工程院院士王金南：協(xié)同推進(jìn)減污降碳勢(shì)在必行

大氣網(wǎng)訊:近日召開(kāi)的中央全面深化改革委員會(huì)第二十一次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要從生態(tài)系統(tǒng)整體性出發(fā)，更加注重綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，加快構(gòu)建減污降碳一體謀劃、一體部署、一體推進(jìn)、一體考核的制度機(jī)制。

溫室氣體排放與大氣污染物排放具有同根、同源、同過(guò)程的特點(diǎn)。“十四五”時(shí)期，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入了以降碳為重點(diǎn)戰(zhàn)略方向、推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時(shí)期。但目前，全面綠色轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)依然薄弱，結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢(shì)性壓力尚未得到根本緩解。如何實(shí)施“協(xié)同”？在“美麗中國(guó)百人論壇2021年會(huì)”上，中國(guó)工程院院士、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院院長(zhǎng)王金南權(quán)威作答。

“減污”“降碳”缺一不可

不同于發(fā)達(dá)國(guó)家先解決環(huán)境污染、再應(yīng)對(duì)氣候變化的過(guò)程，我國(guó)既要減污，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量根本好轉(zhuǎn)，同時(shí)又要有效控制碳排放，為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)筑牢基礎(chǔ)。協(xié)同推進(jìn)可謂“一箭雙雕”。

“近年來(lái)，在城市人口、能源消費(fèi)等數(shù)量不斷上升的同時(shí)，PM2.5濃度和碳排放強(qiáng)度都在顯著下降。背后貢獻(xiàn)來(lái)源是什么？”王金南說(shuō)，據(jù)中國(guó)工程院評(píng)估，在2018-2020年污染防治三年行動(dòng)計(jì)劃期間，貢獻(xiàn)最大的措施是工業(yè)提標(biāo)改造、民用能源清潔化，前者對(duì)全國(guó)和長(zhǎng)三角地區(qū)PM2.5濃度降低的貢獻(xiàn)分別為21%和30%，后者為京津冀和汾渭平原兩大重點(diǎn)區(qū)域PM2.5濃度下降各貢獻(xiàn)了38%和26%。同時(shí)，三年行動(dòng)也對(duì)二氧化碳減排產(chǎn)生顯著效應(yīng)，全國(guó)累計(jì)減碳4.9億噸。

“溫室氣體與傳統(tǒng)大氣污染物排放具有相同的驅(qū)動(dòng)力、相同的根源，空氣質(zhì)量問(wèn)題影響著氣候變化，極端氣象等氣候也會(huì)影響環(huán)境改善?！蓖踅鹉媳硎荆瑥谋匾院涂尚行詠?lái)看，協(xié)同推進(jìn)減污降碳勢(shì)在必行?！敖Y(jié)構(gòu)性問(wèn)題突出是實(shí)現(xiàn)美麗中國(guó)及碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的共同挑戰(zhàn)，協(xié)同推進(jìn)則是打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)降碳目標(biāo)的根本途徑。高度同源性又使得減污降碳的可操作性非常強(qiáng)，能夠基于合理手段實(shí)現(xiàn)兩大目標(biāo)?！?/p>

王金南介紹，預(yù)測(cè)顯示，若能按期實(shí)現(xiàn)碳中和愿景，到2060年前后，PM2.5濃度大體可降至10-15微克/立方米，達(dá)到世界衛(wèi)生組織推薦值。而據(jù)生態(tài)環(huán)境部通報(bào)，2020年前11個(gè)月，全國(guó)337個(gè)地級(jí)及以上城市PM2.5平均濃度達(dá)到世衛(wèi)組織第一階段35微克/立方米的目標(biāo)，該成績(jī)已非常不易。

年均降碳目標(biāo)要達(dá)到3億噸

在王金南看來(lái)，減污降碳仍需持續(xù)發(fā)力?！霸谌珖?guó)整體改善的同時(shí)，大氣污染形勢(shì)依然嚴(yán)峻。2015-2020年，PM2.5濃度超標(biāo)城市比例從68.5%下降到37.1%，全國(guó)依然有約40%的城市空氣質(zhì)量沒(méi)有達(dá)標(biāo)，有些省份一個(gè)城市都沒(méi)有達(dá)標(biāo)?！?/p>

