典型案例丨中國(guó)黃金集團(tuán)部分企業(yè)推進(jìn)礦山綠色開采和修復(fù)治理工作不力

環(huán)境修復(fù)網(wǎng)訊:2021年9月，中央第七生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組對(duì)中國(guó)黃金集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱中國(guó)黃金）督察發(fā)現(xiàn)，中國(guó)黃金及其下屬企業(yè)推進(jìn)礦山綠色開采和修復(fù)治理工作不力，等待觀望、不嚴(yán)不實(shí)等問題較為突出。

一、基本情況

東北大小興安嶺、內(nèi)蒙古草原草甸、陜西秦嶺等區(qū)域生態(tài)功能地位十分重要，是我國(guó)重要的生態(tài)安全屏障。位于上述區(qū)域的中國(guó)黃金下屬黑龍江烏拉嘎金礦、內(nèi)蒙古礦業(yè)、遼寧排山樓金礦、陜西潼關(guān)中金黃金礦業(yè)等多家企業(yè)，存在礦區(qū)范圍與國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)重疊、違法違規(guī)侵占草原、生態(tài)修復(fù)嚴(yán)重滯后、生態(tài)破壞比較突出等問題。

二、主要問題

（一）礦權(quán)退出滯后，保護(hù)區(qū)生態(tài)功能受損依舊

2018年6月第一輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”指出，中國(guó)黃金二級(jí)公司中金黃金股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱中金黃金）所屬的黑龍江烏拉嘎金礦與新青白頭鶴國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)大面積重合，且采礦證到期后仍違法生產(chǎn)。整改方案要求，2020年底前退出自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的全部礦權(quán)并拆除生產(chǎn)設(shè)施。督察發(fā)現(xiàn)，該企業(yè)雖已停產(chǎn)并簽訂礦權(quán)退出協(xié)議，但一直未拆除生產(chǎn)設(shè)施。由于曾經(jīng)長(zhǎng)期違規(guī)露天開采，形成較大范圍的露天采坑。因未落實(shí)邊坡削坡減載治理措施，東、西露天采坑滑坡垮塌等地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)，進(jìn)一步加劇生態(tài)環(huán)境和自然地貌破壞。該企業(yè)《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案》提出，對(duì)采坑邊緣治理，廢石堆及排土場(chǎng)平整削坡覆土，并種植楊樹、灌木14.5萬(wàn)株，但截至目前大部分工作未開展。排土場(chǎng)種樹2萬(wàn)棵，不足計(jì)劃的20%，平整場(chǎng)地僅7公頃，不足總面積的7%，地表裸露嚴(yán)重。近100萬(wàn)噸原礦石長(zhǎng)期露天堆存在保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)，既未清理也未采取“三防”措施。

（二）守法意識(shí)不強(qiáng)，違法侵占草原問題長(zhǎng)期存在

根據(jù)《中華人民共和國(guó)草原法》，進(jìn)行礦藏開采和工程建設(shè)，應(yīng)當(dāng)不占或者少占草原；確需征收、征用或者使用草原的，必須經(jīng)省級(jí)以上人民政府草原行政主管部門審核同意。中國(guó)黃金所屬的內(nèi)蒙古礦業(yè)2018年5月因違法占用草原問題，被當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門實(shí)施處罰。但企業(yè)沒有停止違法行為，僅繳納了草原植被恢復(fù)補(bǔ)償費(fèi)，在未取得草原征占用手續(xù)的情況下，不斷擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，導(dǎo)致廢石、尾礦排放量增多，違法占用草原面積增大。衛(wèi)星遙感影像顯示，2021年該企業(yè)僅排土場(chǎng)、尾礦庫(kù)及露天礦坑等占用草原面積就較2018年增加約156公頃，目前累計(jì)違法占用草原面積約1634公頃，對(duì)當(dāng)?shù)夭菰鷳B(tài)造成嚴(yán)重破壞。

（三）主體責(zé)任缺位，歷史遺留生態(tài)破壞問題修復(fù)治理不力

中金黃金所屬遼寧排山樓黃金礦業(yè)對(duì)位于海棠山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的原礦坑生態(tài)修復(fù)治理工作敷衍應(yīng)付，落實(shí)“打折扣”。位于自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)的多個(gè)區(qū)域邊坡、平臺(tái)以及原廢石堆場(chǎng)區(qū)域生態(tài)修復(fù)治理效果差。原露天坑南部邊坡位于保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)，直至督察進(jìn)駐前才開展削坡、覆土工作。

中金黃金所屬陜西潼關(guān)中金黃金礦業(yè)位于秦嶺北麓，在秦嶺一般保護(hù)區(qū)內(nèi)遺留有近四十處廢渣場(chǎng)，無(wú)序堆放，壓占破壞原有植被地貌。企業(yè)上報(bào)東桐峪大西岔四坑、北溝一坑等多處廢渣場(chǎng)堆渣量為零，已覆土植綠，但實(shí)際廢渣并未清理，也未開展生態(tài)修復(fù)。企業(yè)將海拔較高、生態(tài)更加脆弱的東桐峪大西岔四坑廢渣場(chǎng)修復(fù)治理任務(wù)，層層轉(zhuǎn)包至潼關(guān)興業(yè)石渣廠。但該廠名為清運(yùn)石渣治理生態(tài)，實(shí)為開挖石料加工生產(chǎn)，沒有開展實(shí)質(zhì)性生態(tài)修復(fù)，大西岔四坑廢渣場(chǎng)面積比治理前還擴(kuò)大約20畝。

三、原因分析

中國(guó)黃金相關(guān)二級(jí)公司綠色發(fā)展理念樹得不牢，對(duì)下屬企業(yè)礦山生態(tài)修復(fù)治理工作重視不夠，要求不嚴(yán)，監(jiān)管不力。相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任落實(shí)不力，生態(tài)環(huán)境法律意識(shí)淡薄，推動(dòng)生態(tài)修復(fù)和問題整改仍心存僥幸、等待觀望，致使一些突出生態(tài)環(huán)境問題長(zhǎng)期未能有效解決。

督察組將進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。