VOCs治理設(shè)施未運行 被罰23萬！生產(chǎn)負荷未達75%可以不辦VOCs設(shè)施驗收？

揮發(fā)性有機物廢氣 無組織排放 大氣污染物

VOCs在線訊:2021年4月13日，泉州市生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法人員對豐澤區(qū)某工藝品廠進行現(xiàn)場檢查，發(fā)現(xiàn)該公司從事樹脂工藝品生產(chǎn)，其手工彩繪區(qū)域正在作業(yè)。廢氣主要來源于油漆和無苯天那水揮發(fā)的有機廢氣。現(xiàn)場檢查時，手工彩繪區(qū)域配套的UV活性炭一體化凈化裝置未運行，設(shè)施風機未運行，電壓表指針指向0，手工彩繪區(qū)域產(chǎn)生的揮發(fā)性有機物廢氣直接無組織排放。

同時，該公司主體工程于2020年8月投產(chǎn)，至今尚未辦理環(huán)保設(shè)施竣工驗收手續(xù)。這種情況如何處理？

值得一提的是，該公司認為，由于生產(chǎn)未達到75%以上，達不到驗收檢測要求的負荷，所以至今未驗收。

生態(tài)局給予解釋是：原《建設(shè)項目環(huán)境保護設(shè)施竣工驗收監(jiān)測技術(shù)要求（試行）》（環(huán)發(fā)〔2000〕38號）規(guī)定，工業(yè)生產(chǎn)型建設(shè)項目，建設(shè)單位應保證的驗收監(jiān)測工況條件為：試生產(chǎn)階段工況穩(wěn)定、生產(chǎn)負荷達75%以上、環(huán)境保護設(shè)施運行正常。根據(jù)2016年原環(huán)保部《關(guān)于廢止部分環(huán)保部門規(guī)章和規(guī)范性文件的決定》（部令 第40號）該文件已廢止。目前建設(shè)項目環(huán)保驗收應按照《建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收暫行辦法》有關(guān)規(guī)定開展，因此該單位提到的“生產(chǎn)負荷未達到75%所以至今不能驗收”的意見不成立。

那么其他企業(yè)在進行驗收工作時候，一是參考《建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收暫行辦法》《建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收技術(shù)指南 污染影響類》，另外對于已發(fā)布行業(yè)驗收技術(shù)規(guī)范的，執(zhí)行其中相關(guān)工況負荷要求。

最終處罰

1.責令改正（責令立即改正手工彩繪工序未按照規(guī)定使用污染防治設(shè)施行為）；2.責令限期改正（責令限于接到行政處罰決定書之日起三個月內(nèi)改正配套環(huán)保設(shè)施未驗收行為）；3.罰款貳拾叁萬叁仟元整。

依據(jù)法規(guī)

《中華人民共和國大氣污染防治法》第四十五條：“產(chǎn)生含揮發(fā)性有機物廢氣的生產(chǎn)和服務(wù)活動，應當在密閉空間或者設(shè)備中進行，并按照規(guī)定安裝、使用污染防治設(shè)施；無法密閉的，應當采取措施減少廢氣排放?！?/p>

《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》第十九條第一款“編制環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表的建設(shè)項目，其配套建設(shè)的環(huán)境保護設(shè)施經(jīng)驗收合格，方可投入生產(chǎn)或者使用；未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得投入生產(chǎn)或者使用?！?/p>

關(guān)于驗收工況同類問題

污水處理廠驗收工況要求？

問題：

現(xiàn)企業(yè)自主驗收，污水處理廠未達工況75%的可否驗收，對于處理水量是否需要達到設(shè)計水量的75%？例如污水處理廠項目設(shè)計處理水量3000t/d，目前現(xiàn)狀只有處理500t/d，該如何處理？

答復：

《污水監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》（HJ 91.1-2019）已替代《地表水和污水監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》（HJ/T 91-2002）中污水監(jiān)測技術(shù)規(guī)范部門，該規(guī)范未對污水處理設(shè)施竣工驗收工況條件作出要求。

