江西構建高規(guī)格督察體系開展高質(zhì)量督察

經(jīng)江西省委、省政府同意，江西省生態(tài)環(huán)境保護督察工作動員部署會近日在南昌市召開，正式啟動對省建材集團有限公司、省投資集團有限公司開展生態(tài)環(huán)境保護例行督察，這是江西首次對省屬國有企業(yè)開展生態(tài)環(huán)境保護督察。

這次對省屬國有企業(yè)開展生態(tài)環(huán)境保護督察，是江西省對進一步走深走實開展高質(zhì)量生態(tài)環(huán)境保護督察的有力探索。

督察辦與專員辦相結(jié)合，高規(guī)格構建督察體系

江西省生態(tài)環(huán)境廳黨組成員、正廳長級生態(tài)環(huán)境監(jiān)察專員鄭光泉曾這樣形容江西省生態(tài)環(huán)境保護督察體系：“如果說省督察辦好比是個‘手掌’，5個專員辦就好比是5根‘手指’，捏在一起就是一個‘拳頭’?！种浮斐鋈ゾ褪前l(fā)現(xiàn)問題的‘前沿哨’，收回來就是報告問題的‘通訊兵’，打出去就是推動解決問題的‘硬拳頭’。”

這個比喻形象地闡述了江西省級生態(tài)環(huán)境保護督察辦公室（以下簡稱省督察辦）與5個生態(tài)環(huán)境監(jiān)察專員辦公室（以下簡稱專員辦）的關系。

江西省成立了由省政府副省長任組長的省生態(tài)環(huán)境保護督察工作領導小組，設置了省督察辦，并于2020年按贛東、贛南、贛西、贛北、贛中5個區(qū)域，成立了5個地方專員辦，高規(guī)格配備了1名正廳長級和5名副廳長級監(jiān)察專員，實現(xiàn)了對11個設區(qū)市生態(tài)環(huán)境保護的派駐監(jiān)察，構建了具有江西特色的“1+5”省級生態(tài)環(huán)境保護督察體系。

江西省充分發(fā)揮5個專員辦“前沿哨”“通訊兵”的作用。今年2月18日至3月15日，贛西專員辦在開展信訪件問題整改專項督導時，發(fā)現(xiàn)宜春市袁州區(qū)宏泰采石場整改問題出現(xiàn)反彈，生態(tài)環(huán)境破壞較為嚴重。贛西專員辦及時將督導發(fā)現(xiàn)的問題專報給省委、省政府相關領導，得到了省委書記劉奇批示，促進了問題真解決、污染真消除、整改真銷號。

江西省還注重將督察工作與氣、水、土等專業(yè)工作進行融合，做到信息貫通、情報共享、同題共答、同向發(fā)力，深入打好新一輪污染防治攻堅戰(zhàn)。

今年1月21日，江西省督察辦、贛北專員辦、省生態(tài)環(huán)境廳大氣處攜手，運用監(jiān)測評價和現(xiàn)場監(jiān)察成果，對南昌市青云譜區(qū)、市城鄉(xiāng)建設局就加強工地揚塵治理、防治空氣環(huán)境污染問題進行提醒談話，并向南昌市政府發(fā)出生態(tài)環(huán)境監(jiān)察意見。

辦法和制度相結(jié)合，高標準加強督察保障

“督察辦和專員辦要無縫銜接，形成綱舉目張、運轉(zhuǎn)順暢的工作格局?！苯魇∩鷳B(tài)環(huán)境廳黨組書記、廳長徐延彬?qū)Χ讲祗w系如何運轉(zhuǎn)提出了要求。

為保障江西省生態(tài)環(huán)境保護督察體系有效運轉(zhuǎn)，打出“硬拳頭”，2020年6月，出臺了《江西省生態(tài)環(huán)境廳區(qū)域生態(tài)環(huán)境監(jiān)察專員辦公室管理辦法》，明確了專員辦的機構與職責、業(yè)務管理、政務管理、人事管理、財務管理、黨務管理、后勤管理、紀律和責任等內(nèi)部管理事項，規(guī)范專員辦管理，確保派駐監(jiān)察工作順利開展。

今年3月，又圍繞監(jiān)察工作定位，配套制定了監(jiān)察工作計劃、列席會議、走訪問詢、聽取匯報、調(diào)閱資料、實地調(diào)查、監(jiān)察報告等外部聯(lián)動7項制度，促進派駐監(jiān)察工作有序開展。

