng)新。

支持和引導市、縣（市、區(qū)）把制造業(yè)高質量發(fā)展作為主攻方向，推動產業(yè)基礎優(yōu)勢向產業(yè)鏈供應鏈優(yōu)勢轉變，深入推進傳統(tǒng)產業(yè)高端化、智能化、綠色化、服務化改造，因地制宜加快發(fā)展戰(zhàn)略新興產業(yè)，大力發(fā)展數字經濟，加快制造業(yè)數字化、網絡化、智能化轉型，全面推進開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展，加快生產性服務業(yè)發(fā)展，推動現代服務業(yè)同先進制造業(yè)深度融合。

扛穩(wěn)糧食安全重任，深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略和優(yōu)質糧食工程，實施高標準農田建設提質工程，打造新時期國家糧食生產核心區(qū)。推動農業(yè)由生產型向經營型轉變，不斷增強農業(yè)質量效益和競爭力，實現農業(yè)現代化。

十一、各級人民政府應當深入推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設，堅持優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展，高水平建設中原城市群，加強區(qū)域間聯(lián)動發(fā)展，推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展、城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村貫通聯(lián)動，構建區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展新格局。

支持做強鄭州國家中心城市和鄭州都市圈，建強洛陽中原城市群副中心城市和洛陽都市圈，統(tǒng)籌推進北部跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展示范區(qū)、東部承接產業(yè)轉移示范區(qū)、南部高效生態(tài)經濟示范區(qū)建設。

在全省范圍內統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，大力推進新發(fā)展格局下縣域經濟高質量發(fā)展，發(fā)揮縣域聯(lián)結工農城鄉(xiāng)的重要節(jié)點作用，開展縣城公共服務設施提標改造，提高縣域綜合承載能力和治理能力，持續(xù)鞏固脫貧攻堅成果，深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建設生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。

十二、支持沿黃及引黃受水中心城市以深度融入“一帶一路”建設為統(tǒng)領，協(xié)同推進空中、陸上、網上、海上四條絲綢之路，發(fā)揮鄭州航空港經濟綜合實驗區(qū)、中國（河南）自由貿易試驗區(qū)、國家大數據綜合試驗區(qū)等國家戰(zhàn)略平臺功能，推動中歐班列（鄭州）運貿一體化發(fā)展，構建完善的跨境電商、跨國采購生態(tài)圈和產業(yè)鏈，強化政策互通、設施聯(lián)通、信息共享、服務聯(lián)動，打造以黃河干支流為依托的創(chuàng)新開放和綠色發(fā)展帶。

縣級以上人民政府應當協(xié)同推進重要基礎設施建設，加強數字信息等新型基礎設施網絡建設，完善交通、能源等重大基礎設施體系，提高不同區(qū)域、城鄉(xiāng)之間互聯(lián)互通水平，促進人流、物流、信息流自由便捷流動，強化高質量發(fā)展基礎支撐和高水平對外開放基礎保障。

縣級以上人民政府應當把優(yōu)化營商環(huán)境作為戰(zhàn)略性基礎工程，推進政務服務標準化、優(yōu)化政務服務流程，全面推行“一件事一次辦”，編制并公開政務服務工作清單，打造市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境。探索企業(yè)投資項目承諾制改革，對省人民政府確定的部分行政許可事項實行企業(yè)承諾即批復、竣工后由政府部門聯(lián)合驗收。在流域以開發(fā)區(qū)為單位，實行土地勘測、礦產壓覆、地質災害、環(huán)境評價、氣候可行性等事項區(qū)域評估制度，論證評估成果供區(qū)內項目共享使用。

十三、保護傳承弘揚黃河文化，應當堅持政府主導、多元參與、系統(tǒng)保護、合理利用、永續(xù)傳承，深入挖掘黃河文化蘊含的時代價值，全面展示以黃河為紐帶的中華文明發(fā)展歷程，延續(xù)歷史文脈、厚植家國情懷、傳承道德觀念，打造中華文明連綿不斷的探源地、支撐地和體驗地。

