周宏春：新常態(tài)下的節(jié)能降耗 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)成關(guān)鍵

北極星環(huán)保網(wǎng)訊:2017年6月11～17日，是我國第27個全國節(jié)能宣傳周。為貫徹落實習(xí)近平總書記在中央政治局第四十一次集體學(xué)習(xí)時的重要講話精神，加快推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，倡導(dǎo)推廣綠色消費，今年全國節(jié)能宣傳周期間，國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門將組織開展系列活動。“專家談能效”是系列活動之一，由國家發(fā)展改革委能源所組織實施。本期，我們刊登國務(wù)院發(fā)展研究中心周宏春的文章，以饗讀者。

中國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，速度變緩、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換、民生改善特征顯現(xiàn)：經(jīng)濟增長速度從高速向中高速換擋，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)從失衡轉(zhuǎn)向再平衡，增長動力由投資拉動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)；創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念和去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板的供給側(cè)改革任務(wù)，為節(jié)能創(chuàng)造了有利條件。

在節(jié)能降耗工作中政府作用不可或缺

我國的節(jié)能減排取得明顯成效，包括能源效率提高，技術(shù)支撐有力，全社會節(jié)約觀念增強，體制機制逐步完善等。新常態(tài)下，對節(jié)能減排工作中的政府作用應(yīng)有一個全新認識。

節(jié)能工作離不開市場機制和政府作用。誠然，節(jié)能可以發(fā)揮市場作用，因為節(jié)能可以節(jié)約資金，如節(jié)約一度電可以節(jié)約幾毛錢；對于企業(yè)而言，節(jié)約是純利潤，而擴大銷售收入中含有成本，即會計中的節(jié)約1元和增收1元意義不同，節(jié)能因而可以納入成本管理。

但節(jié)能不能完全交由市場，主要有以下原因：其一，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整難以長期利于節(jié)能。近年來，我國超額完成能源強度下降指標，主要由于第三次產(chǎn)業(yè)比重增加引致；但結(jié)構(gòu)性節(jié)能收到這么大的成效難以持久。其二，節(jié)能是市場部分“失靈”領(lǐng)域。如造房子的人想在建房過程中省錢，而住房的人想在使用房子過程中節(jié)能，行為主體變化必然導(dǎo)致節(jié)能的“市場失效”。其三，中小企業(yè)的節(jié)能需要政府發(fā)揮作用。中小企業(yè)盡管不是高能耗行業(yè)，但節(jié)能空間不可忽視。中小企業(yè)希望獲得節(jié)能減排知識和技能，希望不用花較多的投入就收到節(jié)能減排的預(yù)期效果，也希望員工能在自己的工作中自覺運用節(jié)能減排知識和技術(shù)，所有這些，需要政府發(fā)揮節(jié)能知識宣傳、技術(shù)推廣和政策引導(dǎo)作用。

資源環(huán)境的新態(tài)勢要求我們不能放松節(jié)能減排工作力度。土地、能源、礦產(chǎn)等資源約束趨緊，大氣、水、土壤等環(huán)境污染嚴重，森林、草原、濕地等生態(tài)系統(tǒng)退化，是我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化中必須面對的國情，這也決定了較長時間內(nèi)節(jié)能仍是我國的一項重要任務(wù)。供需缺口持續(xù)威脅能源安全；能源利用效率低影響國際競爭力，受以煤為主的一次能源結(jié)構(gòu)決定，粗放的利用方式不僅污染環(huán)境，還會影響生態(tài)系統(tǒng)安全和居民健康。

推進節(jié)能減排，既是以資源能源環(huán)境約束形成倒逼機制，促進發(fā)展方式的根本性轉(zhuǎn)變，也是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進經(jīng)濟提質(zhì)增效的有力抓手；還為節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)帶來廣闊空間。

促進節(jié)能減排，是我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的必由之路。把資源環(huán)境壓力轉(zhuǎn)化為技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)升級動力，進而促進節(jié)能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，培育成新的經(jīng)濟增長點。節(jié)能可以產(chǎn)生直接效益。

積極應(yīng)對新常態(tài)下的節(jié)能挑戰(zhàn)

進入新常態(tài)后，我國能源、資源消耗增速放緩，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極進展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，新的產(chǎn)業(yè)、業(yè)態(tài)和增長點不斷涌現(xiàn)，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好，節(jié)能減排工作面臨難得的機遇，但也面臨不可忽視的挑戰(zhàn)。

——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化趨勢有利于降低單位GDP能耗，但難以長久。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)朝著有利于節(jié)能減排的方向變動。單位GDP能耗與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動的關(guān)系是：結(jié)構(gòu)重型化，單位GDP能耗增高，反之則降低。換言之，結(jié)構(gòu)輕型化，能源彈性系數(shù)小于1，表現(xiàn)為結(jié)構(gòu)節(jié)能，改革開放后我國由生產(chǎn)資料生產(chǎn)轉(zhuǎn)向生活資料生產(chǎn)就是如此；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重型化，能源彈性系數(shù)大于1，新世紀以來我國重化工業(yè)快速發(fā)展拉動經(jīng)濟的情形就是如此。

雖然重工業(yè)的發(fā)展飽受爭議，但卻由消費結(jié)構(gòu)升級所拉動，因為居民消費的重點已由衣、食轉(zhuǎn)向了住、行，建房、造車都需要消耗鋼材；重化工業(yè)發(fā)展也是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所必需。從總體上看，我國工業(yè)化、城市化的歷史任務(wù)還沒有完成，發(fā)展的基本面沒有變。如果沒有工業(yè)基礎(chǔ)，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)只是一廂情愿，會出現(xiàn)有供應(yīng)無需求的情況。同理，結(jié)構(gòu)優(yōu)化引致的單位GDP能耗下降是階段性特征，難以收到長久的結(jié)構(gòu)節(jié)能效果。

——節(jié)能降耗的潛力下降，成本會增加。

近年來，經(jīng)過大強度的節(jié)能減排技術(shù)改造升級，節(jié)能潛力得到較好釋放，“十三五”再靠大規(guī)模新增節(jié)能項目和淘汰落后產(chǎn)能的空間較小，節(jié)能潛力會下降。另一方面，節(jié)能成本會上升。

——技術(shù)進步轉(zhuǎn)化為節(jié)能降耗績效需要一個過程。

節(jié)能降耗一直是國家技術(shù)開發(fā)和技術(shù)改造的重點。國家在企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、新產(chǎn)品開發(fā)和“雙高一優(yōu)”技改專項、國債技改專項中，曾把節(jié)能降耗、污染防治作為重點支持領(lǐng)域。歷史地看，改革開放以來我國節(jié)能成績是在粗放經(jīng)營、浪費較大的基礎(chǔ)上取得的，技術(shù)進步對節(jié)能的貢獻有限。市場競爭推進企業(yè)技術(shù)進步，面對國際競爭壓力也需要企業(yè)有自主技術(shù)和知識產(chǎn)權(quán)。在這樣的背景下，我國一些高耗能行業(yè)擁有國際先進技術(shù)和設(shè)備，一些產(chǎn)品能耗與國際先進水平的差距在縮小。另一方面，短期內(nèi)取得突破并能推廣運用的節(jié)能降碳技術(shù)并不多，需加大研發(fā)力度；技術(shù)進步轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)的節(jié)能績效不能一蹴而就，需要一個漫長的過程。