張龍強：能耗雙控趨嚴背景下鋼鐵工業(yè)發(fā)展思考

大氣網(wǎng)訊:2021年7月30日召開的中共中央政治局會議，要求堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展。8月26日，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展電視電話會議要求，不符合要求的“兩高”項目要堅決整改，增量項目要堅決嚴控，不符合能耗雙控要求的新項目不能再審批；要認真開展自查自糾，嚴查違規(guī)上馬、未批先建項目，嚴格依法查處違法違規(guī)企業(yè)；對“兩高”項目實行清單管理，進行分類處置、動態(tài)監(jiān)控。此前8月17日，國家發(fā)改委發(fā)布了《2021年上半年各地區(qū)能耗雙控目標完成情況晴雨表》，并要求對能耗強度不降反升的地區(qū)，2021年暫停“兩高”項目節(jié)能審查，并要求各地堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，對上半年嚴峻的節(jié)能形勢保持高度警醒，采取有力措施，確保完成全年能耗雙控目標特別是能耗強度降低目標任務。

鑒于如此嚴峻的能耗雙控目標約束和考核，部分地方政府，尤其是上半年能耗雙控完成情況被一級預警的省份相繼出臺了更為嚴格的政策措施，總體來看，是對包括鋼鐵行業(yè)在內(nèi)的高耗能行業(yè)采取了控煤、控鋼、限電、停產(chǎn)、限產(chǎn)以及嚴控新建項目等措施，在行業(yè)內(nèi)引起廣泛關注。

一、“十三五”鋼鐵行業(yè)超額完成節(jié)能指標

能耗雙控制度是我國在“十三五”時期，為倒逼發(fā)展方式轉變、加快推進生態(tài)文明建設，在全國設定能耗強度降低、能源消費總量目標，將目標分解到各地區(qū)，并嚴格進行考核的制度。從實際效果看，“十三五”期間，我國節(jié)能工作取得顯著成效，以年均2.8%的能源消費增速支撐了年均5.7%的經(jīng)濟增長，單位GDP能耗大幅下降，節(jié)約能源約6.5億噸標準煤，相當于減少二氧化碳排放14億噸，能源消費總量為49.9億噸標準煤，完成了國務院于2016年印發(fā)的《“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案》中提出的能源消費總量控制在50億噸標準煤以內(nèi)的目標，為推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供了有力支撐。

鋼鐵行業(yè)的節(jié)能降耗工作同樣取得顯著成績?！笆濉逼陂g，鋼鐵行業(yè)以化解過剩產(chǎn)能為突破口，加速結構調整、加大節(jié)能力度，能源利用效率不斷提高。《“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案》對鋼鐵行業(yè)提出的節(jié)能指標是：噸鋼綜合能耗從2015年的572千克標準煤下降到2020年的560千克標準煤。根據(jù)中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會統(tǒng)計，2019年重點統(tǒng)計鋼鐵企業(yè)噸鋼綜合能耗為559.35千克標準煤，提前一年完成“十三五”節(jié)能指標，2020年噸鋼綜合能耗進一步下降至545.27千克標準煤，超額完成“十三五”節(jié)能指標。

二、“十四五”鋼鐵行業(yè)面臨更嚴格的能耗雙控目標約束

盡管“十三五”時期，我國鋼鐵行業(yè)節(jié)能減排工作取得顯著成績，但在雙碳背景下，在“十四五”乃至更長遠的未來，鋼鐵行業(yè)節(jié)能減排工作仍然任重道遠。

2020年9月22日，習近平主席在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上宣布，中國二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和。2020年底，習近平總書記在中央經(jīng)濟工作會議上提出完善能源消費雙控制度。2021年3月發(fā)布的《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》提出：“十四五”時期單位GDP能源消耗和二氧化碳排放分別降低13.5%和18%。由于能源消費總量不僅關系到單位GDP能耗，還關系到二氧化碳減排目標的實現(xiàn)，因此“十四五”時期能耗雙控的目標約束將會越來越嚴格。

工信部于2020年12月31日發(fā)布的《關于推動鋼鐵工業(yè)高質量發(fā)展的指導意見（征求意見稿）》提出，到2025年，鋼鐵工業(yè)能源消耗總量和強度均降低5%以上，力爭率先實現(xiàn)碳排放達峰，從能源消耗總量和強度方面提出明確的、具體的雙控目標，推動鋼鐵企業(yè)節(jié)能降耗。由此可見，“十四五”期間，鋼鐵行業(yè)將面臨更嚴格的能耗雙控目標約束。

