國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于印發(fā)《電解鋁行業(yè)節(jié)能降碳專項行動計劃》的
企業(yè)每三年修訂一次的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案是否需要組織評審?如何進行修訂?
企業(yè)每三年修訂一次的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案是否需要組織評審?如何進行修訂?環(huán)境風(fēng)險評估 環(huán)境應(yīng)急預(yù)案 突發(fā)環(huán)境事件企業(yè)每三年修訂一次環(huán)境應(yīng)急預(yù)案是否需要組織評審問題:根據(jù)《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)
企業(yè)每三年修訂一次環(huán)境應(yīng)急預(yù)案是否需要組織評審
問題:
根據(jù)《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案管理辦法(試行)》:“第十二條 企業(yè)結(jié)合環(huán)境應(yīng)急預(yù)案實施情況,至少每三年對環(huán)境應(yīng)急預(yù)案進行一次回顧性評估。有下列情形之一的,及時修訂:
(一)面臨的環(huán)境風(fēng)險發(fā)生重大變化,需要重新進行環(huán)境風(fēng)險評估的;
(二)應(yīng)急管理組織指揮體系與職責(zé)發(fā)生重大變化的;
(三)環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測預(yù)警及報告機制、應(yīng)對流程和措施、應(yīng)急保障措施發(fā)生重大變化的;
(四)重要應(yīng)急資源發(fā)生重大變化的;
(五)在突發(fā)事件實際應(yīng)對和應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)問題,需要對環(huán)境應(yīng)急預(yù)案作出重大調(diào)整的;
(六)其他需要修訂的情況。對環(huán)境應(yīng)急預(yù)案進行重大修訂的,修訂工作參照環(huán)境應(yīng)急預(yù)案制定步驟進行。
對環(huán)境應(yīng)急預(yù)案個別內(nèi)容進行調(diào)整的,修訂工作可適當(dāng)簡化。
我企業(yè)于2018年3月1日后備案的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案,如何鑒別上述所說的重大修訂?具體程度怎么判斷?如無重大修訂,簡化的修訂流程是怎么樣的?是否需要編制四本報告?
答復(fù):
《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》(國辦發(fā)〔2013〕101號)第六章第二十六條規(guī)定:“應(yīng)急預(yù)案修訂涉及組織指揮體系與職責(zé)、應(yīng)急處置程序、主要處置措施、突發(fā)事件分級標(biāo)準(zhǔn)等重要內(nèi)容的,修訂工作應(yīng)參照本辦法規(guī)定的預(yù)案編制、審批、備案、公布程序組織進行。僅涉及其他內(nèi)容的,修訂程序可根據(jù)情況適當(dāng)簡化”;
企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案管理辦法(試行)》(環(huán)發(fā)〔2015〕4號)第十八條規(guī)定:“企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案有重大修訂的,應(yīng)當(dāng)在發(fā)布之日起20個工作日內(nèi)向原受理部門變更備案。變更備案按照本辦法第十五條要求辦理。環(huán)境應(yīng)急預(yù)案個別內(nèi)容進行調(diào)整、需要告知環(huán)境保護主管部門的,應(yīng)當(dāng)在發(fā)布之日起20個工作日內(nèi)以文件形式告知原受理部門”;
《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案評審工作指南》(環(huán)辦應(yīng)急〔2018〕8號)明確,評審對象為環(huán)境應(yīng)急預(yù)案及其相關(guān)文件,包括環(huán)境應(yīng)急預(yù)案及其編制說明、環(huán)境風(fēng)險評估報告、環(huán)境應(yīng)急資源調(diào)查報告(表)等文本。
從以上法律法規(guī)等文件可以看出,問題所提的“重大修訂”已在《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》中進行明確,且企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案評審對象為環(huán)境應(yīng)急預(yù)案及其相關(guān)文件,包括環(huán)境應(yīng)急預(yù)案及其編制說明、環(huán)境風(fēng)險評估報告、環(huán)境應(yīng)急資源調(diào)查報告(表)等文本。
如本次預(yù)案有重大修訂,請編制四本報告并開專家評審會后備案;如無重大修訂,近僅個別內(nèi)容進行調(diào)整,可不開專家評審會,編制四本報告后直接備案。
哪些企業(yè)需要做環(huán)境應(yīng)急預(yù)案
根據(jù)《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案管理辦法(試行)》(環(huán)發(fā)〔2015〕4號)規(guī)定, 第三條環(huán)境保護主管部門對以下企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案備案的指導(dǎo)和管理,適用本辦法。
(一)可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的污染物排放企業(yè),包括污水、生活垃圾集中處理設(shè)施的運營企業(yè);
(二)生產(chǎn)、儲存、運輸、使用危險化學(xué)品的企業(yè);
(三)產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置危險廢物的企業(yè);
(四)尾礦庫企業(yè),包括濕式堆存工業(yè)廢渣庫、電廠灰渣庫企業(yè);
(五)其他應(yīng)當(dāng)納入適用范圍的企業(yè)。
核與輻射環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的備案不適用本辦法。省級環(huán)境保護主管部門可以根據(jù)實際情況,發(fā)布應(yīng)當(dāng)依法進行環(huán)境應(yīng)急預(yù)案備案的企業(yè)名錄。
1、為什么要編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案?
