惠州市生活垃圾分類管理辦法（草案）

固廢網(wǎng)訊:日前，惠州發(fā)布《惠州市生活垃圾分類管理辦法（草案）》。全文如下：

惠州市生活垃圾分類管理辦法（草案）

第一章 總 則

第一條【目的依據(jù)】為了加強(qiáng)生活垃圾分類管理，提高生活垃圾減量化、資源化、無害化處理能力，改善人居環(huán)境，提升城鄉(xiāng)文明水平，根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》《廣東省城鄉(xiāng)生活垃圾管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條【適用范圍】本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)生活垃圾的源頭減量、分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理及相關(guān)管理等活動(dòng)。

本辦法所稱生活垃圾，是指在日常生活中或者為日常生活提供服務(wù)的活動(dòng)中產(chǎn)生的固體廢物以及法律法規(guī)規(guī)定視為生活垃圾的固體廢物。

廢棄電器電子產(chǎn)品、動(dòng)物尸體、建筑垃圾的管理，法律法規(guī)已有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條【基本原則】生活垃圾分類工作堅(jiān)持政府推動(dòng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、屬地管理、因地制宜、循序漸進(jìn)、共建共享原則。

第四條【分類標(biāo)準(zhǔn)】生活垃圾分為可回收物、廚余垃圾、有害垃圾和其他垃圾四類：

（一）可回收物，是指適宜回收利用的生活垃圾，包括紙類、塑料、金屬、玻璃、織物、飲料紙基復(fù)合包裝等；

（二）廚余垃圾，是指以有機(jī)質(zhì)為主要成分，具有易腐爛發(fā)酵發(fā)臭等特點(diǎn)的生活垃圾，包括家庭廚余垃圾、餐廚垃圾和其他廚余垃圾，也包括家庭產(chǎn)生的小型樹枝、花草、落葉等；

（三）有害垃圾，是指《國家危險(xiǎn)廢物名錄》中的家庭源危險(xiǎn)廢物，包括熒光燈管、溫度計(jì)、血壓計(jì)、藥品及其包裝物、殺蟲劑和消毒劑及其包裝物、油漆和溶劑及其包裝物、礦物油及其包裝物、膠片及廢像紙、紐扣電池、充電電池、鉛蓄電池等；

（四）其他垃圾，是指除可回收物、廚余垃圾、有害垃圾外的生活垃圾，包括被污染的紙類和衣物、被污染的餐盒、牙簽、紙巾、紙尿褲、干電池、茶葉包、塑料袋、食品包裝袋、堅(jiān)硬果殼、貝殼、大骨頭、毛發(fā)、牙刷、動(dòng)物糞便等。

第五條【政府職責(zé)】市、縣（區(qū)）人民政府，大亞灣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、仲愷高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)應(yīng)當(dāng)將生活垃圾分類管理工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，確定生活垃圾分類管理工作目標(biāo)，完善生活垃圾分類管理工作機(jī)制。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)生活垃圾分類管理的具體工作。村民委員會(huì)、居民委員會(huì)協(xié)助做好生活垃圾源頭減量、分類投放等的組織、宣傳、引導(dǎo)工作。

第六條【部門職責(zé)】市城鄉(xiāng)管理和綜合執(zhí)法部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)全市城鄉(xiāng)生活垃圾的清運(yùn)、處理以及城市生活垃圾分類工作，建設(shè)農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處理體系，制定生活垃圾區(qū)域設(shè)施共建共享管理辦法，規(guī)范生活垃圾跨區(qū)域清運(yùn)處理過程的管理。

縣（區(qū)）環(huán)境衛(wèi)生主管部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)城市生活垃圾分類工作。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村生活垃圾分類和源頭減量工作，加強(qiáng)村莊保潔長效機(jī)制建設(shè)。

生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)生活垃圾集中轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施、終端處理設(shè)施等場所的污染物排放監(jiān)測，以及有害垃圾貯存、運(yùn)輸、處理過程中污染防治的監(jiān)督管理工作。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)將生活垃圾分類投放的要求、模式以及相關(guān)責(zé)任等內(nèi)容納入物業(yè)服務(wù)合同、物業(yè)服務(wù)合同的示范文本。