三、“十四五”鋼鐵行業(yè)能耗雙控形勢分析

為明確“十四五”時期我國能耗雙控的工作思路，進一步完善能耗雙控制度，9月16日，國家發(fā)改委印發(fā)了《完善能源消費強度和總量雙控制度方案》（發(fā)改環(huán)資〔2021〕1310號，以下簡稱《方案》）。這是當前和今后一個時期指導我國節(jié)能降耗工作、促進高質量發(fā)展的重要制度性文件，對確保完成“十四五”節(jié)能約束性指標、推動實現(xiàn)碳達峰碳中和目標任務具有重要意義，也成為鋼鐵行業(yè)進一步節(jié)能降耗，推動綠色高質量發(fā)展的根本遵循。

（一）能源消費總量方面

《方案》要求各地區(qū)要根據(jù)國家下達的五年能耗目標，結合本地區(qū)實際確定年度目標并報國家發(fā)改委備案?！笆濉逼陂g，我國分配給30個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的能耗增量控制目標為6.8億噸標準煤，可以預見，“十四五”供分配給各地區(qū)的能耗增量相比“十三五”將大幅下降，雖然國家層面預留一定總量指標，但這些指標要統(tǒng)籌支持國家重大項目用能需求、可再生能源發(fā)展等。為增加能源消費總量管理的彈性，《方案》提出推行用能指標市場化交易，加快建設全國用能權交易市場，為企業(yè)獲得能源消費增量提供了途徑，企業(yè)可以通過有償購買來獲得總量指標。但也需要注意兩點，一是用能權交易的相關制度設計還有待完善，短期內(nèi)難以落地；二是各地各企業(yè)用能指標將會非常緊缺，交易量難以保障，預計現(xiàn)階段企業(yè)通過用能權交易市場獲得指標將比較有限。由此可見，未來鋼鐵行業(yè)獲得的能源消費增量極其有限，很可能會出現(xiàn)以2020年企業(yè)能源消費總量為基數(shù)只減不增的節(jié)能要求。

（二）能源消費強度方面

2019年8月，習近平總書記在中央財經(jīng)委員會第五次會議上，對完善能耗雙控制度作出重要指示，要求對能耗強度達標而發(fā)展較快的地區(qū)，能源消費總量控制要有適當彈性?！斗桨浮芬蔡岢隽诉M一步突出強度優(yōu)先的制度設計，提出以各地區(qū)能源產(chǎn)出率為重要依據(jù)，綜合考慮經(jīng)濟社會發(fā)展水平、能源消費現(xiàn)狀、節(jié)能潛力、上一五年規(guī)劃目標完成情況等因素，合理確定各地區(qū)能耗雙控目標。在能源消費總量目標分解中，對能源利用效率較高、發(fā)展較快的地區(qū)適度傾斜，增加能耗強度降低指標考核權重等。由此可見，鋼鐵企業(yè)在能源消費總量難有增量的情況下，降低能源消費強度成為必然選擇。如前所述，“十三五”期間，我國鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能，大力推進節(jié)能減排，能耗強度超額完成目標。同時，這也意味著進一步降低能耗強度的空間收窄，但也要看到，我國鋼鐵行業(yè)發(fā)展仍存在不平衡、不充分的問題，在結構節(jié)能、管理節(jié)能、技術節(jié)能方面仍有一定的潛力，降低能耗強度還有一定的空間。

四、思考與建議

在“十四五”開局之年，無論是國家層面還是地方層面，如期完成能耗雙控既定目標對“十四五”開好局起好步具有重要意義。鋼鐵企業(yè)要充分認識能耗雙控對我國實現(xiàn)碳達峰碳中和的重要意義，并深刻認識到這一約束的常態(tài)化趨勢，要強化責任擔當，積極主動適應，為實現(xiàn)能耗雙控目標提前謀劃布局，努力作出貢獻。

（一）地方政府層面

地方政府要協(xié)調處理好經(jīng)濟發(fā)展和能耗雙控工作，能耗雙控的意義是建立在經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的基礎之上的。當前，我國仍處于新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化進程中，新老基礎設施建設并重，高端制造業(yè)發(fā)展都需要大量鋼鐵產(chǎn)品，鋼鐵行業(yè)仍是支撐國民經(jīng)濟建設的重要基礎產(chǎn)業(yè)，也是拉動地方經(jīng)濟發(fā)展、提供大量就業(yè)崗位的重要行業(yè)。在能耗雙控目標約束趨嚴的形勢下，建議地方政府做好以下三方面工作。

