嘉陵江南充段保護(hù)不力 是無能為力還是監(jiān)管不力？

環(huán)境修復(fù)網(wǎng)訊:“嘉陵江色何所似？石黛碧玉相因依?！倍颊f嘉陵江最美身段在南充，然而，生態(tài)環(huán)境部卻在今年5月的暗訪中發(fā)現(xiàn)，這里存在大量生態(tài)環(huán)境問題。

8月26日，中央第五生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組進(jìn)駐四川后，根據(jù)前期掌握的線索一路沿嘉陵江南下督察，發(fā)現(xiàn)嘉陵江違規(guī)采砂、侵占岸線、廢水直排等問題長期存在，嘉陵江生態(tài)環(huán)境遭到破壞，生物多樣性受到威脅。

南充市嘉陵江流域保護(hù)工作不力，到底是無能為力還是監(jiān)管不力？9月27日，中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組曝光了這起典型案例。這也是繼遂寧、眉山兩地生態(tài)環(huán)境問題曝光后，披露的四川省第三起典型案例。

違法違規(guī)采砂為什么禁而不止？

嘉陵江是長江上游重要支流，是南充等10余座城市的重要飲用水水源。南充市地處嘉陵江中游，境內(nèi)干流長約300公里，流向大致呈由北向南方向，分別流經(jīng)閬中、南部、儀隴、蓬安、順慶、高坪、嘉陵等7個縣（市、區(qū)），其干支流建有嘉陵江南部段國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)等多個保護(hù)區(qū)。

近年來，隨著砂石需求量迅速增加，砂石價格水漲船高，偷挖盜采、超采濫采、禁采期開采砂石亂象叢生。

違法違規(guī)采砂會破壞河流生態(tài)系統(tǒng)。近年來，在四川省普遍加大打擊違法采砂力度后，一些監(jiān)管能力弱、砂石資源又豐富的地方，成了違法者的“天堂”。督察人員擔(dān)憂這次督察南充期間正好趕上汛期，雖然沒有發(fā)現(xiàn)大量采砂船，但是違法違規(guī)采砂一本萬利，地方監(jiān)管一旦跟不上很容易死灰復(fù)燃。

就在今年5月，生態(tài)環(huán)境部西南督察局的督察人員在暗訪中發(fā)現(xiàn)，嘉陵江南部段國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)核心區(qū)內(nèi)、儀隴段新政電站附近均有采砂船在禁采期作業(yè)。

2015年10月施行的《四川省河道采砂管理條例》規(guī)定，主汛期為禁止采砂期；2016年11月修訂的《四川省〈中華人民共和國漁業(yè)法〉實施辦法》規(guī)定，每年3月1日-6月30日，為全省天然水域禁漁期（甘孜、阿壩、涼山、雅安除外），在禁漁期和禁漁區(qū)內(nèi)禁止挖沙采石；2019年8月，四川省試行《長江經(jīng)濟帶發(fā)展負(fù)面清單實施細(xì)則》，其中第十四條規(guī)定，禁止在水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)岸線和河段范圍內(nèi)圍湖造田、圍湖造地、挖沙采石；2020年2月，四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳進(jìn)一步明確，水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)為常年禁漁區(qū)，禁止挖沙采石。

也就是說，綜合上述規(guī)定，四川省從3月1日-9月30日期間，是不允許采砂的。而在水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)，則是全年禁止采砂。

但督察卻發(fā)現(xiàn)，南充市在編制河道采砂規(guī)劃及年度實施方案時未落實上述規(guī)定，僅在嘉陵江南部段國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)內(nèi)就設(shè)置了7處可采區(qū)，南充市所屬的閬中市、嘉陵區(qū)等地甚至將3月1日-5月31日禁漁期列為可采期，導(dǎo)致嘉陵江干流南充段河道違規(guī)采砂行為有禁不止。

資料顯示，大量違規(guī)采砂活動導(dǎo)致嘉陵江河床受損，水體自凈能力下降，魚類生存環(huán)境遭到破壞。近年來，嘉陵江干流胭脂魚等土著魚類數(shù)量明顯減少。

砂石加工企業(yè)為何邊整改邊增加？

非法碼頭整治一直是長江大保護(hù)的重要內(nèi)容。四川省2018年制定的中央生態(tài)環(huán)保督察整改方案明確，要扎實推進(jìn)嘉陵江等流域非法碼頭、非法采砂整治。四川省交通廳要求，2019年底前，對不符合規(guī)劃的非法碼頭完成拆除和生態(tài)復(fù)綠，徹底騰退占用岸線。

但督察發(fā)現(xiàn)，南充市在實際整改中，降低整改標(biāo)準(zhǔn)，放寬整改時限，閬中、嘉陵、高坪、蓬安等縣（市、區(qū)）整改工作滯后，侵占岸線問題長期得不到解決，大部分砂石堆碼場直至本次督察進(jìn)駐前才完成整治。

