湖北省城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理全達(dá)標(biāo)三年行動(dòng)實(shí)施方案

北極星環(huán)保網(wǎng)訊:日前，北極星環(huán)保網(wǎng)獲悉，《湖北省城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理全達(dá)標(biāo)三年行動(dòng)實(shí)施方案》已經(jīng)印發(fā)。方案要求，2020年底，全省形成從生活垃圾產(chǎn)生到終端處理全過程的城鄉(xiāng)一體、全域覆蓋的鏈條式管理體系，減量化、資源化、無害化水平明顯提升。城市（含縣城）生活垃圾無害化處理率不低于95%；建制鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率不低于70%；農(nóng)村實(shí)現(xiàn)“三有”，即有符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的處理設(shè)施，有完善的收運(yùn)體系和裝備，有良好的運(yùn)行機(jī)制保障（資金、隊(duì)伍、監(jiān)管）。完成垃圾分類試點(diǎn)任務(wù)，全面治理存量垃圾。市、州、直管市政府所在地城市餐廚垃圾合理利用和處理率達(dá)到70%。推進(jìn)建筑垃圾資源化利用。全文如下：

湖北省城鄉(xiāng)生活垃圾

無害化處理全達(dá)標(biāo)三年行動(dòng)實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)黨的十九大報(bào)告中提出的“加強(qiáng)固體廢棄物和垃圾處置”的戰(zhàn)略部署，深入推進(jìn)美麗湖北建設(shè)，省人民政府決定在全省實(shí)施城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理全達(dá)標(biāo)三年行動(dòng)，特制定如下實(shí)施方案：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，把生態(tài)文明建設(shè)放在更加突出的位置，在全省實(shí)施城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理三年攻堅(jiān)行動(dòng)，建立城鄉(xiāng)一體、全域覆蓋的工作機(jī)制，進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)生活垃圾“減量化、資源化、無害化”水平，建設(shè)天藍(lán)地綠水凈的和諧城鄉(xiāng)人居環(huán)境。

（二）基本原則。

1.政府推動(dòng),市場(chǎng)運(yùn)作。發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)社會(huì)資本積極參與垃圾處理設(shè)施的投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，不斷提高生活垃圾處理市場(chǎng)化和專業(yè)化水平。

2.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,因地制宜。堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體，科學(xué)規(guī)劃市、縣、鎮(zhèn)、村全覆蓋的生活垃圾無害化處理體系，合理安排轉(zhuǎn)運(yùn)、處理等設(shè)施布局，加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作，推動(dòng)共建共享。

3.依法治理,嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)。以法治為基礎(chǔ)，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)，加快地方立法工作，逐步建立分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的生活垃圾處理系統(tǒng)。嚴(yán)格執(zhí)行工作規(guī)程與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提升生活垃圾無害化處理水平。

4.廣泛發(fā)動(dòng),全民參與。廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，提升全民環(huán)境意識(shí)，充分調(diào)動(dòng)機(jī)關(guān)團(tuán)體、企事業(yè)單位、社會(huì)公眾參與垃圾處理的積極性和主動(dòng)性，形成全民參與、共同推動(dòng)的良好氛圍。

（三）工作目標(biāo)。2020年底，全省形成從生活垃圾產(chǎn)生到終端處理全過程的城鄉(xiāng)一體、全域覆蓋的鏈條式管理體系，減量化、資源化、無害化水平明顯提升。城市（含縣城）生活垃圾無害化處理率不低于95%；建制鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率不低于70%；農(nóng)村實(shí)現(xiàn)“三有”，即有符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的處理設(shè)施，有完善的收運(yùn)體系和裝備，有良好的運(yùn)行機(jī)制保障（資金、隊(duì)伍、監(jiān)管）。完成垃圾分類試點(diǎn)任務(wù)，全面治理存量垃圾。市、州、直管市政府所在地城市餐廚垃圾合理利用和處理率達(dá)到70%。推進(jìn)建筑垃圾資源化利用。

二、主要任務(wù)

（一）構(gòu)建科學(xué)的技術(shù)支撐體系。推廣先進(jìn)適用、成熟可靠的生活垃圾源頭減量和無害化處理技術(shù)，組織技術(shù)攻關(guān)，開展創(chuàng)新示范，形成因地制宜的衛(wèi)生填埋、焚燒處理、協(xié)同處置、生態(tài)堆肥等技術(shù)支撐體系。生活垃圾產(chǎn)量及熱值滿足技術(shù)要求的城市，應(yīng)盡量選用焚燒方式，條件不具備的可選擇衛(wèi)生填埋、水泥窯協(xié)同處置等方式。原則上每個(gè)市、州、直管市至少建成一座垃圾焚燒發(fā)電廠。