我國《環(huán)境保護法》第47條規(guī)定,企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案,報環(huán)境保護主管部門和有關(guān)部門備案。在發(fā)生或者可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時,企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)立即采取措施處理,及時通報可能受到危害的單位和居民,并向環(huán)境保護主管部門和有關(guān)部門報告。
《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案管理辦法(試行)》(環(huán)發(fā)[2015]4號)中提到,企業(yè)為了在應(yīng)對各類事故、自然災(zāi)害時,采取緊急措施,避免或最大程度減少污染物或其他有毒有害物質(zhì)進入廠界外大氣、水體、土壤等環(huán)境介質(zhì),而預(yù)先制定的工作方案。原環(huán)境保護部《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理辦法》(2015年6月5日實施)第6條規(guī)定,企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求,履行下列義務(wù):開展突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評估;完善突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險防控措施;排查治理環(huán)境安全隱患;制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案并備案、演練;加強環(huán)境應(yīng)急能力保障建設(shè)。發(fā)生或者可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時,企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)依法進行處理,并對所造成的損害承擔(dān)責(zé)任。
2、誰來編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案?
《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案管理辦法(試行)》(環(huán)發(fā)[2015]4號)第8條規(guī)定,企業(yè)是制定環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的責(zé)任主體,根據(jù)應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件的需要,開展環(huán)境應(yīng)急預(yù)案制定工作,對環(huán)境應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容的真實性和可操作性負責(zé)。企業(yè)可以自行編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案,也可以委托相關(guān)專業(yè)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。委托相關(guān)專業(yè)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)編制的,企業(yè)指定有關(guān)人員全程參與。
3、如何編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案成立環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制組,明確編制組組長和成員組成、工作任務(wù)、編制計劃和經(jīng)費預(yù)算。開展環(huán)境風(fēng)險評估和應(yīng)急資源調(diào)查。環(huán)境風(fēng)險評估包括但不限于:分析各類事故衍化規(guī)律、自然災(zāi)害影響程度,識別環(huán)境危害因素,分析與周邊可能受影響的居民、單位、區(qū)域環(huán)境的關(guān)系,構(gòu)建突發(fā)環(huán)境事件及其后果情景,確定環(huán)境風(fēng)險等級。應(yīng)急資源調(diào)查包括但不限于:調(diào)查企業(yè)第一時間可調(diào)用的環(huán)境應(yīng)急隊伍、裝備、物資、場所等應(yīng)急資源狀況和可請求援助或協(xié)議援助的應(yīng)急資源狀況。編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。合理選擇類別,確定內(nèi)容,重點說明可能的突發(fā)環(huán)境事件情景下需要采取的處置措施、向可能受影響的居民和單位通報的內(nèi)容與方式、向環(huán)境保護主管部門和有關(guān)部門報告的內(nèi)容與方式,以及與政府預(yù)案的銜接方式,形成環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。編制過程中,應(yīng)征求員工和可能受影響的居民和單位代表的意見。評審和演練環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。企業(yè)組織專家和可能受影響的居民、單位代表對環(huán)境應(yīng)急預(yù)案進行評審,開展演練進行檢驗。評審專家一般應(yīng)包括環(huán)境應(yīng)急預(yù)案涉及的相關(guān)政府管理部門人員、相關(guān)行業(yè)協(xié)會代表、具有相關(guān)領(lǐng)域經(jīng)驗的人員等。
4、環(huán)境應(yīng)急預(yù)案備案提交資料有哪些突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案表;環(huán)境應(yīng)急預(yù)案及編制說明的紙質(zhì)文件和電子文件,環(huán)境應(yīng)急預(yù)案包括:環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的簽署發(fā)布文件、環(huán)境應(yīng)急預(yù)案文本;編制說明包括:編制過程概述、重點內(nèi)容說明、征求意見及采納情況說明、評審情況說明;環(huán)境風(fēng)險評估報告的紙質(zhì)文件和電子文件;環(huán)境應(yīng)急資源調(diào)查報告的紙質(zhì)文件和電子文件;環(huán)境應(yīng)急預(yù)案評審意見的紙質(zhì)文件和電子文件。企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案有重大修訂的,應(yīng)當(dāng)在發(fā)布之日起20個工作日內(nèi)向原受理部門變更備案。
5、企業(yè)未按應(yīng)急預(yù)案要求設(shè)置事故應(yīng)急池,會如何處罰?