按照現(xiàn)行相關(guān)規(guī)定，污水處理廠竣工環(huán)保驗收監(jiān)測無工況要求，請按照《建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收暫行辦法》和《建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收技術(shù)指南 污染影響類》《污水監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》（HJ 91.1-2019）等相關(guān)規(guī)定要求開展驗收工作。

除了污水處理廠，對于工業(yè)企業(yè)，驗收工況是否有硬性要求，是否有相關(guān)法規(guī)文件明確？

根據(jù)《建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收技術(shù)指南 污染影響類》有關(guān)要求，驗收監(jiān)測應當在確保主體工程工況穩(wěn)定、環(huán)境保護設(shè)施運行正常的情況下進行，并如實記錄監(jiān)測時的實際工況以及決定或影響工況的關(guān)鍵參數(shù)，如實記錄能夠反映環(huán)境保護設(shè)施運行狀態(tài)的主要指標，工況記錄方法參照其附錄3“工況記錄推薦方法”。

對于已發(fā)布行業(yè)驗收技術(shù)規(guī)范的，執(zhí)行其中相關(guān)工況負荷要求。以下為三個行業(yè)驗收工況要求示例。

如何進行環(huán)保驗收以及常見問題

1、企業(yè)投產(chǎn)（經(jīng)營）后，是否應當辦理環(huán)?？⒐を炇帐掷m(xù)？

應當辦理。根據(jù)《建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收暫行辦法》規(guī)定：建設(shè)單位是建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收的責任主體，應當按照本辦法規(guī)定的程序和標準，組織對配套建設(shè)的環(huán)境保護設(shè)施進行驗收，編制驗收報告，公開相關(guān)信息，接受社會監(jiān)督，確保建設(shè)項目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護設(shè)施與主體工程同時投產(chǎn)或者使用，并對驗收內(nèi)容、結(jié)論和所公開信息的真實性、準確性和完整性負責，不得在驗收過程中弄虛作假。

以排放污染物為主的建設(shè)項目，參照《建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收技術(shù)指南 污染影響類》編制驗收監(jiān)測報告；主要對生態(tài)造成影響的建設(shè)項目，按照《建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收技術(shù)規(guī)范 生態(tài)影響類》編制驗收調(diào)查報告；火力發(fā)電、石油煉制、水利水電、核與輻射等已發(fā)布行業(yè)驗收技術(shù)規(guī)范的建設(shè)項目，按照該行業(yè)驗收技術(shù)規(guī)范編制驗收監(jiān)測報告或者驗收調(diào)查報告。

建設(shè)單位不具備編制驗收監(jiān)測（調(diào)查）報告能力的，可以委托有能力的技術(shù)機構(gòu)編制。建設(shè)單位對受委托的技術(shù)機構(gòu)編制的驗收監(jiān)測（調(diào)查）報告結(jié)論負責。建設(shè)單位與受委托的技術(shù)機構(gòu)之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，以及受委托的技術(shù)機構(gòu)應當承擔的責任，可以通過合同形式約定。

2、明確驗收的責任主體

取消環(huán)境保護部門對建設(shè)項目環(huán)境保護設(shè)施竣工驗收的審批，由建設(shè)單位依照規(guī)定自主驗收。具體如下：

水、大氣污染物環(huán)境保護設(shè)施驗收：

建設(shè)項目水、大氣污染物環(huán)境保護設(shè)施由建設(shè)單位自行開展驗收。噪聲污染防治設(shè)施驗收：建設(shè)項目在投入生產(chǎn)或者使用之前，其環(huán)境噪聲污染防治設(shè)施必須按照國家規(guī)定的標準和程序進行驗收；達不到國家規(guī)定要求的，該建設(shè)項目不得投入生產(chǎn)或者使用。固廢污染防治設(shè)施驗收：《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第二次修訂，自2020年9月1日起施行。建設(shè)項目需要配套固體廢物污染防治設(shè)施的，項目竣工后由建設(shè)單位自主開展環(huán)境保護驗收，不再需要向環(huán)境保護行政主管部門申請驗收。

