解振華：中國支持COP26取得成功

大氣網(wǎng)訊:2015年聯(lián)合國氣候變化巴黎大會達成了具有里程碑意義的《巴黎協(xié)定》，明確了2020年后全球應(yīng)對氣候變化的機制安排：一是繼續(xù)堅持《公約》確立的公平、“共同但有區(qū)別的責任”和各自能力原則，考慮不同國情；二是確立了將全球溫升控制在2℃以內(nèi)、并爭取限制在1.5℃的目標，以及全球綠色低碳、氣候韌性和可持續(xù)發(fā)展的愿景；三是建立了“自下而上”自主決定貢獻目標的行動模式；四是定期開展全球盤點，推動各方持續(xù)提高力度；五是建立強化框架，提高行動和支持的透明度；六是發(fā)展中國家氣候行動與發(fā)達國家提供的資金、技術(shù)、能力建設(shè)支持要相匹配；七是決定建立全球碳市場機制。

當前，落實《巴黎協(xié)定》、全球?qū)崿F(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型的大趨勢不可逆轉(zhuǎn)，疫情后的全球氣候治理進程仍任重道遠，今年格拉斯哥大會對于各方2020年后持續(xù)強化氣候行動與國際合作、推動《巴黎協(xié)定》有效實施至關(guān)重要。格拉斯哥大會主要涉及以下問題：

一是關(guān)于全球長期目標。當前全球部分地區(qū)熱浪、洪澇、干旱等極端氣候事件頻發(fā)，進一步凸顯氣候變化已經(jīng)成為威脅全人類生存發(fā)展的危機。一些國家推動改寫《巴黎協(xié)定》低于2℃之內(nèi)、爭取1.5℃的幅度目標，設(shè)立1.5℃的單一目標。各方在堅持幅度目標還是設(shè)立單一目標上有分歧。《巴黎協(xié)定》在達成時確定的幅度目標，既基于科學，已經(jīng)充分考慮了全球氣候變化的緊迫性和嚴峻性，也基于規(guī)則，體現(xiàn)了最大包容性，平衡反映了各方共識。根據(jù)世界氣象組織的報告，2020年全球平均氣溫已經(jīng)比工業(yè)化前高出1.2℃。低于2℃之內(nèi)是各方的現(xiàn)實任務(wù)，爭取1.5℃是各方的理想目標。

今年4月發(fā)布的《中美應(yīng)對氣候危機聯(lián)合聲明》就這一問題進行了充分的討論并取得了共識：“雙方回顧巴黎協(xié)定第二條的目的在于將全球平均氣溫上升控制在低于2℃之內(nèi)，并努力限制在1.5℃之內(nèi)。為此，雙方承諾繼續(xù)作出努力，包括在巴黎協(xié)定框架下21世紀20年代采取提高力度的強化行動，以使上述溫升限制目標可以實現(xiàn)，并合作識別和應(yīng)對相關(guān)挑戰(zhàn)與機遇。”中美共識堅持了《巴黎協(xié)定》的目標和原則，注重落實近十年的行動與合作，為上述分歧提供了解決方案。

政府間氣候變化專門委員會關(guān)于1.5℃的特別報告指出，實現(xiàn)1.5℃需要全球2050年左右實現(xiàn)二氧化碳凈零排放。國際能源署《全球能源行業(yè)2050凈零排放路線圖》報告指出，不同國家和地區(qū)的起點不同，實現(xiàn)凈零排放的時間也可能不同，發(fā)達經(jīng)濟體必須先于發(fā)展中經(jīng)濟體達到凈零排放，并協(xié)助他們實現(xiàn)目標。我們覺得這一結(jié)論是科學、公平、符合實際的。各國國情、發(fā)展階段、能力各異，按照“共同但有區(qū)別的責任”原則，如果要實現(xiàn)全球2050年碳中和，發(fā)達國家應(yīng)當2040年前實現(xiàn)碳中和、2050年前實現(xiàn)負排放，并為發(fā)展中國家實現(xiàn)碳中和提供充足的資金、技術(shù)和能力建設(shè)支持。

二是關(guān)于全球碳市場機制。全球碳市場和碳定價機制，有助于降低減排成本，提高全球減排力度，促進技術(shù)創(chuàng)新和可持續(xù)發(fā)展。建立全球碳市場，關(guān)鍵是要確保環(huán)境完整性，避免碳減排指標在買賣雙方之間重復(fù)計算。目前各方已經(jīng)就這些基本原則達成政治共識，只是在一些技術(shù)性問題上有分歧，應(yīng)加緊磋商，形成搭橋方案，確保格拉斯哥大會達成《巴黎協(xié)定》下全球碳市場機制實施細則，彰顯多邊進程有效性。

