上海市大宗固廢綜合利用空間布局與能級提升對策

固廢網(wǎng)訊:通過對上海市工業(yè)固廢綜合利用能力的分析，明確了當(dāng)前上海市工業(yè)固廢綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題。針對存在的問題從政策、技術(shù)等方面提出相應(yīng)的對策建議。研究結(jié)果可供同行參考。

上海市一直致力于各類廢棄物的處置利用。隨著政府引導(dǎo)投入、社會積極參與，資源化利用的水平和能力得以不斷提升。據(jù)統(tǒng)計，2016～2019 年，上海市大宗工業(yè)固體廢物（以下簡稱“工業(yè)固廢”）利用總量約為 4 398.48 萬 t，其中粉煤灰 1 301.12 萬 t，冶金渣 2 752.90 萬 t，脫硫石膏344.3 萬 t，共節(jié)約標(biāo)煤 379.3 萬 t，減少 CO2 排放 2 978.3萬 t，節(jié)約土地約 147萬 m2（按每噸固廢占地 333.5 m2計算）。固廢資源化利用產(chǎn)業(yè)為上海實現(xiàn)“碳達峰” “ 碳中和”目標(biāo)貢獻積極力量。

目前，在大宗固廢規(guī)?；梅矫?，建筑業(yè)對大宗固廢利用程度最高，約占 70%[1]。積極推進大宗固體廢棄物在高附加值利用、混凝土預(yù)制件（PC）構(gòu)件、海綿城市建設(shè)中的利用，有助于推動固廢資源化利用產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，確保大宗固廢完全消納與穩(wěn)定利用。

1 我國大宗固體廢棄物總體情況

《全國大、中城市固體廢物污染環(huán)境防治年報》顯示，近5 a 來，我國一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量呈現(xiàn)下降趨勢，如表1 所示。2019 年，我國一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量 13.8 億t，較 2015 年降低 28%。綜合利用量 8.5 億 t，處置量 3.1億 t，貯存量 3.6 億 t，傾倒丟棄量 4.2 萬 t。其中，一般工業(yè)固體廢物綜合利用量占總量的 55.9%，綜合利用仍然是處理一般工業(yè)固體廢物的主要途徑。

2 上海市大宗固廢綜合利用現(xiàn)狀

2.1 工業(yè)固廢

工業(yè)固廢是上海市資源綜合利用的重點領(lǐng)域，具有排放量大、成分復(fù)雜等特點。據(jù)上海市生態(tài)環(huán)境局官網(wǎng)發(fā)布的資料， 2015～2019 年，上海市一般工業(yè)固廢綜合利用率保持在 90% 以上，處于全國領(lǐng)先水平。大宗工業(yè)固廢做到“當(dāng)年排放當(dāng)年利用”?！笆濉逼陂g大宗工業(yè)固廢綜合利用率平均達到 98.10 %，如表 2 所示。其中，冶金渣綜合利用率為 99.7%，主要加工成礦渣微粉和鋼渣微粉，用于建筑材料，部分經(jīng)深加工成為高附加值的磁性元件等；粉煤灰利用率達 100%，主要用于墻體材料、水泥、混凝土、預(yù)拌砂漿的摻合料及市政工程材料；脫硫石膏利用率 100%，大部分用于生產(chǎn)建筑石膏板。

2.2 城建領(lǐng)域固廢

2019 年，上海市建筑垃圾產(chǎn)生申報量為 1289 萬 t（不含渣土和泥漿）。其中，工程垃圾（廢棄混凝土）約29 萬 t，拆房裝修垃圾約 1 260 萬 t。工程垃圾處置利用率接近 100%，主要通過加工制成再生集（粉）料等再生產(chǎn)品或?qū)⒃偕ǚ郏┝系葢?yīng)用于混凝土、預(yù)拌砂漿、墻體材料、路基等成品或半成品。拆房垃圾與裝修垃圾處置利用率約為 10%，由于含有一定量有毒有害物質(zhì)，且成分較為復(fù)雜，分揀困難，導(dǎo)致資源化利用仍然處在相對較低水平[2]。上海市污泥主要為污水處理廠和市政領(lǐng)域產(chǎn)生污泥底泥。污水處理廠產(chǎn)生污泥干基量為 34.4 萬 t/a，主要為應(yīng)急填埋和焚燒處置，市政領(lǐng)域產(chǎn)生污泥底泥約 260 萬 t/a 干基泥，主要經(jīng)處理后填埋處置。

2.3 生活垃圾領(lǐng)域固廢

2020 年上海市生活垃圾焚燒能力達 759.2 萬 t/a，產(chǎn)生垃圾焚燒飛灰 34.4 萬 t/a，爐底渣 121.5 萬 t/a。其中，爐底渣利用率接近 100%，主要用于道路地基鋪設(shè)的基礎(chǔ)材料、水泥工業(yè)輔材、砌塊磚塊等。由于飛灰中含有毒性較強的重金屬和二噁英類污染物，目前處理飛灰成為生活垃圾焚燒全過程污染控制和風(fēng)險管理中最為薄弱的環(huán)節(jié)。固化穩(wěn)定化是目前最為穩(wěn)妥的處置方式，但飛灰填埋庫容遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足飛灰的處置需求。