第十八條 建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件確定需要配套建設(shè)的固體廢物污染環(huán)境防治設(shè)施，應當與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用。建設(shè)項目的初步設(shè)計，應當按照環(huán)境保護設(shè)計規(guī)范的要求，將固體廢物污染環(huán)境防治內(nèi)容納入環(huán)境影響評價文件，落實防治固體廢物污染環(huán)境和破壞生態(tài)的措施以及固體廢物污染環(huán)境防治設(shè)施投資概算。

建設(shè)單位應當依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，對配套建設(shè)的固體廢物污染環(huán)境防治設(shè)施進行驗收，編制驗收報告，并向社會公開。

編制環(huán)境影響報告書(表)的建設(shè)項目竣工后，建設(shè)單位或者其委托的技術(shù)機構(gòu)應當如實編制竣工環(huán)境保護驗收報告，驗收報告編制人員對其編制的驗收報告結(jié)論終身負責。

3、建設(shè)單位是否可以自行監(jiān)測?

有條件可自行監(jiān)測。驗收監(jiān)測應當在確保主體工程調(diào)試工況穩(wěn)定、環(huán)境保護設(shè)施運行正常的情況下進行，并如實記錄監(jiān)測時的實際工況。國家和地方有關(guān)污染物排放標準或者行業(yè)驗收技術(shù)規(guī)范對工況和生產(chǎn)負荷另有規(guī)定的，按其規(guī)定執(zhí)行。建設(shè)單位開展驗收監(jiān)測活動，可根據(jù)自身條件和能力，利用自有人員、場所和設(shè)備自行監(jiān)測；也可以委托其他有能力的監(jiān)測機構(gòu)開展監(jiān)測。

4、未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，能否投入生產(chǎn)或者使用？

不能。驗收監(jiān)測（調(diào)查）報告編制完成后，建設(shè)單位應當根據(jù)驗收監(jiān)測（調(diào)查）報告結(jié)論，逐一檢查是否存在驗收不合格的情形，提出驗收意見。存在問題的，建設(shè)單位應當進行整改，整改完成后方可提出驗收意見。建設(shè)項目配套建設(shè)的環(huán)境保護設(shè)施經(jīng)驗收合格后，其主體工程方可投入生產(chǎn)或者使用；未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得投入生產(chǎn)或者使用。

5、驗收意見包括哪些內(nèi)容？

驗收意見包括工程建設(shè)基本情況、工程變動情況、環(huán)境保護設(shè)施落實情況、環(huán)境保護設(shè)施調(diào)試效果、工程建設(shè)對環(huán)境的影響、驗收結(jié)論和后續(xù)要求等內(nèi)容，驗收結(jié)論應當明確該建設(shè)項目環(huán)境保護設(shè)施是否驗收合格。

6、哪些情況下驗收不合格？

主要有這九大類。建設(shè)項目環(huán)境保護設(shè)施存在下列情形之一的，建設(shè)單位不得提出驗收合格的意見：

未按環(huán)境影響報告書（表）及其審批部門審批決定要求建成環(huán)境保護設(shè)施，或者環(huán)境保護設(shè)施不能與主體工程同時投產(chǎn)或者使用的；

污染物排放不符合國家和地方相關(guān)標準、環(huán)境影響報告書（表）及其審批部門審批決定或者重點污染物排放總量控制指標要求的；

環(huán)境影響報告書（表）經(jīng)批準后，該建設(shè)項目的性質(zhì)、規(guī)模、地點、采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變動，建設(shè)單位未重新報批環(huán)境影響報告書（表）或者環(huán)境影響報告書（表）未經(jīng)批準的；