商務(wù)主管部門負(fù)責(zé)制定和實(shí)施本市再生資源回收行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，指導(dǎo)再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，推動(dòng)再生資源回收行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，搭建再生資源回收體系，對(duì)可回收物回收情況進(jìn)行匯總。

工業(yè)和信息化主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展扶持政策，對(duì)符合本市城市功能需要、符合相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向的資源再利用項(xiàng)目予以支持，并推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。

發(fā)展和改革、自然資源、市場監(jiān)督管理、教育、文化廣電旅游體育、衛(wèi)生健康、交通運(yùn)輸、公安、園林、郵政等相關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好生活垃圾源頭減量和分類管理的相關(guān)工作。

第七條【經(jīng)費(fèi)保障】市、縣（區(qū)）人民政府，大亞灣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、仲愷高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)城鄉(xiāng)生活垃圾分類管理資金需求落實(shí)生活垃圾分類管理經(jīng)費(fèi)，并納入本級(jí)政府財(cái)政預(yù)算。

第八條【宣傳教育】市、縣（區(qū)）人民政府，大亞灣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、仲愷高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)生活垃圾分類宣傳教育活動(dòng)，推動(dòng)生活垃圾分類習(xí)慣養(yǎng)成，提升城市文明水平。

環(huán)境衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況建立生活垃圾分類宣傳教育基地和體驗(yàn)設(shè)施，免費(fèi)向民眾開放。

國家機(jī)關(guān)、國有企業(yè)事業(yè)單位和工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織應(yīng)當(dāng)結(jié)合工作職責(zé)或者業(yè)務(wù)范圍開展生活垃圾分類宣傳教育，推動(dòng)全社會(huì)共同參與生活垃圾分類活動(dòng)。

教育主管部門和學(xué)校應(yīng)當(dāng)將生活垃圾分類知識(shí)納入各級(jí)各類學(xué)校教學(xué)、科普教育和社會(huì)實(shí)踐內(nèi)容。

新聞媒體應(yīng)當(dāng)持續(xù)開展生活垃圾分類管理法律法規(guī)和生活垃圾分類知識(shí)的公益宣傳，加強(qiáng)對(duì)違反生活垃圾分類管理規(guī)定行為的輿論監(jiān)督。

第二章 源頭減量

第九條【減量機(jī)制】市、縣（區(qū)）人民政府，大亞灣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、仲愷高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)應(yīng)當(dāng)建立涵蓋生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等領(lǐng)域的生活垃圾源頭減量機(jī)制，促進(jìn)資源節(jié)約和循環(huán)利用。

產(chǎn)生生活垃圾的單位、家庭和個(gè)人應(yīng)當(dāng)依法履行生活垃圾源頭減量義務(wù)。

第十條【源頭減量職責(zé)分工】發(fā)展和改革、商務(wù)、市場監(jiān)督管理等主管部門應(yīng)當(dāng)依法禁止或限制生產(chǎn)、銷售和使用不可降解塑料袋等一次性塑料制品。

商務(wù)、市場監(jiān)督管理、郵政等主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)商品包裝的監(jiān)督管理，減少包裝廢棄物產(chǎn)生，促進(jìn)外賣商品包裝、快遞等包裝物的減量和循環(huán)再利用。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、市場監(jiān)督管理等主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)職責(zé)分工，采取措施加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、集貿(mào)市場和超市等場所的管理，實(shí)行凈菜上市、潔凈農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)城制度。

市場監(jiān)督管理主管部門應(yīng)當(dāng)監(jiān)督和指導(dǎo)餐飲服務(wù)單位開展源頭減量。餐飲服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)提示消費(fèi)者適量點(diǎn)餐，不主動(dòng)提供一次性餐具。

文化廣電旅游體育主管部門應(yīng)當(dāng)監(jiān)督和指導(dǎo)所有旅游景區(qū)和星級(jí)飯店、賓館開展源頭減量工作。

國家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位和工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織應(yīng)當(dāng)在生活垃圾分類工作中發(fā)揮生活垃圾源頭減量示范作用，推行無紙化辦公，減少使用一次性用具用品。

