《成都市大氣污染防治條例》10月1日起實(shí)施

大氣網(wǎng)訊:10月1日起，《成都市大氣污染防治條例》將正式實(shí)施?！稐l例》將成都市在工業(yè)源、移動(dòng)源、工地及其他面源污染防治等方面積累的經(jīng)驗(yàn)做法上升為立法規(guī)范，指導(dǎo)解決部分工作措施不嚴(yán)、職責(zé)不清、權(quán)限不明等難點(diǎn)問(wèn)題，持續(xù)提升大氣環(huán)境治理水平，助力成都建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)。

“十四五”時(shí)期，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入以降碳為重點(diǎn)戰(zhàn)略方向、推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時(shí)期，對(duì)新時(shí)期大氣污染防治工作提出了更高要求。

不斷提升環(huán)境治理能力和治理水平，《條例》的實(shí)施是成都把生態(tài)文明建設(shè)納入制度化、法治化軌道的生動(dòng)實(shí)踐。

為什么需要？

保駕護(hù)航：制定《條例》既是現(xiàn)實(shí)考量也是長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃

“成都藍(lán)”“雪山白”“公園綠”……近段時(shí)間，成都人的朋友圈常被這些“顏色”刷屏。朋友圈的“天氣熱詞”，體現(xiàn)出人民群眾對(duì)空氣質(zhì)量關(guān)注更多、要求更高，涵蓋藍(lán)天白云的“美麗成都”是廣大市民的共同追求。

2020年，成都空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)由2015年的214天上升到280天，SO2、CO、PM10、NO2四項(xiàng)指標(biāo)達(dá)標(biāo)，其中NO2首次實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)，PM2.5濃度從2015年的63微克/立方米下降至2020年的41微克/立方米。

這些成績(jī)來(lái)之不易，但立足新發(fā)展階段，成都面臨著依然嚴(yán)峻的形勢(shì)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重任。“生態(tài)環(huán)境保護(hù)是一個(gè)系統(tǒng)工程，更是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，宏觀調(diào)控和精準(zhǔn)治理缺一不可。”成都市生態(tài)環(huán)境局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前成都大氣污染防治工作還沒(méi)有邁過(guò)從量變到質(zhì)變的拐點(diǎn)，依舊處于爬坡過(guò)坎的吃勁階段，空氣質(zhì)量持續(xù)向好依然面臨挑戰(zhàn)。

污染防治工作越往前行，減排的潛力越小、阻力越大，成本也越高。這意味著，治理方式要朝著精準(zhǔn)定向持續(xù)推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)、生活方式要深入轉(zhuǎn)變，大氣污染防治的科學(xué)性、制度性需再上臺(tái)階。

從全國(guó)范圍來(lái)看，當(dāng)前生態(tài)環(huán)保約束趨緊，新修訂的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》施行，構(gòu)建了環(huán)保新制度，梳理了治理新思路。

從成都現(xiàn)狀來(lái)看，現(xiàn)行政府規(guī)章《成都市大氣污染防治管理規(guī)定》，自出臺(tái)起已施行逾十年，與國(guó)家、省、市相關(guān)政策文件及成都市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀、進(jìn)程和定位不匹配。成都市人大常委會(huì)立法咨詢(xún)專(zhuān)家、四川天潤(rùn)華邦律師事務(wù)所主任詹炯表示，《成都市大氣污染防治管理規(guī)定》部分規(guī)范已難以適應(yīng)當(dāng)前大氣環(huán)境保護(hù)和污染防治工作的實(shí)際需要，有的已不具有操作性。

因此，制定一部具有地方特色、可操作的大氣污染防治綜合性地方法規(guī)，既是完善成都生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)體系的現(xiàn)實(shí)需要，有助于指導(dǎo)解決大氣環(huán)境防治及其監(jiān)督管理活動(dòng)中的重難點(diǎn)問(wèn)題，更是保障大氣污染治理可持續(xù)性的長(zhǎng)遠(yuǎn)之策。依法統(tǒng)籌推進(jìn)大氣污染防治工作，亟須地方法規(guī)保駕護(hù)航。