3 上海市工業(yè)固廢綜合利用預(yù)判風(fēng)險與產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢

（1）工業(yè)固廢綜合利用產(chǎn)業(yè)布局不合理。目前，上海市尚未形成市級與區(qū)級層面資源綜合利用產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)一規(guī)劃與布局。上海市分布在“104”工業(yè)區(qū)塊外（104 工業(yè)區(qū)塊指上海市現(xiàn)有的 104 個規(guī)劃工業(yè)區(qū)塊）的資源綜合利用企業(yè)達到七成，是上海資源綜合利用企業(yè)空間布局的主要載體。這些企業(yè)分布較為分散，且因土地性質(zhì)問題無法實施更新改造、擴大產(chǎn)能，缺乏可持續(xù)性發(fā)展能力。

（2）一般工業(yè)固廢綜合利用存在風(fēng)險。綜合利用行業(yè)以社會化個體經(jīng)營為主，受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整的影響較大，企業(yè)穩(wěn)定性較差。同時，預(yù)測上海市城市建設(shè)規(guī)模整體將呈下降趨勢，導(dǎo)致產(chǎn)品需求下降，對相應(yīng)固廢的穩(wěn)定利用和城市安全運行產(chǎn)生負(fù)面影響。

（3）行業(yè)技術(shù)水平偏低。由于前期對于資源節(jié)約和環(huán)境保護的重視不足，大部分企業(yè)技術(shù)研發(fā)薄弱，行業(yè)內(nèi)企業(yè)創(chuàng)新技術(shù)參差不齊，只有少部分企業(yè)通過工藝技術(shù)創(chuàng)新實現(xiàn)精細(xì)化和專業(yè)化發(fā)展。海綿城市、裝配式建筑、鋼結(jié)構(gòu)等建筑體系對高性能建材產(chǎn)品的需求不斷增長，大部分企業(yè)主體設(shè)備、環(huán)保設(shè)施簡陋，技術(shù)落后，在一定程度上影響產(chǎn)業(yè)能級的提升與廢棄資源的高效利用。

（4）城市基礎(chǔ)建設(shè)趨緩的預(yù)判風(fēng)險。2019 年全上海市一般工業(yè)固廢總產(chǎn)生量高達 1 830.41 萬 t。其中以冶煉廢渣、粉煤灰、脫硫石膏為代表的大宗工業(yè)固廢排放量約 1107.75 萬 t，預(yù)判“十四五”期間上海市工業(yè)固廢將保持穩(wěn)定排放。但是，隨著城市基礎(chǔ)建設(shè)逐步放緩,建設(shè)領(lǐng)域終端需求存在不確定因素。因此，會對資源綜合利用行業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生影響。

4 成果與建議

4.1 完善資源綜合利用法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)

加快資源綜合利用上海市地方法規(guī)立法進程，在國家《固廢法》《資源綜合利用法》等相關(guān)法律法規(guī)基礎(chǔ)上，結(jié)合上海市特點和資源綜合利用的實踐，建立健全工業(yè)固廢、建設(shè)領(lǐng)域固廢與生活固廢等領(lǐng)域的配套法規(guī)，為全面推進上海市資源節(jié)約和循環(huán)利用提供有力保障。

4.2 強化頂層設(shè)計

（1）市級層面。①上海市老港固廢處置中心工程。作為上海市生活固廢處置最重要的支撐和托底保障基地，老港基地在生活垃圾、建筑垃圾、一般工業(yè)固廢、危險廢棄物（含醫(yī)廢）、污水廠污泥處置方面，新增 11 817 t/d廢棄物綜合處置能力。建議老港作為市級層面以上海市固廢綜合利用為主的固廢綜合利用示范基地，應(yīng)加快引入培育一批符合環(huán)保、技術(shù)裝備導(dǎo)向、生產(chǎn)產(chǎn)品滿足市場需求的達到國內(nèi)領(lǐng)先、國際先進的資源綜合利用企業(yè)。老港擬引入垃圾焚燒底渣，協(xié)同處置飛灰無害化與資源化處置項目。②寶山再生能源利用中心項目。上海市寶山再生能源利用中心項目除了處理生活垃圾外，還協(xié)同濕垃圾干渣，將飛灰熔融以及爐渣進行綜合利用，最大程度實現(xiàn)固體減量資源最大化。設(shè)計處理規(guī)模為日處理廚余垃圾 500 t、餐廚垃圾 300 t，總焚燒規(guī)模為 3 000 t/d，滲瀝液處理規(guī)模為1 500 m3/d。與此同時，寶山再生能源利用中心擬引入建筑垃圾再生利用環(huán)保項目，該項目占地約 3 萬 m2，預(yù)計年處理建筑廢棄物可達 40 萬 t。