第三章 分類投放

第十一條【管理責(zé)任人】城鄉(xiāng)生活垃圾分類投放管理實(shí)行管理責(zé)任人制度。管理責(zé)任人按照下列規(guī)定確定并由所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處公布：

（一）城鎮(zhèn)居住地區(qū)，包括住宅小區(qū)、街巷等，委托物業(yè)管理的，由物業(yè)服務(wù)人負(fù)責(zé)；自行管理的，由自行管理人負(fù)責(zé)；沒有委托物業(yè)管理且沒有自行管理的，由街道辦事處、居民委員會(huì)負(fù)責(zé)；

（二）農(nóng)村居住地區(qū)，由村民委員會(huì)負(fù)責(zé)；

（三）國家機(jī)關(guān)、部隊(duì)、企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體及其他組織的辦公場所，由本單位負(fù)責(zé)；

（四）建設(shè)工程的施工現(xiàn)場由建設(shè)單位負(fù)責(zé)；待建地塊由土地使用權(quán)人負(fù)責(zé)；政府儲(chǔ)備用地由土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)；

（五）集貿(mào)市場、商場、展覽展銷、餐飲服務(wù)、商鋪等經(jīng)營場所，由經(jīng)營管理單位負(fù)責(zé)；沒有經(jīng)營管理單位的，由經(jīng)營單位或者個(gè)人負(fù)責(zé)；

（六）道路、公路、鐵路沿線、橋梁、隧道、人行過街通道（橋）、機(jī)場、港口、碼頭、火車站、長途客運(yùn)站、公交場站、軌道交通車站、公園、廣場、沙灘、旅游景區(qū)、河流與湖泊水面等公共場所和公共建筑，由實(shí)際管理人負(fù)責(zé)；

（七）廢棄的廠房、建（構(gòu)）筑物由所有權(quán)人負(fù)責(zé)；

（八）按照上述規(guī)定不能確定生活垃圾分類投放管理責(zé)任人的，由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處落實(shí)管理責(zé)任人。

第十二條【管理責(zé)任人責(zé)任】生活垃圾分類投放管理責(zé)任人應(yīng)當(dāng)履行下列管理責(zé)任：

（一）建立生活垃圾分類管理制度，明確分類投放、分類收集管理的責(zé)任人和職責(zé)。

（二）開展生活垃圾分類知識(shí)宣傳，向生活垃圾投放人派發(fā)或者在生活垃圾投放點(diǎn)的顯著位置張貼宣傳生活垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)、指南等圖文資料。

（三）明確投放要求并組織責(zé)任區(qū)域內(nèi)的分類收集工作。

（四）因地制宜，合理配置分類收集容器，設(shè)置生活垃圾分類容器、生活垃圾分類收集站，并做好分類設(shè)施設(shè)備維護(hù)。

（五）公共機(jī)構(gòu)、居住區(qū)等場所應(yīng)當(dāng)在顯著位置設(shè)置公示欄，公告生活垃圾的分類投放時(shí)間、地點(diǎn)、方式，分類收集和分類運(yùn)輸去向、責(zé)任主體、聯(lián)系人和聯(lián)系方式，咨詢舉報(bào)電話等。

（六）指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查生活垃圾分類投放行為，勸阻不按照分類規(guī)定投放生活垃圾的行為；對(duì)不符合分類投放要求的行為，應(yīng)當(dāng)要求投放人改正；拒不改正的，可以拒絕其投放并向所在地的城鄉(xiāng)管理和綜合執(zhí)法部門報(bào)告。

（七）發(fā)現(xiàn)收集、運(yùn)輸單位不符合分類收集、運(yùn)輸要求生活垃圾的行為，可以進(jìn)行勸阻；拒不改正的，應(yīng)當(dāng)向所在地的城鄉(xiāng)管理和綜合執(zhí)法部門報(bào)告，由城鄉(xiāng)管理和綜合執(zhí)法部門及時(shí)處理。

