鄒驥：雙碳目標(biāo)下中國新增長的政策體系

大氣網(wǎng)訊:我就雙碳目標(biāo)下中國新增長的政策體系談三點(diǎn)。

一、2010年以來，中國已經(jīng)擺脫高碳經(jīng)濟(jì)增長路徑

在實(shí)行“大氣十條”以后，藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)取得顯著成效，中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)走到一個(gè)新階段。在中國經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)增長的背景下，現(xiàn)有數(shù)據(jù)表明，國內(nèi)生產(chǎn)總值、汽車保有量、粗鋼產(chǎn)量、能源消費(fèi)量等信息，其趨勢均處于增長態(tài)勢。而PM2.5濃度、二氧化硫濃度、重污染天數(shù)等污染指標(biāo)在逐年下降，經(jīng)濟(jì)增長與污染已經(jīng)在脫鉤。另一方面，通過中國2005年以來GPD增長曲線與二氧化碳排放曲線顯示，碳排放排放趨緩并基本上進(jìn)入一個(gè)準(zhǔn)達(dá)峰的平臺(tái)期?；谥袊?dāng)前經(jīng)濟(jì)增長狀況與能耗排放狀況、以及不同排放物狀況的判斷，我們認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)提前達(dá)峰，并快速減排進(jìn)入到下行通道，其實(shí)意味著更高的增長率和更高的發(fā)展質(zhì)量，這兩者在脫鉤狀態(tài)下相輔相成。未來中國走向現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年目標(biāo)，這都是其中的應(yīng)有之義，中長期的發(fā)展保持一定的中高增長率，意味著必須達(dá)峰且盡早達(dá)峰，并進(jìn)入到排放的下行通道。

對于何時(shí)達(dá)峰，其經(jīng)濟(jì)學(xué)本質(zhì)對應(yīng)的并不是時(shí)間節(jié)點(diǎn)，達(dá)峰的本質(zhì)是人民收入水平與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的關(guān)系，之所以轉(zhuǎn)換成一個(gè)時(shí)間點(diǎn)，是由于需要對經(jīng)濟(jì)增長率有不同判斷而產(chǎn)生的，所以回歸到其本質(zhì)，主要還是看中國處于什么收入水平，我們認(rèn)為當(dāng)人均GDP在14,000美元左右時(shí)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)就應(yīng)該有對應(yīng)的達(dá)峰區(qū)間。中央提出2030年之前碳達(dá)峰，這個(gè)達(dá)峰水平下能源相關(guān)二氧化碳排放估算為100億噸上下，人均排放在7.2噸左右，這將是一個(gè)艱巨而偉大的歷史目標(biāo)，它要比歷史上的工業(yè)化國家所實(shí)現(xiàn)達(dá)峰時(shí)的人均GDP水平低很多（一般為2-2.5萬美元達(dá)峰；達(dá)峰時(shí)的人均排放量：美國超20噸，德國15噸）。中國之所以做到這一點(diǎn)，是由于發(fā)展路徑創(chuàng)新以及體制優(yōu)勢，并且在全球《巴黎協(xié)定》的約束下，各國都將從被動(dòng)演變?yōu)橹鲃?dòng)自覺的行動(dòng)。另外,我們今天在全球可獲得的技術(shù)水平要比發(fā)達(dá)國家四十年前的水平總體要高，不同部門的達(dá)峰路徑與達(dá)峰節(jié)點(diǎn)會(huì)以不同形式展開。

二、更快實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)有助于培育可持續(xù)增長新模式

中國全口徑的溫室氣體預(yù)計(jì)峰值將達(dá)到約120億噸，我們歸納出六個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域會(huì)對此發(fā)力：一是應(yīng)對可持續(xù)的需求，包括節(jié)能和提高能效；二是能源部門，特別是電力部門的深度減碳，尤其以發(fā)展可再生能源為主；三是終端用能部門的電氣化；四是非電力低碳能源的轉(zhuǎn)換；五是負(fù)排放，包括CCUS、碳匯等；六是去除非二氧化碳溫室氣體。