（二）構(gòu)建高效的運(yùn)行管理體系。建立分級(jí)負(fù)責(zé)、全面覆蓋和“戶分類、組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”為主的五大環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣、無縫銜接的運(yùn)行管理體系?？h級(jí)人民政府要組織編制完善城鄉(xiāng)生活垃圾統(tǒng)籌處理規(guī)劃，建立生活垃圾源頭減量和無害化處理長(zhǎng)效機(jī)制；縣級(jí)統(tǒng)一負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)、處理設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)，組織將城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)站的生活垃圾運(yùn)送至垃圾處理終端。鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)組織實(shí)施本區(qū)域范圍的農(nóng)村垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)，將村莊垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)到垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站（有條件的可直接運(yùn)送到垃圾處理終端）。行政村負(fù)責(zé)本村范圍內(nèi)生活垃圾的收集清運(yùn)，引導(dǎo)組建村民理事會(huì)等社會(huì)性群眾組織，制定村規(guī)民約，發(fā)動(dòng)群眾通過投工投勞等形式，參與垃圾處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行管理。村組負(fù)責(zé)村灣內(nèi)日常保潔與垃圾收集。村民負(fù)責(zé)房前屋后及自家庭院的環(huán)境衛(wèi)生保潔。

（三）構(gòu)建合理的資金保障與分擔(dān)體系。通過財(cái)政分級(jí)投入、社會(huì)資本參與、垃圾處理費(fèi)收取等多種途徑，提高資金保障能力。省級(jí)采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式支持城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理工作。各市州縣人民政府要將城鄉(xiāng)生活垃圾收運(yùn)處理設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行與維護(hù)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，加大財(cái)政投入，提高設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和保潔員工資水平。鼓勵(lì)采取政府和社會(huì)資本合作（PPP）等模式，引導(dǎo)社會(huì)資本投入垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、運(yùn)輸車輛、終端處理設(shè)施建設(shè)。建立垃圾處理農(nóng)戶繳費(fèi)制度，加大收取力度，用于生活垃圾無害化處理工作。

（四）加快建設(shè)垃圾無害化處理設(shè)施。根據(jù)城鄉(xiāng)生活垃圾處理規(guī)劃，強(qiáng)化縣域統(tǒng)籌布局，加快推進(jìn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)和改造升級(jí)。充分考慮一定區(qū)域內(nèi)（可跨行政區(qū)）垃圾處理設(shè)施共建共享，發(fā)揮現(xiàn)有設(shè)施的富余能力，避免重復(fù)建設(shè)和投入。原則上鄉(xiāng)鎮(zhèn)不單獨(dú)建設(shè)處理設(shè)施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村生活垃圾統(tǒng)一轉(zhuǎn)運(yùn)到縣級(jí)終端設(shè)施處理。山區(qū)、人口居住分散地區(qū)和距縣級(jí)處理設(shè)施超過50公里運(yùn)距的，可根據(jù)需要布局區(qū)域性垃圾處理設(shè)施，選址應(yīng)遵循交通相對(duì)便捷、區(qū)域聯(lián)系緊密、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)小的原則，合理確定服務(wù)半徑。采取焚燒處理工藝的，必須安裝自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)與超標(biāo)報(bào)警裝置，所在城市應(yīng)規(guī)劃建設(shè)焚燒飛灰集中安全處置場(chǎng)所。采取衛(wèi)生填埋工藝的，應(yīng)配套建設(shè)垃圾滲濾液、填埋氣體等收集和處置設(shè)施。

（五）加快建設(shè)垃圾收運(yùn)設(shè)施。建立完善垃圾收運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，因地制宜選擇合理的收集和轉(zhuǎn)運(yùn)方式，建立與生活垃圾分類、回收利用和無害化處理等相銜接的收運(yùn)系統(tǒng)。垃圾運(yùn)輸應(yīng)當(dāng)采用全密閉自動(dòng)卸載車輛，具有防臭味擴(kuò)散、防遺撒、防滲濾液滴漏功能,安裝行駛及裝卸記錄儀，防止運(yùn)輸過程中產(chǎn)生二次污染。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建有1座符合標(biāo)準(zhǔn)的垃圾中轉(zhuǎn)站，全面取締敞口垃圾池。逐步提高轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施及環(huán)衛(wèi)機(jī)具的衛(wèi)生水平，不達(dá)標(biāo)的要限期整改。普及密閉運(yùn)輸車輛，有條件的應(yīng)配置壓縮式運(yùn)輸車，鼓勵(lì)區(qū)域內(nèi)車輛統(tǒng)籌使用。積極探索物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用，提升生活垃圾收運(yùn)系統(tǒng)運(yùn)行效率和能力。

（六）加快完成存量垃圾治理。以縣為單位，全面整治轄區(qū)內(nèi)非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)，全面清理鐵路、公路沿線和河道、湖泊、塘堰、溝渠淤積的存量垃圾。對(duì)庫(kù)容飽和的填埋處理設(shè)施，按照國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行封場(chǎng)；對(duì)簡(jiǎn)易填埋場(chǎng)和積存垃圾堆放點(diǎn)，在環(huán)境評(píng)估的基礎(chǔ)上，實(shí)施污染治理和生態(tài)修復(fù)。