歐盟提出實施碳邊境調(diào)節(jié)措施，計劃從2023年起實施對其他國家出口到歐盟的商品征收碳關(guān)稅的單邊貿(mào)易措施，不符合《氣候公約》和《巴黎協(xié)定》以及其“實施細則”的原則和規(guī)定。各方應(yīng)該在多邊框架下建立全球碳市場機制，確保環(huán)境完整性、避免重復(fù)計算，防止碳泄漏、維護貿(mào)易公平。建立全球碳市場、實行合理的碳定價，就沒有必要再實施碳邊境調(diào)節(jié)措施。此外，碳邊境調(diào)節(jié)措施涉及產(chǎn)品碳足跡核算，非常復(fù)雜，存在很大不確定性。

三是關(guān)于氣候資金。聯(lián)合國有關(guān)機構(gòu)測算，實現(xiàn)《巴黎協(xié)定》確定的全球溫升控制目標，全球預(yù)計需要約92萬億美元。我國有關(guān)機構(gòu)測算，實現(xiàn)我國碳達峰和碳中和目標需要130多萬億人民幣。其中，政府公共資金杠桿作用至關(guān)重要，引導(dǎo)和撬動金融機構(gòu)、私營部門和社會投資。為此，發(fā)達國家應(yīng)履行《公約》和《巴黎協(xié)定》下出資義務(wù)，落實2020年前每年1000億美元的資金目標，2020年后繼續(xù)提供新的、充足的、可預(yù)測的資金支持。目前根據(jù)經(jīng)合組織等國際機構(gòu)測算，發(fā)達國家僅完成了約700億美元出資，格拉斯哥大會應(yīng)確保發(fā)達國家兌現(xiàn)出資承諾，這對于發(fā)展中國家至關(guān)重要，關(guān)乎各方互信和多邊機制有效性。此外，應(yīng)建立全球碳市場收益分成機制，形成長期、穩(wěn)定和可持續(xù)的資金來源，重點幫助發(fā)展中國家適應(yīng)氣候變化和開展能力建設(shè)。

我國作為發(fā)展中國家將繼續(xù)開展氣候變化南南合作，為其他發(fā)展中國家提供力所能及的幫助和支持。近年來，我國累計安排約11億元人民幣用于開展應(yīng)對氣候變化南南合作，向近40個國家贈送節(jié)能和新能源產(chǎn)品與設(shè)備，幫助有關(guān)國家發(fā)射氣象衛(wèi)星，為120個發(fā)展中國家培訓了近1500名應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域的官員和技術(shù)人員。

四是關(guān)于技術(shù)創(chuàng)新、合作與轉(zhuǎn)讓。依靠現(xiàn)有技術(shù)不可能實現(xiàn)碳中和，需要推動技術(shù)和機制創(chuàng)新。國際能源署等機構(gòu)的報告都指出，全球?qū)崿F(xiàn)碳中和目標，至少一半以上都需要未來新研發(fā)和新應(yīng)用的技術(shù)。因此，應(yīng)落實《公約》和《巴黎協(xié)定》下的技術(shù)開發(fā)與合作機制安排，使其切實發(fā)揮作用。同時在雙邊和多邊層面建立鼓勵技術(shù)創(chuàng)新與合作的有效機制，既保護知識產(chǎn)權(quán)，又促進技術(shù)轉(zhuǎn)讓。各方應(yīng)防止將應(yīng)對氣候變化和綠色低碳領(lǐng)域技術(shù)合作和貿(mào)易政治化。

在習近平主席的直接領(lǐng)導(dǎo)下，我國為《巴黎協(xié)定》的達成、簽署、生效和實施作出了歷史性、基礎(chǔ)性的重要貢獻，成為全球生態(tài)文明建設(shè)的重要參與者、貢獻者和引領(lǐng)者。無論國際形勢如何變幻，無論其他國家政策立場如何變化，我們將繼續(xù)堅定不移地堅持多邊主義，與各方一道推動《巴黎協(xié)定》的全面有效和持續(xù)實施，為建立公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系貢獻中國方案和中國智慧。

原標題:解振華：中國支持COP26取得成功