中央督察為何盯上這家“養(yǎng)蚯蚓”企業(yè)？長期非法處置生活污泥 六七年間群眾投訴14次

水處理網(wǎng)訊:一家嚴重污染環(huán)境的企業(yè)，在當?shù)毓賳T印象中是一家養(yǎng)殖蚯蚓的農(nóng)業(yè)企業(yè)；一個六七年間被群眾投訴了14次的信訪問題，在地方上報省級生態(tài)環(huán)保督察材料里屬于“問題不屬實”；一起本不該發(fā)生的非法填埋污泥案就這樣發(fā)生了。特別是在生態(tài)環(huán)境部今年6月發(fā)現(xiàn)并指出該問題后，四川省遂寧市、船山區(qū)仍未引起足夠重視，實屬不該。

9月6日，中央第五生態(tài)環(huán)境保護督察組曝光了典型案例，直指這個問題。隨著督察組進駐期間調(diào)查的深入，更多關(guān)于案件的細節(jié)浮出水面，發(fā)人深思。

起底新景源公司

以土壤改良之名，行非法填埋之實。在曝光的四川遂寧這起污泥處置監(jiān)管嚴重缺失典型案例中，涉事企業(yè)遂寧新景源生物環(huán)?？萍加邢薰荆ㄔ鞂幨邢杼┥锃h(huán)保有限公司，以下簡稱新景源公司）成立于2012年8月，這本是一家以生活污泥、農(nóng)作物秸稈、畜禽糞便等固體有機廢氣物為原料，采用好氧發(fā)酵—蚯蚓養(yǎng)殖—蚯蚓篩分生產(chǎn)有機肥的方式處置生活污泥的企業(yè)，怎么就一步步地走上了違法甚至犯罪之路呢？

記者從當?shù)匾晃恢槿颂帿@悉，新景源公司實際控制人為夏某祥，船山本地人，曾在當?shù)亟逃到y(tǒng)工作過十幾年，直至2005年下海。夏某祥同時也是四川省興宇生物科技有限公司（另一家與本案有牽連公司，以下簡稱興宇公司）的法定代表人。

根據(jù)此前調(diào)查，2016年8月以來，新景源公司與興宇公司簽訂協(xié)議，約定由后者提供土地、環(huán)評等資質(zhì)手續(xù)，前者負責實際運營管理，從事利用生活污泥生產(chǎn)有機肥的經(jīng)營活動。

這并不是新景源公司違法的時間起點。督察組調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該公司于2014年以來接收污泥22.33萬噸，獲取處置費3521萬元，期間假借“土壤改良”名義，將10萬余噸污泥直接傾倒或填埋，還違規(guī)接收填埋廣安北控水務(wù)工業(yè)污泥2.74萬噸。更惡劣的是，2014年底違法接收遂寧市塞思科公司天然氣脫硫石膏約300噸，其中230噸填埋于租用土地內(nèi)的4號地塊，在該處形成510噸灰白色固體混合物，后經(jīng)鑒別屬危險廢物，涉嫌環(huán)境污染犯罪。

新景源公司怎么會干起接收天然氣脫硫石膏的買賣？

記者獨家了解到，據(jù)一位早已離職的員工回憶，他們老板（夏某祥）2014年從一位教授那里聽說生物硫磺成品可以作為原料生產(chǎn)有機肥、改良土壤獲利后，就引進了該技術(shù)。

具體是硫磺與污泥按比例混合，經(jīng)過幾天露天堆放讓其自然發(fā)酵，然后放入蚯蚓飼養(yǎng)池內(nèi)用來養(yǎng)蚯蚓，蚯蚓的糞便就是生物有機肥料。期間大約用了70噸左右的硫磺與300噸左右的污泥進行混合。不想還在發(fā)酵期間，就被人舉報了，后來原船山區(qū)環(huán)保局來調(diào)查，罰了他們5萬元左右。

而這位離職員工口中的硫磺，就是他們與塞思科公司簽訂生物硫磺資源化利用合作協(xié)議后，由其免費提供的，而塞思科公司自然也省了一筆處置費。

另據(jù)記者從遂寧市公安局了解到的最新情況，目前已對本案涉及的3家公司以涉嫌污染環(huán)境罪立案偵查，4人已被批準逮捕，3人刑事拘留，案件正在進一步偵辦中。

群眾投訴頻繁，部門卻相互推諉扯皮，解決問題處境堪憂

對投訴辦理結(jié)果滿意，結(jié)果呢？

人民群眾反映突出的生態(tài)環(huán)境問題立行立改情況，一直是中央生態(tài)環(huán)境保護督察的重點內(nèi)容之一。新景源公司違法的這些年，周邊群眾前后信訪投訴了14次。

根據(jù)督察組提供的資料，記者看到最早的一次投訴發(fā)生在2015年4月。舉報人稱，“翔泰公司處理污泥未徹底，導(dǎo)致該片區(qū)蚊子、蒼蠅特別多，人的身上多處被叮咬，影響生命安全”。最后一次投訴時間是2021年1月，舉報人稱問題一直未得到解決，希望核實再次處理填埋污泥行為。