（七）加快城鄉(xiāng)生活垃圾分類。注重垃圾源頭減量，大力推行垃圾分類，逐步擴(kuò)大垃圾分類制度覆蓋范圍。武漢市、宜昌市和仙桃市、京山縣、武漢市東西湖區(qū)、宜昌市夷陵區(qū)、鄂州市梁子湖區(qū)等試點(diǎn)地方要切實(shí)推進(jìn)生活垃圾強(qiáng)制分類工作，到2020年，生活垃圾回收利用率達(dá)到35%以上。其它地方要積極推進(jìn)垃圾分類，推廣切實(shí)可行的垃圾分類方法。制定群眾樂于接受、便于實(shí)施、易于監(jiān)督的城鄉(xiāng)生活垃圾分類激勵(lì)措施，引導(dǎo)群眾養(yǎng)成良好的垃圾分類習(xí)慣。探索“互聯(lián)網(wǎng)+資源回收”模式，打通生活垃圾回收網(wǎng)絡(luò)與再生資源回收網(wǎng)絡(luò)通道，實(shí)現(xiàn)“兩網(wǎng)融合”。要強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)規(guī)劃，垃圾的運(yùn)輸、處理與分類要統(tǒng)籌考慮。

（八）加快推進(jìn)餐廚垃圾資源化利用。各設(shè)市城市要根據(jù)區(qū)域內(nèi)餐廚垃圾產(chǎn)生量及分布情況，科學(xué)選擇技術(shù)工藝，統(tǒng)籌建設(shè)餐廚垃圾收運(yùn)和資源化利用處理設(shè)施。有條件的城市，可在循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園內(nèi)規(guī)劃建設(shè)餐廚垃圾資源化利用項(xiàng)目。到2020年，城市基本建立城市餐廚垃圾資源化利用體系。

（九）加快推進(jìn)建筑垃圾資源化利用。構(gòu)建完善布局合理、技術(shù)先進(jìn)、節(jié)能環(huán)保、管理規(guī)范的建筑垃圾資源化利用模式。對(duì)建筑垃圾實(shí)施全過程控制和精細(xì)化管理，將建筑垃圾資源化利用工作納入建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展范疇和綠色循環(huán)低碳考核指標(biāo)體系，推動(dòng)建筑垃圾排放減量化、運(yùn)輸規(guī)范化、處置資源化和利用規(guī)?；】蛋l(fā)展。各市、州、直管市至少建成一座建筑垃圾資源化利用處理廠。

（十）加快推進(jìn)垃圾處理市場(chǎng)化運(yùn)作。以市、州、縣為主體，推行以政府和社會(huì)資本合作（PPP）、特許經(jīng)營(yíng)和環(huán)境污染第三方治理等模式為主導(dǎo)的城鄉(xiāng)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)投資體系，吸引社會(huì)資本參與城鄉(xiāng)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營(yíng)。有條件的地方實(shí)行生活垃圾收集運(yùn)輸處理全鏈條、全過程的市場(chǎng)化，也可結(jié)合實(shí)際，實(shí)行部分環(huán)節(jié)的市場(chǎng)化。

（十一）著力營(yíng)造良好的宣傳輿論氛圍。城鄉(xiāng)生活垃圾治理責(zé)任部門要深入宣講生態(tài)環(huán)保理念，普及垃圾分類、無害化處理、資源化利用等知識(shí)。各級(jí)黨委宣傳部門要密切配合做好城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理的宣傳工作。各級(jí)教育部門要在校園內(nèi)宣傳垃圾無害化處理知識(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要充分發(fā)揮村委會(huì)、基層黨組織、村民自治組織的作用，引導(dǎo)村民主動(dòng)清潔房前屋后，維護(hù)公共環(huán)境，自覺開展垃圾分類減量。

（十二）著力加強(qiáng)制度建設(shè)。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)生活垃圾管理立法，為全省生活垃圾處理工作提供法制保障。省住建部門制定完善城鄉(xiāng)生活垃圾處理相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、技術(shù)規(guī)程和導(dǎo)則等，組織編制工作指南，定期開展考核、督辦、通報(bào)，指導(dǎo)各地規(guī)范有序推進(jìn)生活垃圾無害化處理工作。

（十三）著力提升信息化監(jiān)管能力。充分利用現(xiàn)代化技術(shù)手段，建立省級(jí)城鄉(xiāng)生活垃圾處理信息系統(tǒng)，對(duì)全省城鄉(xiāng)生活垃圾處理情況實(shí)行在線監(jiān)測(cè)、動(dòng)態(tài)管理?？h級(jí)配套建立“智慧環(huán)衛(wèi)”數(shù)字化監(jiān)管平臺(tái)，對(duì)生活垃圾清掃、收集、運(yùn)輸、處置實(shí)行全過程、全方位線上監(jiān)控。