湖北省危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造實(shí)施方案（附企業(yè)清單）

北極星環(huán)保網(wǎng)訊:日前，北極星環(huán)保網(wǎng)獲悉，《湖北省危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造實(shí)施方案》已經(jīng)印發(fā)。根據(jù)方案，144家危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)需要進(jìn)行搬遷改造。

湖北省危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕77號(hào)）和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕88號(hào)）精神，加快推進(jìn)全省城鎮(zhèn)人口密集區(qū)和化工園區(qū)（含化工相對(duì)集中區(qū)，下同）外危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作，有效遏制危險(xiǎn)化學(xué)品重特大事故，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)全省石化化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、工作目標(biāo)

2018年底前，全省全面啟動(dòng)城鎮(zhèn)人口密集區(qū)和化工園區(qū)外的所有危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造（或關(guān)閉退出、轉(zhuǎn)產(chǎn)，下同），2025年底前完成。其中，2020年底前完成中小型企業(yè)和存在重大風(fēng)險(xiǎn)隱患的大型企業(yè)的搬遷改造；2025年底前完成其他大型和特大型企業(yè)搬遷改造。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）確定搬遷改造企業(yè)名單。各市、州、直管市及神農(nóng)架林區(qū)人民政府要按照國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，對(duì)轄區(qū)內(nèi)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)和化工園區(qū)情況全面調(diào)查摸底，并逐一登記造冊(cè)，科學(xué)評(píng)估企業(yè)安全生產(chǎn)和環(huán)保條件，甄別認(rèn)定城鎮(zhèn)人口密集區(qū)和化工園區(qū)外危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造名單。（牽頭單位：省安監(jiān)局，責(zé)任單位：省經(jīng)信委、省環(huán)保廳，各市、州、直管市及神農(nóng)架林區(qū)人民政府）。

（二）明確承接搬遷改造化工園區(qū)。全面開(kāi)展化工園區(qū)安全定量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，科學(xué)評(píng)估區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和風(fēng)險(xiǎn)容量。（牽頭單位：省安監(jiān)局，責(zé)任單位：省環(huán)保廳，各市、州、直管市及神農(nóng)架林區(qū)人民政府）。各市、州、直管市及神農(nóng)架林區(qū)人民政府要全面開(kāi)展化工園區(qū)現(xiàn)狀及發(fā)展前景評(píng)估和論證，統(tǒng)籌化工園區(qū)總體規(guī)劃布局，科學(xué)規(guī)劃功能分區(qū)，明確可以承接遷入危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)的化工園區(qū)，確保承接化工園區(qū)符合國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求。（牽頭單位：省發(fā)展改革委，責(zé)任單位：省經(jīng)信委、省環(huán)保廳、省住建廳、省安監(jiān)局，各市、州、直管市及神農(nóng)架林區(qū)人民政府）。

（三）研究制定搬遷改造工作方案。各市、州、直管市及神農(nóng)架林區(qū)人民政府按照“一企一策”的原則，在組織開(kāi)展摸底評(píng)估的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌制定本地危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作方案，建立工作臺(tái)賬，明確實(shí)施范圍、工作目標(biāo)、組織方式、職責(zé)分工、投資規(guī)模及資金來(lái)源、進(jìn)度安排、承接園區(qū)、職工安置、保障措施等內(nèi)容。工作方案要經(jīng)過(guò)科學(xué)周密論證，廣泛征求意見(jiàn)，特別是要征求相關(guān)企業(yè)和承接園區(qū)及其所在地政府意見(jiàn)，實(shí)施前要向社會(huì)公示。（牽頭單位：省經(jīng)信委、省安監(jiān)局，責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省人社廳、省國(guó)土資源廳、省環(huán)保廳，各市、州、直管市及神農(nóng)架林區(qū)人民政府）（四）組織實(shí)施搬遷改造。各市、州、直管市及神農(nóng)架林區(qū)人民政府要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，加快搬遷改造項(xiàng)目審批進(jìn)度，積極協(xié)助企業(yè)解決搬遷改造過(guò)程中存在的問(wèn)題，扎實(shí)推進(jìn)本地各項(xiàng)搬遷改造任務(wù)按期全面完成。（牽頭單位：省經(jīng)信委、省安監(jiān)局，責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省人社廳、省國(guó)土資源廳、省環(huán)保廳，各市、州、直管市及神農(nóng)架林區(qū)人民政府）（五）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。支持搬遷改造企業(yè)運(yùn)用清潔生產(chǎn)、智能控制等新工藝、新技術(shù)改造提升石化化工產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)數(shù)字車(chē)間、智能工廠(chǎng)和智慧化工園區(qū)建設(shè)，淘汰落后產(chǎn)能和工藝，增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。（牽頭單位：省經(jīng)信委，責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省質(zhì)監(jiān)局，各市、州、直管市及神農(nóng)架林區(qū)人民政府）（六）加強(qiáng)騰退土地修復(fù)。各市、州、直管市及神農(nóng)架林區(qū)人民政府要落實(shí)企業(yè)污染防治主體責(zé)任，督促和引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)騰退土地污染風(fēng)險(xiǎn)管控和治理修復(fù)，防止發(fā)生二次污染和次生突發(fā)環(huán)境事件。及時(shí)將危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷、關(guān)閉退出后地塊活動(dòng)信息上傳國(guó)家污染地塊信息系統(tǒng)并做好信息公開(kāi)工作。（牽頭單位：省環(huán)保廳，責(zé)任單位：省國(guó)土資源廳、省住建廳，各市、州、直管市及神農(nóng)架林區(qū)人民政府）。