根據(jù)《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理辦法》第三十八條,企業(yè)事業(yè)單位有下列情形之一的,由縣級以上環(huán)境保護主管部門責(zé)令改正,可以處一萬元以上三萬元以下罰款:(一)未按規(guī)定開展突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評估工作,確定風(fēng)險等級的;(二)未按規(guī)定開展環(huán)境安全隱患排查治理工作,建立隱患排查治理檔案的;(三)未按規(guī)定將突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案的;(四)未按規(guī)定開展突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急培訓(xùn),如實記錄培訓(xùn)情況的;(五)未按規(guī)定儲備必要的環(huán)境應(yīng)急裝備和物資;(六)未按規(guī)定公開突發(fā)環(huán)境事件相關(guān)信息的。
需要注意的是,自2020年9月1日起施行的新固廢法規(guī)定:
第一百一十二條 違反本法規(guī)定,有下列行為之一,由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正,處以罰款,沒收違法所得;情節(jié)嚴(yán)重的,報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn),可以責(zé)令停業(yè)或者關(guān)閉:
......
(十二)未制定危險廢物意外事故防范措施和應(yīng)急預(yù)案的;
......
有前款第一項、第二項、第五項、第六項、第七項、第八項、第九項、第十二項、第十三項行為之一,處十萬元以上一百萬元以下的罰款
原標(biāo)題:企業(yè)每三年修訂一次的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案是否需要組織評審?如何進行修訂?
-
四川金融支持抗疫11條:鼓勵對相關(guān)企業(yè)適當(dāng)下調(diào)貸款利率2024-08-19
-
捐款捐物 武漢新洲眾多企業(yè)助力疫情防控2024-08-19
-
疫情面前,零售企業(yè)呼吁不必搶購囤菜2024-08-19
-
被申請破產(chǎn)企業(yè)有35萬余只口罩,法院緊急處置提供市場急需2024-08-19
-
中小企業(yè)主談疫情沖擊:企業(yè)面對困境時要倒逼自己轉(zhuǎn)型2024-08-19
-
海南國美采取多項安全購物環(huán)境措施全面實施疫情防控工作2024-08-19
-
眾志成城抗疫情龍頭企業(yè)在行動2024-08-19
-
北京市政府發(fā)文:疫情防控期間 各企業(yè)靈活安排工作2024-08-19
-
溫州啟用工業(yè)企業(yè)防疫監(jiān)測系統(tǒng),對湖北擬來溫員工逐一勸導(dǎo)2024-08-19
-
杭州市經(jīng)信局:員工因疫情暫不到崗,望企業(yè)保留崗位和待遇2024-08-19
-
賀蘭縣非公企業(yè)黨組織防控疫情顯擔(dān)當(dāng)讓黨徽閃耀在戰(zhàn)“疫”路上2024-08-19
-
生態(tài)環(huán)境部:確保疫情防控期間環(huán)境質(zhì)量安全 防止疫情次生災(zāi)害2024-08-19
-
愛心企業(yè)無私捐贈 眾志成城抗擊疫情2024-08-19
-
全球看武漢|疫情之下企業(yè)如何開工:來自德國法蘭克福的預(yù)案2024-08-19
-
博暉創(chuàng)新聯(lián)合相關(guān)企業(yè)向疫情一線捐贈藥品2024-08-19