怎么誕生的？

開(kāi)門(mén)立法：確?！稐l例》立得住可操作接地氣真管用

從2018年開(kāi)始謀劃、多次調(diào)研借鑒經(jīng)驗(yàn)、反復(fù)論證修改……從立法調(diào)研到形成草案再到正式通過(guò)，《條例》出臺(tái)背后，每一個(gè)環(huán)節(jié)都殊為不易。

以《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》《四川省〈中華人民共和國(guó)大氣污染防治法〉實(shí)施條例》等法律法規(guī)為遵循，在研究吸收其他省市相關(guān)法規(guī)文獻(xiàn)和考察學(xué)習(xí)北京、上海、杭州等國(guó)內(nèi)先進(jìn)城市經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，結(jié)合成都大氣污染防治工作現(xiàn)狀及實(shí)際，形成了《成都市大氣污染防治條例》初稿。

堅(jiān)持開(kāi)門(mén)立法，凝聚各方共識(shí)。在立法過(guò)程中，多次召開(kāi)部門(mén)協(xié)調(diào)會(huì)、專(zhuān)題研討會(huì)和開(kāi)展基層立法調(diào)研活動(dòng)等，以對(duì)草案進(jìn)行研究論證；充分聽(tīng)取并吸納四川大學(xué)法學(xué)院、四川省環(huán)境科學(xué)研究院等專(zhuān)家意見(jiàn)；書(shū)面征求市級(jí)相關(guān)部門(mén)、區(qū)(市)縣人大常委會(huì)、市人大代表、市政協(xié)立法協(xié)商專(zhuān)家組、市人大常委會(huì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)和立法咨詢(xún)專(zhuān)家等方面的意見(jiàn)；在成都市人大官網(wǎng)等公開(kāi)草案全文，征求社會(huì)各界的意見(jiàn)建議；征詢(xún)省人大法制委、常委會(huì)法工委意見(jiàn)，根據(jù)相關(guān)意見(jiàn)建議對(duì)草案進(jìn)行修改完善……反復(fù)斟酌、數(shù)易其稿。

《條例》共八章六十六條，從總則、監(jiān)督管理、移動(dòng)源污染防治、固定源污染防治、重污染天氣防范和應(yīng)對(duì)、區(qū)域協(xié)同、法律責(zé)任、附則八大板塊，明確了大氣污染防治的基本制度、各類(lèi)主體的權(quán)責(zé)義務(wù)、防治的主要手段措施、法律責(zé)任和實(shí)施時(shí)間。

其中，成都市堅(jiān)持地方立法與立法基本精神、上位法基本原則及現(xiàn)行規(guī)章制度不相抵觸的原則，結(jié)合成都實(shí)際，擬定了具體詳細(xì)、具有可操作性的條文。

具體來(lái)說(shuō)，成都市人大城環(huán)委、市司法局、市生態(tài)環(huán)境局反復(fù)研究，多次征求專(zhuān)家意見(jiàn)，設(shè)置了移動(dòng)源污染防治、重污染天氣防范和應(yīng)對(duì)、區(qū)域協(xié)同等專(zhuān)章。如，針對(duì)成都機(jī)動(dòng)車(chē)保有量大、移動(dòng)源污染突出，大氣季節(jié)性污染特征明顯，推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)和成德眉資同城化發(fā)展等特點(diǎn)，新增和細(xì)化有針對(duì)性的法規(guī)，突出因地制宜、精準(zhǔn)施策。

對(duì)此，詹炯認(rèn)為，制定一部將廣大市民期待白云藍(lán)天的美好愿望和成都市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)規(guī)劃轉(zhuǎn)化為具有強(qiáng)制性約束力的大氣污染防治綜合性地方法規(guī)，有助于指導(dǎo)解決大氣環(huán)境防治及其監(jiān)督管理活動(dòng)中的重難點(diǎn)問(wèn)題，有利于助推高質(zhì)量發(fā)展，助力成都加快建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)。