（七）強(qiáng)化搬遷改造安全環(huán)保管理。督促企業(yè)依法開(kāi)展搬遷改造項(xiàng)目安全和環(huán)境影響評(píng)價(jià)。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施和污染防治設(shè)施“三同時(shí)”（同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用）制度，確保項(xiàng)目建成投產(chǎn)后滿(mǎn)足安全和環(huán)保要求。對(duì)正在實(shí)施搬遷改造的企業(yè)加大監(jiān)督檢查力度，確保不發(fā)生安全和環(huán)保事故。（牽頭單位：省環(huán)保廳、省安監(jiān)局，責(zé)任單位：各市、州、直管市及神農(nóng)架林區(qū)人民政府）

三、政策措施

（一）嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)政策。一是嚴(yán)格項(xiàng)目準(zhǔn)入。在化工園區(qū)外，特別是城鎮(zhèn)人口密集區(qū)，依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定嚴(yán)禁危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)在原址新（改、擴(kuò)）建危險(xiǎn)化學(xué)品項(xiàng)目。各地各相關(guān)部門(mén)不得辦理項(xiàng)目核準(zhǔn)備案、土地供應(yīng)、能源評(píng)價(jià)、規(guī)劃許可、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、安全評(píng)價(jià)和新增授信支持等手續(xù)。二是淘汰落后產(chǎn)能。綜合利用能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等手段，依法依規(guī)加快推進(jìn)不達(dá)標(biāo)或不合規(guī)落后產(chǎn)能淘汰。三是嚴(yán)控尿素、磷銨、電石、燒堿、聚氯乙烯、純堿、黃磷等過(guò)剩行業(yè)新增產(chǎn)能。（牽頭單位：省經(jīng)信委、省發(fā)展改革委，責(zé)任單位：省國(guó)土資源廳、省環(huán)保廳、省住建廳、省質(zhì)監(jiān)局、省安監(jiān)局、人行武漢分行，各市、州、直管市及神農(nóng)架林區(qū)人民政府）

（二）加大財(cái)稅政策支持力度。統(tǒng)籌使用好省級(jí)相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)資金，支持城鎮(zhèn)人口密集區(qū)和化工園區(qū)外危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作，對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造項(xiàng)目給予貸款貼息、基建投資補(bǔ)助等資金支持。鼓勵(lì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)基金、省級(jí)股權(quán)投資引導(dǎo)基金等政府投資基金通過(guò)設(shè)立的子基金，重點(diǎn)支持城鎮(zhèn)人口密集區(qū)和化工園區(qū)外危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造項(xiàng)目。各級(jí)政府注資的擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)符合條件的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造項(xiàng)目提供擔(dān)保服務(wù)。（牽頭單位：省經(jīng)信委、省財(cái)政廳、省安監(jiān)局，責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省國(guó)資委，各市、州、直管市及神農(nóng)架林區(qū)人民政府）實(shí)施搬遷改造企業(yè)在搬遷改造期間發(fā)生的搬遷收入和搬遷支出，可暫不計(jì)入當(dāng)期應(yīng)納稅所得額，在完成搬遷的年度對(duì)搬遷收入和支出進(jìn)行匯總清算，具體按《企業(yè)政策性搬遷所得稅管理辦法》執(zhí)行。各市、州、直管市及神農(nóng)架林區(qū)人民政府應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際制定資金支持方案，統(tǒng)籌支持危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造項(xiàng)目。（牽頭單位：省國(guó)稅局，責(zé)任單位：各市、州、直管市及神農(nóng)架林區(qū)人民政府）