通過(guò)對(duì)70個(gè)已宣布碳達(dá)峰目標(biāo)的城市進(jìn)行分析，王金南還發(fā)現(xiàn)，其中35個(gè)城市自身PM2.5濃度尚未達(dá)標(biāo)?！皬奶歼_(dá)峰到碳中和，歐盟大約用了70年時(shí)間，減排約40億噸，年均減排二氧化碳0.6億噸左右。我們要用30年時(shí)間，減碳100億噸左右，年均減碳目標(biāo)要達(dá)到3億噸。實(shí)現(xiàn)減污降碳的時(shí)間緊、任務(wù)重，現(xiàn)階段要以碳中和目標(biāo)為約束，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的碳達(dá)峰。”

王金南進(jìn)一步指出，碳達(dá)峰是指某個(gè)地區(qū)或行業(yè)年度二氧化碳排放量達(dá)到歷史最高值，然后經(jīng)歷平臺(tái)期進(jìn)入持續(xù)下降的過(guò)程，是二氧化碳排放量由增轉(zhuǎn)降的歷史拐點(diǎn)，標(biāo)志著碳排放與經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)脫鉤。達(dá)峰目標(biāo)包括達(dá)峰年份和峰值，其早晚與高低將直接影響碳中和實(shí)現(xiàn)的時(shí)長(zhǎng)和難度?！暗?035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)，需要保持經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)，能源消費(fèi)剛性增長(zhǎng)需求旺盛，將給碳達(dá)峰帶來(lái)巨大壓力。”

而據(jù)記者了解，部分地區(qū)仍在“高碳”軌道上謀發(fā)展，認(rèn)為2030年前還可繼續(xù)大幅提高化石能源使用量，攀登排放“新高峰”后再考慮下降，這正是沒(méi)有認(rèn)識(shí)到降碳對(duì)各地發(fā)展的倒逼要求：“十四五”新建的高碳項(xiàng)目，其排放將延續(xù)到2050年前后，還會(huì)壓縮未來(lái)20-30年低碳技術(shù)發(fā)展空間，對(duì)碳中和進(jìn)程造成影響。

重點(diǎn)關(guān)注熱點(diǎn)區(qū)域

結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢(shì)性壓力還表現(xiàn)在，我國(guó)粗鋼、水泥產(chǎn)量和煤炭消費(fèi)量均占世界總量一半以上；能源資源利用效率偏低；局部地區(qū)生態(tài)破壞問(wèn)題依然突出，生態(tài)資源環(huán)境承載能力已經(jīng)達(dá)到或接近上限的狀況沒(méi)有根本改變。如何進(jìn)一步推動(dòng)減污降碳？王金南提出目標(biāo)、空間、對(duì)象、措施、政策及平臺(tái)6個(gè)維度的“協(xié)同”。

“針對(duì)每個(gè)主要城市，分成2025年、2030年、2035年等不同階段，同步提出空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)與碳減排目標(biāo)。大氣污染物與二氧化碳的排放空間高度聚集，重點(diǎn)關(guān)注這類(lèi)‘雙高’區(qū)域?！蓖踅鹉险f(shuō)，2017年全國(guó)碳排放量排名前5位的網(wǎng)格，合計(jì)貢獻(xiàn)了全國(guó)68%的二氧化碳、60%的氮氧化物及46%的一次顆粒物，這些正是熱點(diǎn)區(qū)域。

從行業(yè)來(lái)看，工業(yè)、電力、交通及建筑碳排放占到全國(guó)排放總量的90%以上?！岸趸寂欧攀蔷|(zhì)的，北京排放1噸與上海排放1噸差不多，但空氣質(zhì)量區(qū)域性差別卻很明顯。在選擇治理對(duì)象時(shí)，更多要以空氣質(zhì)量改善目標(biāo)作為依據(jù)，識(shí)別不同地區(qū)的重點(diǎn)部門(mén)。”王金南提出，因任務(wù)高度一致，減污與降碳的措施也可協(xié)同。“例如，大力發(fā)展風(fēng)、光等可再生能源是電力行業(yè)降碳的主要措施，這對(duì)徹底降低大氣污染物排放也非常有效?！?/p>

王金南還強(qiáng)調(diào)，應(yīng)創(chuàng)新減污降碳協(xié)同政策機(jī)制，并建立城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)和碳達(dá)峰“雙達(dá)”管理平臺(tái)。“二氧化碳和大氣污染物都是一個(gè)‘煙囪’出來(lái)的，統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)應(yīng)由同一個(gè)部門(mén)監(jiān)管。但在一些城市，兩套管理體系還是分開(kāi)的，因此首先要建立城市空氣質(zhì)量與二氧化碳排放協(xié)同評(píng)估方法，在技術(shù)層面予以突破，不能光喊口號(hào)。”