為進一步規(guī)范江西省生態(tài)環(huán)境保護派駐監(jiān)察工作，探索構建具有江西特色的生態(tài)環(huán)境保護督察機制，今年8月，江西省還出臺了《江西省生態(tài)環(huán)境保護督察常設機構內(nèi)部運行制度》，明確督察辦與5個專員辦內(nèi)在工作關系、內(nèi)部職能分工、會議制度和公文處理等事項，規(guī)范督察（監(jiān)察）業(yè)務工作流程。

近期，為加強生態(tài)環(huán)境損害責任追究問題線索管理工作，江西省在建立向紀檢監(jiān)察機關移送問題線索工作機制的基礎上，還制定了《江西省生態(tài)環(huán)境保護督察問題線索管理規(guī)則》，進一步規(guī)范問題線索處置工作流程，提高調(diào)查處理質(zhì)效，強化自我監(jiān)督，優(yōu)化形成發(fā)現(xiàn)問題、報告問題、解決問題的閉環(huán)管理系統(tǒng)。

“省生態(tài)環(huán)境廳制訂的專員辦工作制度，非常及時。作為一名專員辦工作人員，我們有了一套比較完整的工作制度和規(guī)范，就如同開車上了保險，心里吃了定心丸，感覺工作更加有方向、更加有底氣，極大提高了團隊的戰(zhàn)斗力和凝聚力，提升了督察的權威性和時效性?！壁M南專員辦副主任丁仕敏告訴記者。

根據(jù)列席會議制度，贛中專員辦為吉安、撫州兩市“把脈問診”、紓解困難，先后列席市、縣生態(tài)環(huán)境保護工作會議13次，推動一批前期整改進展慢、整改困難的問題得到有效解決。其中，今年3月2日，贛中專員辦列席撫州市生態(tài)環(huán)境問題整改推進會，對督導發(fā)現(xiàn)的撫州金龍化工有限公司相關生態(tài)環(huán)境問題逐一提出整改建議，并邀請了省環(huán)境監(jiān)測中心專家和技術人員進行現(xiàn)場技術指導；5月21日，列席永豐縣委關于中央生態(tài)環(huán)境保護督察通報的典型案例整改專項工作調(diào)度會，對督導發(fā)現(xiàn)還存在的7個問題提出整改意見。

督企與督政相結(jié)合，高質(zhì)量推進督察整改進程

今年以來，江西省在實現(xiàn)對設區(qū)市省級督察及“回頭看”全覆蓋的基礎上，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護督察體系推動生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護的利器功能，加大督企與督政的力度，在推動國家交辦的生態(tài)環(huán)境問題整改中發(fā)揮了作用。

2020年12月，在國家長江辦向江西省移交2020年長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境警示片披露問題的第二天，省督察辦就組織5個專員辦對披露問題開展調(diào)查核實，查清問題事實，厘清各方責任，提出處理建議。其中，贛東負責7個、贛南負責4個、贛西負責4個、贛北負責兩個、贛中負責3個。

經(jīng)報請省委、省政府同意后，5個專員辦會同有關地方和單位依規(guī)依紀依法對82個責任單位（市廳級單位6個）、163名責任人（市廳級干部5人）進行了處理。通過開展問責調(diào)查，進一步深化了思想認識、壓實了生態(tài)環(huán)境保護責任、推動了問題整改。

今年4月-5月，中央第四生態(tài)環(huán)境保護督察組對江西省開展督察期間，先后曝光了5個生態(tài)環(huán)境突出問題典型案例。省督察辦根據(jù)典型案例涉及的責任單位和人員層級分類開展調(diào)查或督辦，對涉及省管單位和干部的3個典型案例，組織贛西、贛北、贛東專員辦，會同省發(fā)改委、省自然資源廳、省住建廳、省水利廳等省直部門組成3個聯(lián)合調(diào)查組開展調(diào)查，督促整改落實；對涉及市管及以下單位和干部的兩個典型案例，由設區(qū)市黨委、政府開展調(diào)查處置，組織贛中專員辦組成兩個專班進行督辦。

目前，聯(lián)合調(diào)查組和相關設區(qū)市調(diào)查情況已按程序移送紀檢監(jiān)察部門處置。

“在積極推進中央生態(tài)環(huán)境保護督察問題整改的基礎上，我們將采取例行督察、專項督察和駐派監(jiān)察相結(jié)合的督察方式，爭取提前發(fā)現(xiàn)問題，全方位推進污染防治，守護生態(tài)環(huán)境安全?！苯魇《讲燹k常務副主任陳光勝介紹說。

原標題:江西構建高規(guī)格督察體系開展高質(zhì)量督察 成立省督察辦和5個地方專員辦，實現(xiàn)對11個設區(qū)市生態(tài)環(huán)境保護的派駐監(jiān)察