省人民政府及相關部門應當加強對黃河文化遺產的系統(tǒng)保護，推進非物質文化遺產傳承創(chuàng)新，加強黃河文化遺產資源調查、認定、登記等工作，建立黃河文化遺產名錄和檔案制度，健全黃河物質文化遺產和非物質文化遺產分級分類保護制度。

縣級以上人民政府及相關部門應當根據本地區(qū)實際情況科學規(guī)劃和建設黃河文化博物館、非遺館、遺址公園等展陳設施，對現有展示空間進行功能提升和展陳優(yōu)化，加大藏品征集力度，重點打造經得起歷史檢驗的時代經典之作，防止簡單重復、同質競爭和過度商業(yè)化。

縣級以上人民政府及相關部門應當大力實施黃河文化傳承創(chuàng)新工程，加大對體現黃河文化精神、歷史風貌、流域特色的文化產品的扶持，加快黃河文化資源創(chuàng)造性轉化。優(yōu)化旅游開發(fā)布局，做優(yōu)特色旅游產品，營造優(yōu)質旅游環(huán)境，構建全域化旅游格局。推動黃河文化與城鄉(xiāng)建設、水利工程建設等活動深度融合，在各類項目建設中鼓勵應用黃河文化元素、體現黃河精神內涵。

省人民政府及相關部門每年定期舉辦黃河文化主題活動，流域市、縣（市、區(qū)）人民政府可以結合本地實際舉辦相應活動。擴大國際人文交流，積極參與黃河國家形象宣傳推廣行動，打造以“老家河南”為代表的黃河流域中華人文始祖發(fā)源地文化品牌，講好新時代黃河故事。

十四、健全省負總責、市縣落實的工作機制，加強黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展工作的組織實施，充分發(fā)揮全省各級各部門職能作用，推動統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調度。引導支持公民、法人、非法人組織廣泛參與，形成全民共建的社會行動體系。

流域各級河湖長負責組織領導相應河湖的管理和保護工作，開展巡河調研，實行清單式管理，協(xié)調解決河湖管護中的突出問題。全面推行“河長+檢察長”模式和林長制，探索建立“河長+警長”制，建立黃河流域河湖長聯(lián)席會議機制。

省人民政府應當健全政府職能部門的協(xié)同機制、流域各地的聯(lián)動機制，加強沿黃地區(qū)與大別山革命老區(qū)、淮河生態(tài)經濟帶、漢江經濟帶等區(qū)域聯(lián)動，實現全域融入黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展戰(zhàn)略。流域市、縣（市、區(qū)）人民政府及相關部門應當堅持區(qū)域治理服從流域治理，細化任務舉措，加強協(xié)調配合，推動工作落實。

省人民政府應當建立推動工作落實的目標責任制和考核評價制度，完善獎懲機制和容錯糾錯機制，強化效果導向、形成正向激勵。

十五、完善黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展的法治保障體系，依法規(guī)范黃河保護治理各項工作和活動。發(fā)揮地方立法引領和保障作用，及時制定完善與黃河保護治理相適應的地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章。各級人大及其常委會應當加強法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，促進相關法律法規(guī)貫徹執(zhí)行，推動相關規(guī)劃、重大項目順利實施。各級行政機關和監(jiān)察機關、審判機關、檢察機關應當嚴格執(zhí)法、公正司法，堅決查處和嚴厲打擊各類破壞生態(tài)環(huán)境的違法犯罪行為。

流域縣級以上人民政府應當每年向同級人大常委會報告本行政區(qū)域內黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展工作情況。

十六、本決定所稱流域，包括河南省行政區(qū)域內黃河干流、支流、湖泊（水庫）集水區(qū)域所涉及的鄭州市、開封市、洛陽市、安陽市、鶴壁市、新鄉(xiāng)市、焦作市、濮陽市、三門峽市所轄行政區(qū)域及濟源示范區(qū)。本省行政區(qū)域內其他設區(qū)的市與促進黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展有關的行為，適用本決定有關規(guī)定。

本決定自公布之日起施行。