（八）將生活垃圾交由符合規(guī)定的單位收集、運(yùn)輸、處理，廚余垃圾和其他垃圾應(yīng)當(dāng)日產(chǎn)日清。

（九）建立生活垃圾分類管理臺(tái)賬，定期記錄產(chǎn)生生活垃圾的種類、數(shù)量和去向等情況。

生活垃圾分類投放管理責(zé)任人可以采取購買服務(wù)等方式做好前款規(guī)定相關(guān)工作，但不免除其管理責(zé)任。

第十三條【分類投放原則要求】產(chǎn)生生活垃圾的單位、家庭和個(gè)人應(yīng)當(dāng)依法履行生活垃圾分類投放義務(wù)。

任何單位和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)在指定的地點(diǎn)將生活垃圾分類投放至相應(yīng)的收集容器，不得將生活垃圾投放至收集容器外。禁止投放未經(jīng)分類的生活垃圾。

第十四條【分類投放具體要求】單位、家庭和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照以下規(guī)定分類投放生活垃圾：

（一）可回收物投放前應(yīng)當(dāng)保持清潔干燥，投放至可回收物收集容器或者投放點(diǎn)，也可以交予再生資源回收經(jīng)營者。

（二）廚余垃圾應(yīng)當(dāng)瀝干后投放，不得混入貝殼類、紙巾、木竹類、一次性餐飲具、酒水飲料容器、塑料制品等雜物。

（三）有害垃圾投放時(shí)應(yīng)當(dāng)保持物品的完整狀態(tài)。棄置藥品及藥具應(yīng)當(dāng)連同包裝一并投放；廢殺蟲劑、清潔劑、空調(diào)清洗劑、空氣清新劑、油漆等應(yīng)當(dāng)與原容器一起密封投放。

（四）投放時(shí)暫不明確具體分類類別的少量生活垃圾，可以投入其他垃圾收集容器內(nèi)。

廢棄的大件家具應(yīng)當(dāng)預(yù)約再生資源回收經(jīng)營者或者收集單位上門收集，或者自行投放至指定的場所。禁止將廢棄的大件家具放置在其他類型生活垃圾投放點(diǎn)或者隨意丟棄在街邊等其他公共區(qū)域。

廢棄的電器電子產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)按照產(chǎn)品說明書或者產(chǎn)品銷售者、維修機(jī)構(gòu)、售后服務(wù)機(jī)構(gòu)的營業(yè)場所標(biāo)注的回收處理提示信息預(yù)約回收，或者投放至指定的回收點(diǎn)。

廢棄的年花年桔、日?；ɑ芫G植應(yīng)當(dāng)按照花盆、植物和泥土進(jìn)行分離后分別投放至可回收物、廚余垃圾和其他垃圾收集容器，也可以投放至指定的投放點(diǎn)或者由回收單位、個(gè)人上門收集。

園林綠化養(yǎng)護(hù)過程中產(chǎn)生的枝條、樹葉、枯樹等綠化作業(yè)垃圾，以及單位、家庭和個(gè)人裝飾裝修房屋產(chǎn)生的建筑垃圾，不得混入生活垃圾投放，應(yīng)當(dāng)單獨(dú)分類收集和運(yùn)輸。

第十五條【餐廚垃圾投放規(guī)定】賓館、飯店、餐館（含個(gè)體工商戶）以及機(jī)關(guān)、學(xué)校、企業(yè)事業(yè)等單位產(chǎn)生的餐廚垃圾應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定單獨(dú)收集、存放，與通過招標(biāo)等方式確定的單位簽訂協(xié)議，交由其收集、運(yùn)輸。

鼓勵(lì)有條件的餐廚垃圾產(chǎn)生單位對(duì)餐廚垃圾進(jìn)行分選、脫水等預(yù)處理。

餐廚垃圾不得排入公共水域、廁所、市政排水管道，不得混入其他類型生活垃圾。

禁止畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)利用未經(jīng)無害化處理的餐廚垃圾飼喂畜禽。

第十六條【餐廚垃圾管理制度】本市實(shí)行餐廚垃圾排放登記申報(bào)制度，餐廚垃圾產(chǎn)生單位應(yīng)當(dāng)每年定期向縣（區(qū)）環(huán)境衛(wèi)生主管部門申報(bào)下一年度餐廚垃圾產(chǎn)生情況。申報(bào)時(shí)須提交與餐廚垃圾收集、運(yùn)輸服務(wù)企業(yè)簽訂的收運(yùn)服務(wù)合同復(fù)印件。