這六個(gè)領(lǐng)域意味著六個(gè)投資領(lǐng)域，將創(chuàng)造新的投資機(jī)會(huì)。雖然過去幾年，中國投資對于增長拉動(dòng)作用相對較弱，但是相信在復(fù)蘇大背景下，投資仍需挑更大的梁，要發(fā)揮更大的作用。這里面沿著諸多具體領(lǐng)域識別后預(yù)測，“十四五”期間有望達(dá)到45萬億的投資總量，其中電力基礎(chǔ)設(shè)施、制造業(yè)的數(shù)字化升級（能效競爭力）、低碳城市（低碳建筑）都將是大有可為的領(lǐng)域。

三、協(xié)同經(jīng)濟(jì)增長和環(huán)境質(zhì)量改善的一攬子政策

行政命令、市場手段及教育和溝通在內(nèi)的中國的政策體系相對完備，當(dāng)前需要關(guān)注的在于政策框架應(yīng)與氣候目標(biāo)相一致并推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，如何銜接好各項(xiàng)政策手段與與30/60減排目標(biāo)的關(guān)聯(lián)，并且最終應(yīng)體現(xiàn)在技術(shù)進(jìn)步、投資、經(jīng)濟(jì)效益等方面。同時(shí)，政策體系可以對對實(shí)際的技術(shù)部署和展開，對降低成本及技術(shù)在市場上的迭代，以及對擴(kuò)大綠色就業(yè)和提高競爭力，起到直接推動(dòng)作用，明確政策政策改革方向。

研究碳定價(jià)顯示，現(xiàn)在能源領(lǐng)域的二氧化碳排放要從100億噸減到0，在未來四十年間——減排前20億噸成本為負(fù)，此成本可以賺錢，提高能效節(jié)省燃料；從20億噸到35億噸，成本基本為零，其中涉及能效技術(shù)、光伏技術(shù)；從35億噸到50億噸，大概33元/噸，低于當(dāng)前碳市場的50元/噸。也就是說，在前50億噸，中國有信心五年、十年把這些技術(shù)利用起來，進(jìn)入減排的下行通道，在經(jīng)濟(jì)上是可行的。只要碳價(jià)高于這些技術(shù)成本，中間差即是減排投資者的盈利空間，能夠?qū)ζ湫纬捎行Т碳?，吸引投資和技術(shù)創(chuàng)新，這是碳市場作用的效果。

基于此，碳定價(jià)機(jī)制應(yīng)該為市場參與者提供經(jīng)濟(jì)激勵(lì)，而且碳定價(jià)機(jī)制兩條思路要并舉，混合使用。一種是碳稅適用于小型資源和分散型資源的排放源，如交通、建筑、消費(fèi)；另一種是排放交易計(jì)劃適用于大規(guī)模排放源，如固定源。將如果將兩者混合機(jī)制，我們可以利用經(jīng)濟(jì)手段涵蓋絕大部分排放量。

同時(shí)，排放交易體系（ETS）在未來改革中需要加強(qiáng)的關(guān)鍵點(diǎn)包括：一是要能夠方便的獲取碳資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，而且實(shí)現(xiàn)這種產(chǎn)權(quán)；二是擴(kuò)大范圍，從當(dāng)前電力行業(yè)擴(kuò)展到高碳的工業(yè)部門；三是要與金融系統(tǒng)對接，開發(fā)碳金融產(chǎn)品，把資本市場和碳市場聯(lián)系起來，形成局部的市場均衡、市場體系；四是增加碳市場中排放份額的拍賣，提高價(jià)格發(fā)現(xiàn)能力。

最后，我們認(rèn)為，根據(jù)“十四五”期間嚴(yán)控煤炭消費(fèi)和“十五五”期間減少煤炭消費(fèi)的戰(zhàn)略部署，從電力部門開始，應(yīng)設(shè)置與減碳目標(biāo)緊密聯(lián)系的分階段總量控制目標(biāo)。初步分析表明，在當(dāng)前政策目標(biāo)下，未來10年內(nèi)，在可再生能源發(fā)展替代的基礎(chǔ)上，每年電力行業(yè)排放總量減少9000萬噸二氧化碳；電力部門轉(zhuǎn)型得以開始，可以從落后機(jī)組做起，總量控制的設(shè)想就能在電力部門碳市場落地。