一是充分考慮企業(yè)差異，實行差別化管理。從近期一些地方政府出臺的政策來看，仍存在對所有高耗能企業(yè)實施限電、控煤、限產(chǎn)、停產(chǎn)這種簡單粗放和“一刀切”的管理方式。這種方式對一直致力于提高能源利用率，能源消費強度達到行業(yè)先進水平的企業(yè)是不公平的，對企業(yè)和地方經(jīng)濟發(fā)展也帶來不利影響。建議地方政府在出臺政策和管控措施時，能充分考慮企業(yè)的流程差異、能耗差異、產(chǎn)品差異等，將政策向能源產(chǎn)出率高的行業(yè)、企業(yè)傾斜，引導企業(yè)提高能源利用效率，降低能源消費強度，進而獲得能源消費總量在五年規(guī)劃當期能耗雙控考核中免予考核的資格。

二是引入第三方咨詢機構，嚴把“兩高”項目準入關。國家高度重視“兩高”項目的審批和建設，《方案》更是提出對新增能耗 5 萬噸標準煤及以上的“兩高”項目，要報國家發(fā)改委進行窗口指導。建議地方政府引入相關第三方咨詢機構，協(xié)助政府對所有“兩高”項目都要從本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)布局，項目本身的能效水平、環(huán)保水平、是否符合產(chǎn)業(yè)政策等方面進行嚴格把關，對影響能耗雙控情況進行評估評價，降低能源消費強度和總量增加的風險，切實實現(xiàn)雙控目標。

三是做好政策儲備，增強能源消費總量管理彈性。要對本地區(qū)用能進行摸底調查并開展能效評價工作，結合本地產(chǎn)業(yè)結構、能源結構、重大項目布局等實際情況，增強能源消費總量管理彈性，建立用能預算管理體系，編制用能預算管理方案，建立汰劣上優(yōu)、能耗等量減量替代機制。制定本地區(qū)單位能耗產(chǎn)出效益評價指標及標準，推動能源要素向單位能耗產(chǎn)出效益高的產(chǎn)業(yè)和項目傾斜，引導產(chǎn)業(yè)布局和結構調整優(yōu)化，變被動為主動，更為科學合理地宏觀調控，將有限的用能指標效率效益最大化。

（二）鋼鐵企業(yè)層面

從鋼鐵企業(yè)角度來看，能耗雙控已成為發(fā)展空間甚至是生存空間的前置評估條件。短期看，地方出臺的相應政策對企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營造成很大影響，但是長期來看，將促進企業(yè)提高能源利用效率、優(yōu)化用能結構，向綠色低碳發(fā)展方向轉型。針對鋼鐵企業(yè)加快綠色低碳轉型，助力能耗雙控目標完成，相關工作建議如下：

一是進一步降低能源消費強度。在降低能耗強度優(yōu)先的政策引導下，企業(yè)要梳理能源消耗現(xiàn)狀，挖掘節(jié)能潛力，降低能源消費強度。能源利用效率的提升要從生產(chǎn)源頭節(jié)約能源，減少生產(chǎn)過程中的能源浪費，對影響能源利用效率的因素要不斷進行改進，采用先進工藝減少能源消耗，并加強二次能源的回收和利用。鐵前系統(tǒng)能耗占企業(yè)能耗的70%以上，因此是企業(yè)節(jié)能工作的重點。此外，企業(yè)還要加強能源管理體系建設，挖掘管理節(jié)能潛力，通過采取有效的管理措施，進一步降低噸鋼綜合能耗。

二是制定企業(yè)的能效提升專項規(guī)劃。結合國家能耗雙控政策，及時調整企業(yè)總體發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，制定企業(yè)“十四五”能效提升專項規(guī)劃。雙碳背景下，能效雙控目標約束日趨嚴格，企業(yè)制定能效提升專項規(guī)劃必要且迫切。這有利于滿足企業(yè)在規(guī)劃期內(nèi)的能源需求，提高企業(yè)的能源管理水平，進而提高企業(yè)的經(jīng)營能力和市場競爭力。

三是提升新建項目能效達到行業(yè)先進水平。當前，行業(yè)內(nèi)有很多產(chǎn)能置換項目待批，《方案》要求新上高耗能項目必須符合國家產(chǎn)業(yè)政策且能效達到行業(yè)先進水平，而未達到能耗強度降低基本目標進度要求的地區(qū)，對高耗能項目緩批限批，新上高耗能項目實行能耗等量減量替代。由此可見，企業(yè)新建項目能否順利獲批，與當?shù)啬芎膹姸冉档椭笜送瓿汕闆r直接相關，企業(yè)一方面要為地方能耗強度降低作出貢獻，另一方面要提升新建項目的能效水平，使之達到行業(yè)先進水平。

此外，有條件的企業(yè)還可以考慮發(fā)展全廢鋼電弧爐冶煉、布局可再生能源、探索氫冶金技術等，為大幅降低能源消費強度探索新途徑。綜合來看，企業(yè)只有持續(xù)降低能源消費強度，提高能源利用效率，才能在助力我國完成能耗雙控、碳達峰碳中和目標的同時，獲得更大的發(fā)展空間。