而當?shù)赜质窃趺崔k理的呢？

記者在辦理情況一欄看到，執(zhí)法人員的確多次去現(xiàn)場執(zhí)法，表示已讓企業(yè)整改，做好防范蚊蠅滋生工作，必要時給老百姓配備殺蟲藥品，還曾責令企業(yè)對污泥發(fā)酵池未密閉行為10日內(nèi)整改完畢，也檢查過企業(yè)污泥臺賬卻未發(fā)現(xiàn)問題，還提到將核實污泥成分確保土壤安全等。

頗具諷刺意味的是，即便最后一次信訪投訴標注為舉報問題不屬實，這些信訪件的辦理結(jié)果一欄全部都是滿意，只有兩個基本滿意。

這期間的2020年11月，四川省級生態(tài)環(huán)保督察進駐遂寧，群眾再次投訴新景源公司非法傾倒填埋污泥問題，但是船山區(qū)回復(fù)謊稱問題不屬實，而遂寧市不嚴不實，未經(jīng)認真核實原樣轉(zhuǎn)報調(diào)查結(jié)論，導(dǎo)致問題依然未能得到及時解決。

污泥監(jiān)管失職誰之過？

督察組成員告訴記者，這起典型案例最初的線索是今年6月生態(tài)環(huán)境部西南督察局在廣安追蹤污泥去向時發(fā)現(xiàn)的。

在督察指出新景源公司非法傾倒填埋污泥問題后，遂寧市及船山區(qū)是如何認識的？相關(guān)負責人對新景源公司的違法問題究竟知道多少？一些回答或許可以給出答案。

對于調(diào)查，有的人表示，之前不清楚，這次督察被發(fā)現(xiàn)后，才知道新景源公司存在擅自簡化處置工藝將污泥直接傾倒土壤中的情況。有的人認為，他們雖然是污泥行業(yè)的主管部門，但是從環(huán)境污染和耕地污染防治監(jiān)管的角度，生態(tài)環(huán)境部門和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門也應(yīng)該加強日常監(jiān)管，并將發(fā)現(xiàn)的問題通報住建部門。有的人提出，企業(yè)應(yīng)當對事件承擔主體責任，并質(zhì)疑住建部門從未到這個企業(yè)檢查過，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門作為有機肥生產(chǎn)的監(jiān)管部門，也沒有落實好職責。有的人嘆息，對政策法律不熟悉，沒有認識到污泥處置的重要性，當時檢查發(fā)現(xiàn)新景源公司違反環(huán)評使用污泥進行土壤改良后，沒有引起足夠重視，及時予以制止。還有的人回答，當時想當然地認為單位與新景源公司之前已簽過兩年污泥處置合同，肯定都審核過資質(zhì)，也就依照慣例續(xù)簽了一年。

法定職責必須為。2020年9月1日起施行的新修訂的《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第七十一條明確，城鎮(zhèn)排水主管部門是污泥監(jiān)管的責任人，同時該法在第一百零八條還賦予了城鎮(zhèn)排水主管部門的處罰權(quán)，對擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施產(chǎn)生的污泥和處理后的污泥造成嚴重后果的，最高可罰款500萬元。

其實單就本案來說，比起現(xiàn)在更強調(diào)誰的責任，普通公眾更關(guān)心的是受損的環(huán)境能否及時修復(fù)，這其中有些是基本農(nóng)田。

在督察組看來，這起案件中，無論是住建部門、生態(tài)環(huán)境部門還是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、自然資源部門，如果誰切實真正做到履職盡責了，新景源公司的違法行為就不可能持續(xù)得這么久、造成這么嚴重的后果。

污泥無害化處置，任重道遠又迫在眉睫

中央生態(tài)環(huán)保督察曝光典型案例并不是為了“揭丑”，而是想借此幫助地方一起推動一些老大難問題的解決。一位參與案件辦理的督察人員告訴記者，污泥無害化處置就是當前全國面臨的一道難題，既任重道遠又迫在眉睫。

說起迫在眉睫，是因為隨著我國城鎮(zhèn)化率的快速提高，城鎮(zhèn)污水處理規(guī)模日益提升，污泥產(chǎn)量逐年相應(yīng)增加。但是，由于長期以來的“重水輕泥”，污泥處理處置卻沒有與污水處理同步提升。

再有，地方普遍重建設(shè)、輕管理，這也導(dǎo)致非法處置污泥行為時有發(fā)生。由于污泥可能含有重金屬等污染物，一旦非法填埋傾倒，會嚴重污染土壤和地下水，修復(fù)起來成本很高，得不償失，必須嚴懲重罰。

據(jù)了解，當前對生活污泥的處置主要包括填埋、土地利用、制作建材、焚燒。然而由于政策及形勢變化，生活污泥的出路越來越少。

為促進有機肥料健康發(fā)展，2021年6月農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布有機肥料相關(guān)標準，禁止污泥作為農(nóng)用有機肥料的原料，這也讓市場空間進一步縮窄。

對于污泥處置的破解之道，這位督察人員建議，首先是地方黨委政府要像重視城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)一樣重視污泥設(shè)施的建設(shè)，這也是民生工程。其次，除了借助市場化手段引導(dǎo)更多企業(yè)參與以外，一定要由政府來主導(dǎo)，因為污泥相比垃圾附加值低，一旦進入環(huán)境又會給農(nóng)業(yè)安全帶來極大隱患。

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