（2）區(qū)級層面。根據(jù)上海市區(qū)域排放分布和固廢利用企業(yè)的布局現(xiàn)狀，擬以寶山區(qū)、浦東新區(qū)、金山區(qū)為第 1 檔重點規(guī)劃區(qū)域，松江區(qū)、青浦區(qū)、奉賢區(qū)為第 2 檔重點規(guī)劃區(qū)域，布局若干資源綜合利用產(chǎn)業(yè)集中區(qū)。有序推進資源綜合利用企業(yè)向產(chǎn)業(yè)集中區(qū)地區(qū)集聚，打造一批以產(chǎn)業(yè)集中區(qū)和重點工業(yè)區(qū)為依托、大型節(jié)能環(huán)保企業(yè)集團為龍頭、中小企業(yè)專業(yè)化協(xié)作配套為產(chǎn)業(yè)延伸、各具特色的資源綜合利用產(chǎn)業(yè)示范基地。根據(jù)規(guī)劃，擬于各區(qū)建立焚燒設(shè)施與產(chǎn)生爐渣處置設(shè)施配套建設(shè)機制，加快科技創(chuàng)新，擴大爐渣資源化利用途徑，達到焚燒爐渣“零填埋”的目標(biāo)。

4.3 加大資源綜合利用政策支持與保障

加大市、區(qū)兩級循環(huán)經(jīng)濟基地建設(shè)的用地保障，解決廢棄物處理利用等基礎(chǔ)設(shè)施用地問題。制訂完善“零增地”技改的環(huán)評、規(guī)劃許可等，編制產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入條件（正面清單）和淘汰目錄（負(fù)面清單），探索建立一批市級和區(qū)級的資源綜合利用產(chǎn)業(yè)示范項目。探索進項稅抵扣路徑，建立科學(xué)合理的廢棄物處置、回收價格機制，包括低價、無價廢棄物處置利用的財政補貼政策。

4.4聚焦技術(shù)創(chuàng)新

（1）優(yōu)化存量。按照資源高效配置產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的總體要求，加速推進新舊動能轉(zhuǎn)換，實施正面清單標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)。針對符合正面清單標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)狀工業(yè)企業(yè)項目，在不新增建設(shè)用地的前提下開展擴建、改建、單純購置設(shè)備等“零土地”技術(shù)改造，按照國內(nèi)領(lǐng)先，國際先進的要求，加快技術(shù)更新?lián)Q代和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升企業(yè)綜合競爭力，推動產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

（2）推動企業(yè)科技發(fā)展。①在廢棄物處置過程中著力促進垃圾末端處理技術(shù)無害化，嚴(yán)控工業(yè)廢棄物污染，重視資源綜合利用技術(shù)研發(fā)、加大投入力度。②以資源綜合利用產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟為載體，整合本市資源綜合利用產(chǎn)業(yè)“散、亂、小”的創(chuàng)新資源和企業(yè)。并根據(jù)國家和地方政府導(dǎo)向與建筑業(yè)市場方向，不斷提升產(chǎn)品的質(zhì)量與多種利用途徑，重點開發(fā)如高性能混凝土、超細(xì)納米技術(shù)復(fù)配等滿足未來市場發(fā)展需求定位的高性能高附加值的新產(chǎn)品。③在政策上制訂實施技術(shù)研究開發(fā)補貼和循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)轉(zhuǎn)化補助等。

（3）開展綠色制造體系試點建設(shè)與認(rèn)定推廣。統(tǒng)籌推進綠色制造體系建設(shè)試點，發(fā)布綠色制造標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南、綠色工廠評價導(dǎo)則和綠色供應(yīng)鏈管理試點方案。加快建立綠色發(fā)展評價機制，根據(jù)綠色發(fā)展指標(biāo)體系，開展資源綜合利用企業(yè)的分級評價。

（4）推進標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)。依托重點企業(yè)重點開展工業(yè)固體廢棄物、建筑垃圾資源綜合利用及城市垃圾再生利用等領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程的制訂、修訂工作。建立行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化委員會，統(tǒng)一開展資源綜合利用領(lǐng)域產(chǎn)品、能效標(biāo)準(zhǔn)的建標(biāo)、提標(biāo)、貫標(biāo)工作，制訂完善產(chǎn)品的團體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行好國家標(biāo)準(zhǔn)。

5 結(jié) 語

大宗固廢綜合利用是確保上海市工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的一項長遠(yuǎn)戰(zhàn)略方針。根據(jù)《上海市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》的要求，應(yīng)以實現(xiàn)“碳達峰”與“碳中和”為目標(biāo)，合理優(yōu)化上海市大宗固廢綜合利用能力空間布局，進一步提升大宗固廢綜合利用能級。在現(xiàn)有的政策基礎(chǔ)上，科研單位和相關(guān)企業(yè)要進一步加強技術(shù)創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，探索大宗固廢跨行業(yè)的協(xié)同處置和利用方法，為提升上海市能級和核心競爭力提供有力支撐。