這里面最典型的要屬嘉陵區(qū)河西砂石堆碼場的整治了。

記者了解到，河西砂石堆碼場岸線全長1500米，占地523畝，2016年10月建成。到2017年8月，已有23戶砂石企業(yè)入駐。2018年-2020年，按照河道采砂年度方案，每年核定可采量為150萬立方米。

2018年7月，根據(jù)四川省水利廳下發(fā)的河湖“清四亂”專項行動通知，嘉陵區(qū)確定有兩處點位位于河西砂石堆碼場。2019年7月，四川省水利廳下發(fā)河湖管理范圍劃定工作通知，嘉陵區(qū)在年底初步劃定后，明確河西砂石堆碼場位于嘉陵江河道管理范圍內(nèi)。

這期間，南充市進(jìn)行砂石資源經(jīng)營管理體制改革，河西砂石堆碼場自2019年4月27日開始，交給了嘉陵區(qū)交投公司國有化運營。為徹底解決河西砂石堆碼場砂石加工環(huán)境問題，2019年-2020年，嘉陵區(qū)一直在踏勘選址修建新廠，最后決定在市經(jīng)開區(qū)化工園區(qū)非化工區(qū)域新建砂石加工廠。

新的沒建成，舊的不能關(guān)，違法行為一直在持續(xù)。2020年3月，河西砂石堆碼場被納入水利部河湖“清四亂”整治范圍，要求2020年12月31日前整改銷號。2020年4月，嘉陵區(qū)政府召開整改工作會議，要求限期拆除復(fù)綠和遷建河西砂石堆碼場，后又延期至2021年10月1日前。

更不應(yīng)該的是，督察發(fā)現(xiàn)，該堆碼場在整改期間變本加厲，入駐企業(yè)數(shù)量由2018年的23家增加至2020年的35家，砂石開采量由2019年的149.8萬立方米增加至2020年的437.6萬立方米，超規(guī)劃開采287.6萬立方米，超采率高達(dá)192%。直至2021年3月禁漁期，該堆碼場才停止生產(chǎn)，此次督察進(jìn)駐前才完成取締和生態(tài)修復(fù)。

廢舊船舶灘涂拆解本該淘汰怎么還有？

《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）》早已明確，廢舊船舶灘涂拆解為淘汰類工藝，應(yīng)當(dāng)立即淘汰。但督察發(fā)現(xiàn)，南充市對此重視不夠、推進(jìn)不力，監(jiān)督管理不到位，境內(nèi)嘉陵江沿線占用灘涂拆解廢舊船舶問題未能得到有效制止。

8月31日，督察組在南充市南部縣謝河鎮(zhèn)陳家店船舶集中?？繀^(qū)發(fā)現(xiàn)，有船舶?？亢筒鸾馇樾巍Ｄ喜靠h海事部門在一份說明中，承認(rèn)了該情況屬實，并解釋是因為該船已納入老舊船舶拆解范疇，由于該船體量較大，自身不帶動力，為方便移泊，需要在停泊區(qū)將船上部分附屬設(shè)施予以拆除外運，剩余船體移泊至規(guī)定區(qū)域拆解。

此前，2021年5月，生態(tài)環(huán)境部西南督察局暗查也曾發(fā)現(xiàn)，嘉陵江閬中、蓬安、順慶段非法占用灘涂拆解、維修廢舊船舶現(xiàn)象較為普遍，并且作業(yè)過程中未采取任何污染防治措施，產(chǎn)生的廢棄物隨意丟棄，環(huán)境風(fēng)險隱患十分突出。

另外，此次督察還發(fā)現(xiàn)了閬中市高家壩左岸下段砂石堆碼場、高坪區(qū)龍門古鎮(zhèn)砂石堆碼場違規(guī)侵占岸線；蓬安縣利溪砂石加工廠填河造地建設(shè)砂石堆碼場，違規(guī)侵占水域12.59畝；南部縣山鑫砂石廠直排砂石加工廢水，造成附近江水渾濁等問題。

一個佐證是，記者看到南充市在今年6月的一份分析報告中也提到，嘉陵江干流及部分支流均發(fā)現(xiàn)河流兩岸生態(tài)空間受到侵占，導(dǎo)致生態(tài)緩沖帶空間減少，改變了生態(tài)系統(tǒng)的完整性，使其成為了水體渾濁和水生生物多樣性減少的重要原因。

嘉陵江也是長江流域面積最廣的支流，保護(hù)、利用和發(fā)展好嘉陵江，對推動整個長江經(jīng)濟帶的發(fā)展有著十分重要的作用。雖然南充市及相關(guān)區(qū)（市）縣也做出過種種努力，嘉陵江南充段保護(hù)客觀上的確還存在能力建設(shè)不夠等問題，但是，對長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)的重要性、緊迫性、整體性、系統(tǒng)性認(rèn)識不足，沒有把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，恐怕才是主因。