有哪些亮點(diǎn)？

量體裁衣：《條例》既堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向又彰顯成都特色

地方特色是地方立法的價(jià)值所在，《條例》充分彰顯成都特色的同時(shí)，對(duì)上位法進(jìn)行了補(bǔ)充，完善了地方大氣污染防治的法律體系。《條例》中，具體有哪些“量體裁衣”的特色亮點(diǎn)？

權(quán)責(zé)明晰，構(gòu)建大氣污染防治責(zé)任體系——《條例》中明確，全市層面，以碳達(dá)峰、碳中和為目標(biāo)，優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)和用地結(jié)構(gòu)，建立政府監(jiān)管、企業(yè)盡責(zé)、公眾參與、社會(huì)監(jiān)督的聯(lián)防聯(lián)控防治機(jī)制。

各級(jí)政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)大氣環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)；生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)對(duì)大氣污染防治實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)管，并按照污染源類(lèi)型，厘清各部門(mén)監(jiān)管職責(zé)；排污單位承擔(dān)減排主體責(zé)任、負(fù)有減排義務(wù)，應(yīng)當(dāng)采取措施防治、減少大氣污染；社會(huì)公眾應(yīng)當(dāng)自覺(jué)履行大氣環(huán)境保護(hù)義務(wù)，踐行綠色、低碳生產(chǎn)生活方式。

靈活創(chuàng)新，構(gòu)建“領(lǐng)跑者”制度引導(dǎo)“見(jiàn)賢思齊”——

推動(dòng)環(huán)境治理“底線(xiàn)約束”與“先進(jìn)帶動(dòng)”并重，發(fā)揮市場(chǎng)主導(dǎo)作用，《條例》加入了“領(lǐng)跑者”“綠色標(biāo)桿”相關(guān)制度。

《條例》第十六條明確，本市因空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)規(guī)劃、重污染天氣應(yīng)急和限時(shí)輪產(chǎn)應(yīng)急減排等對(duì)排污許可有更嚴(yán)格要求的，可以在排污許可證中載明，相關(guān)排污企業(yè)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行。自愿嚴(yán)于許可排放濃度和排放量進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，且在排污許可證中載明的企業(yè)事業(yè)單位和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，可以享受環(huán)保、資源綜合利用等方面的優(yōu)惠政策。

成都市生態(tài)環(huán)境局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，通過(guò)這些激勵(lì)措施的出臺(tái)，引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)實(shí)施工藝、技術(shù)、管理、治理轉(zhuǎn)型升級(jí)及開(kāi)展污染物深度治理，樹(shù)立行業(yè)先進(jìn)典型，引導(dǎo)后者“見(jiàn)賢思齊”，以實(shí)現(xiàn)同行業(yè)企業(yè)綠色化發(fā)展整體提升。

因地制宜，聚焦本地突出問(wèn)題提高立法針對(duì)性——

當(dāng)前，成都機(jī)動(dòng)車(chē)保有量超過(guò)600萬(wàn)輛，位居全國(guó)第二，并仍在快速增長(zhǎng)。

成都市環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院大氣所所長(zhǎng)宋丹林介紹，據(jù)2017年、2018年、2019年顆粒物來(lái)源解析結(jié)果，包含機(jī)動(dòng)車(chē)、非道路移動(dòng)機(jī)械在內(nèi)的移動(dòng)源對(duì)成都市中心城區(qū)PM2.5“貢獻(xiàn)”占比均超過(guò)30%，高居首位。

加強(qiáng)移動(dòng)源污染防治尤為重要，《條例》中設(shè)立“移動(dòng)源污染防治”專(zhuān)章解決突出問(wèn)題，體現(xiàn)了“油、路、車(chē)”統(tǒng)籌治理的思路，綜合推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化、油品質(zhì)量提升、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)移動(dòng)源監(jiān)管執(zhí)法，明確了成都市機(jī)動(dòng)車(chē)船和非道路移動(dòng)機(jī)械的油品要求和尾氣排放要求，提出大型物流基地的優(yōu)化設(shè)置要求，并對(duì)全市移動(dòng)源污染防治機(jī)構(gòu)的權(quán)責(zé)進(jìn)行了明確。