新設(shè)立的餐廚垃圾產(chǎn)生單位應(yīng)當(dāng)自餐廚垃圾首次產(chǎn)生之日起十五日內(nèi)向縣（區(qū)）環(huán)境衛(wèi)生主管部門申報(bào)餐廚垃圾產(chǎn)生情況。

餐廚垃圾產(chǎn)生單位經(jīng)營場所發(fā)生變更或者餐廚垃圾產(chǎn)生量發(fā)生較大變化時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告縣（區(qū)）環(huán)境衛(wèi)生主管部門。

第十七條【定時(shí)定點(diǎn)投放】本市居住區(qū)逐步推行生活垃圾定時(shí)定點(diǎn)投放制度。

縣（區(qū)）環(huán)境衛(wèi)生主管部門可以根據(jù)本行政區(qū)域生活垃圾分類管理實(shí)際情況，確定生活垃圾具體投放時(shí)間段，家庭廚余垃圾每日投放時(shí)間段原則上不少于兩個(gè)。

生活垃圾分類投放管理責(zé)任人可以根據(jù)實(shí)際需要適時(shí)設(shè)置誤時(shí)投放點(diǎn)。

第十八條【投放督導(dǎo)員】生活垃圾分類投放管理責(zé)任人可以組織物業(yè)服務(wù)人工作人員、志愿者、住宅區(qū)居民等擔(dān)任生活垃圾分類投放督導(dǎo)員，也可以采用購買服務(wù)的方式安排督導(dǎo)員。

生活垃圾分類投放管理責(zé)任人應(yīng)當(dāng)對(duì)其安排的督導(dǎo)員進(jìn)行培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容包括生活垃圾分類知識(shí)、分類投放操作規(guī)范、與投放人員的溝通技巧等。

督導(dǎo)員應(yīng)當(dāng)參加生活垃圾分類投放管理責(zé)任人組織的培訓(xùn)活動(dòng)，具備生活垃圾分類專業(yè)知識(shí)和溝通技巧，使用文明用語、規(guī)范用語，引導(dǎo)投放人按照要求分類投放生活垃圾。

生活垃圾分類投放、收運(yùn)等活動(dòng)應(yīng)當(dāng)接受督導(dǎo)員的指引。

督導(dǎo)員管理細(xì)則由市城鄉(xiāng)管理和綜合執(zhí)法部門另行制定。

第四章 分類收集、運(yùn)輸和處理

第十九條【收運(yùn)要求】收集、運(yùn)輸生活垃圾的單位應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）根據(jù)生活垃圾的類別、數(shù)量、作業(yè)時(shí)間等要求，配備相應(yīng)的收集、運(yùn)輸設(shè)備和作業(yè)人員，把生活垃圾分類收集、分類運(yùn)輸至符合規(guī)定的轉(zhuǎn)運(yùn)站、貯存點(diǎn)或者處理場所；

（二）不得混合收集、運(yùn)輸已分類的生活垃圾；不得將危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物、工業(yè)固體廢物、建筑垃圾、農(nóng)業(yè)固體廢物等混入生活垃圾；

（三）運(yùn)輸車輛應(yīng)當(dāng)實(shí)行密閉化運(yùn)輸，安裝定位和監(jiān)控系統(tǒng)并保持正常運(yùn)行，在車身規(guī)范標(biāo)示所運(yùn)輸生活垃圾的類別，保持車身整潔，車輛清洗過程中不得造成二次污染；

（四）按照規(guī)定的時(shí)間、頻次、路線和要求分類收集、分類運(yùn)輸生活垃圾，不得沿途丟棄、遺撒或者滴漏污水；

（六）作業(yè)后應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)垃圾收集、運(yùn)輸設(shè)施進(jìn)行保潔復(fù)位，清理作業(yè)場地，保持垃圾收集、運(yùn)輸設(shè)施和周邊環(huán)境的干凈整潔；

（七）建立管理臺(tái)賬，記錄生活垃圾來源、類別、數(shù)量和去向等；