建設(shè)過程中造成重大環(huán)境污染未治理完成，或者造成重大生態(tài)破壞未恢復的；

納入排污許可管理的建設(shè)項目，無證排污或者不按證排污的；

分期建設(shè)、分期投入生產(chǎn)或者使用依法應當分期驗收的建設(shè)項目，其分期建設(shè)、分期投入生產(chǎn)或者使用的環(huán)境保護設(shè)施防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞的能力不能滿足其相應主體工程需要的；

建設(shè)單位因該建設(shè)項目違反國家和地方環(huán)境保護法律法規(guī)受到處罰，被責令改正，尚未改正完成的；

驗收報告的基礎(chǔ)資料數(shù)據(jù)明顯不實，內(nèi)容存在重大缺項、遺漏，或者驗收結(jié)論不明確、不合理的；

其他環(huán)境保護法律法規(guī)規(guī)章等規(guī)定不得通過環(huán)境保護驗收的。

7、驗收工作組企業(yè)可以組織成立嗎？工作組由哪些人組成？

可以。為提高驗收的有效性，在提出驗收意見的過程中，建設(shè)單位可以組織成立驗收工作組，采取現(xiàn)場檢查、資料查閱、召開驗收會議等方式，協(xié)助開展驗收工作。驗收工作組可以由設(shè)計單位、施工單位、環(huán)境影響報告書（表）編制機構(gòu)、驗收監(jiān)測（調(diào)查）報告編制機構(gòu)等單位代表以及專業(yè)技術(shù)專家等組成，代表范圍和人數(shù)自定。

8、驗收公示需要在指定的網(wǎng)站嗎？時間有無要求？

除按照國家需要保密的情形外，建設(shè)單位應當通過其網(wǎng)站或其他便于公眾知曉的方式，向社會公開下列信息：

建設(shè)項目配套建設(shè)的環(huán)境保護設(shè)施竣工后，公開竣工日期；

對建設(shè)項目配套建設(shè)的環(huán)境保護設(shè)施進行調(diào)試前，公開調(diào)試的起止日期；

驗收報告編制完成后5個工作日內(nèi)，公開驗收報告，公示的期限不得少于20個工作日。

建設(shè)單位公開上述信息的同時，應當向所在地縣級以上環(huán)境保護主管部門報送相關(guān)信息，并接受監(jiān)督檢查。驗收報告公示期滿后5個工作日內(nèi)，建設(shè)單位應當?shù)卿浫珖ㄔO(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收信息平臺，填報建設(shè)項目基本信息、環(huán)境保護設(shè)施驗收情況等相關(guān)信息，環(huán)境保護主管部門對上述信息予以公開。

9、驗收有無期限要求

有的。除需要取得排污許可證的水和大氣污染防治設(shè)施外，其他環(huán)境保護設(shè)施的驗收期限一般不超過3個月；需要對該類環(huán)境保護設(shè)施進行調(diào)試或者整改的，驗收期限可以適當延期，但最長不超過12個月。

10、驗收完成后要及時完成的事

納入排污許可管理的建設(shè)項目，排污單位應當在項目產(chǎn)生實際污染物排放之前，按照國家排污許可有關(guān)管理規(guī)定要求，申請排污許可證，不得無證排污或不按證排污。建設(shè)項目驗收報告中與污染物排放相關(guān)的主要內(nèi)容應當納入該項目驗收完成當年排污許可證執(zhí)行年報。

11、竣工環(huán)保驗收需要年檢嗎？

解答：根據(jù)環(huán)保相關(guān)規(guī)定，若項目的性質(zhì)、規(guī)模、地點或采用的生產(chǎn)工藝未發(fā)生重大變化，竣工環(huán)保驗收手續(xù)均有效，不需要年檢。需接受環(huán)保主管部門監(jiān)督。

原標題:VOCs治理設(shè)施未運行，被罰23萬！生產(chǎn)負荷未達75%可以不辦VOCs設(shè)施驗收？