成都作為美食之都，餐飲業(yè)發(fā)達(dá)，餐飲油煙擾民問(wèn)題不容忽視，《條例》“對(duì)癥下藥”：一方面，從選址規(guī)范上“管源頭”，明確在禁止區(qū)域內(nèi)已經(jīng)建成的合法餐飲企業(yè)經(jīng)營(yíng)期限屆滿(mǎn)后，不再核發(fā)食品經(jīng)營(yíng)許可。另一方面，從綜合執(zhí)法上“提能效”，明確餐飲油煙監(jiān)督管轄和排放要求，將綜合執(zhí)法統(tǒng)一規(guī)口到城市管理部門(mén)，避免多頭執(zhí)法、職責(zé)交叉。

成都平原農(nóng)作物種植區(qū)域較大，近年來(lái)，成都由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)牽頭、相關(guān)部門(mén)配合，有效解決了農(nóng)作物秸稈綜合利用不充分所造成的秸稈焚燒問(wèn)題，《條例》將這種行之有效的舉措以立法形式固化，進(jìn)一步推動(dòng)秸稈綜合利用工作。

著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，構(gòu)建多級(jí)通風(fēng)廊道系統(tǒng)，打造城市“新風(fēng)系統(tǒng)”——

通風(fēng)廊道，顧名思義，是指以提升城市空氣流動(dòng)性，緩解城市熱島效應(yīng)為目的建設(shè)的通道。

《條例》中明確，合理構(gòu)建城市多級(jí)通風(fēng)廊道系統(tǒng)，禁止在本市規(guī)劃已經(jīng)確定的通風(fēng)廊道區(qū)域內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建排放大氣污染物的工業(yè)項(xiàng)目；通風(fēng)廊道區(qū)域內(nèi)已有的排放大氣污染物的工業(yè)項(xiàng)目，區(qū)（市）縣人民政府應(yīng)當(dāng)組織逐步清理或者外遷。

四川省環(huán)境政策研究與規(guī)劃院工程師楊敏表示，成都具有先天的通風(fēng)廊道優(yōu)勢(shì)，大范圍的河流、綠地、公園等綠色環(huán)境，本身就是自然的通風(fēng)廊道，要充分利用這些條件做好合理規(guī)劃，《條例》以法制手段來(lái)保障通風(fēng)廊道建設(shè)的實(shí)施，將在一定程度上緩解成都因常年靜風(fēng)造成的污染物擴(kuò)散條件較差、大氣污染問(wèn)題，后續(xù)還需盡快出臺(tái)配套制度，確保打通立法“最后一公里”。

區(qū)域協(xié)同，推動(dòng)成德眉資區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控——《條例》設(shè)置區(qū)域協(xié)同專(zhuān)章，對(duì)成德眉資區(qū)域協(xié)同治理進(jìn)行明確：制度上，建立大氣污染防治協(xié)調(diào)機(jī)制和聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，共同推進(jìn)重點(diǎn)工作；監(jiān)測(cè)上，建立區(qū)域大氣環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)；執(zhí)法上，建立區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，在秸稈焚燒等領(lǐng)域及冬季污染防治攻堅(jiān)重點(diǎn)時(shí)段開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法；重污染天氣應(yīng)對(duì)上，建立聯(lián)合應(yīng)對(duì)機(jī)制，在重污染天氣時(shí)段及國(guó)家舉辦重大活動(dòng)期間，同步實(shí)施污染物減排措施；技術(shù)上，建立資源共享機(jī)制，加強(qiáng)科研合作與技術(shù)培訓(xùn)等。

成都市生態(tài)環(huán)境局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，首次從立法層面明確成都、德陽(yáng)、眉山、資陽(yáng)協(xié)同治理，這既是對(duì)過(guò)往有益探索的固化，也是對(duì)下一步工作的加壓，同在一片天空下，面對(duì)大氣污染，任何地區(qū)都難以“獨(dú)善其身”。