（三）保障搬遷改造項(xiàng)目土地供應(yīng)。國(guó)土資源部門(mén)在下達(dá)年度新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)時(shí)，要向搬遷改造企業(yè)承接地適當(dāng)傾斜，對(duì)搬遷改造項(xiàng)目?jī)?yōu)先安排用地指標(biāo)。對(duì)因搬遷改造、關(guān)閉退出被收回原國(guó)有土地使用權(quán)的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)，經(jīng)批準(zhǔn)可采取協(xié)議出讓方式，按土地使用標(biāo)準(zhǔn)為其安排同類(lèi)用途用地。搬遷改造企業(yè)騰退的土地，屬于劃撥用地的，可以依法轉(zhuǎn)讓或由當(dāng)?shù)卣栈兀?dāng)?shù)卣栈卦瓌潛芡恋厥褂脵?quán)后的土地出讓收入，可按規(guī)定通過(guò)預(yù)算安排支付企業(yè)職工安置費(fèi)用；屬于工業(yè)用地的，可由當(dāng)?shù)卣諆?chǔ)或由企業(yè)依法報(bào)批改變用途后自主開(kāi)發(fā)。對(duì)搬遷改造、關(guān)閉退出企業(yè)騰退的工業(yè)用地，在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提下，可用于轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。各地收取的土地出讓收入，可按規(guī)定通過(guò)預(yù)算安排用于職工安置和債務(wù)處理。（牽頭單位：省國(guó)土資源廳，責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省住建廳，各市、州、直管市及神農(nóng)架林區(qū)人民政府）

（四）拓寬資金籌措渠道。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在商業(yè)可持續(xù)、風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，對(duì)搬遷改造企業(yè)給予信貸支持。支持符合條件的搬遷改造企業(yè)通過(guò)發(fā)行企業(yè)債、公司債、中期票據(jù)和短期融資券等方式募集搬遷改造資金。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與搬遷改造企業(yè)改制重組和相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。合理引導(dǎo)金融租賃公司和融資租賃公司按照市場(chǎng)化原則，依法依規(guī)參與危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造。（牽頭單位：人行武漢分行，責(zé)任單位：湖北銀監(jiān)局、湖北證監(jiān)局）

（五）妥善化解各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。妥善處理搬遷改造企業(yè)債務(wù)和銀行不良資產(chǎn)，落實(shí)金融機(jī)構(gòu)呆賬核銷(xiāo)的財(cái)稅政策，完善金融機(jī)構(gòu)加大抵債資產(chǎn)處置力度。強(qiáng)化企業(yè)法人信用，堅(jiān)決打擊企業(yè)逃廢銀行債務(wù)行為，依法保護(hù)債權(quán)人合法權(quán)益。（牽頭單位：人行武漢分行，責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省國(guó)資委、省地稅局、省國(guó)稅局、湖北銀監(jiān)局，各市、州、直管市及神農(nóng)架林區(qū)人民政府）。妥善解決因搬遷改造帶來(lái)的職工分流安置問(wèn)題，通過(guò)企業(yè)主體作用與地方組織、社會(huì)保障相結(jié)合，積極扶持有關(guān)失業(yè)人員再就業(yè)，多措并舉維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。（牽頭單位：省人社廳，責(zé)任單位：省經(jīng)信委、省公安廳、省民政廳、省財(cái)政廳，各市、州、直管市及神農(nóng)架林區(qū)人民政府）

四、組織保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省人民政府成立省推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，分管副省長(zhǎng)任組長(zhǎng)，省政府1名副秘書(shū)長(zhǎng)、省經(jīng)信委和省安監(jiān)局主要負(fù)責(zé)同志任副組長(zhǎng)，省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委、省公安廳、省監(jiān)察廳、省民政廳、省財(cái)政廳、省人社廳、省國(guó)土資源廳、省環(huán)保廳、省住建廳、省國(guó)資委、省地稅局、省質(zhì)監(jiān)局、省安監(jiān)局、省國(guó)稅局、人行武漢分行、湖北銀監(jiān)局、湖北證監(jiān)局等部門(mén)和單位分管負(fù)責(zé)同志為成員，對(duì)全省危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作負(fù)總責(zé)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省經(jīng)信委，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作。各市、州、直管市及神農(nóng)架林區(qū)人民政府對(duì)本地危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作負(fù)主責(zé)。各地要建立相應(yīng)的工作推進(jìn)機(jī)制，細(xì)化工作方案，確定目標(biāo)任務(wù)，明確任務(wù)分工和時(shí)限要求，嚴(yán)格檢查驗(yàn)收。（牽頭單位：省經(jīng)信委、省安監(jiān)局，責(zé)任單位：省直相關(guān)部門(mén)和單位，各市、州、直管市及神農(nóng)架林區(qū)人民政府）

（二）強(qiáng)化部門(mén)協(xié)作。省經(jīng)信委、省安監(jiān)局履行牽頭責(zé)任，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。省直相關(guān)部門(mén)和單位強(qiáng)化協(xié)同配合，結(jié)合各自職責(zé)抓緊制定細(xì)化各項(xiàng)配套政策措施。（牽頭單位：省經(jīng)信委、省安監(jiān)局，責(zé)任單位：省直相關(guān)部門(mén)和單位）

（三）加強(qiáng)檢查督辦。將危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作任務(wù)落實(shí)情況列為各地、各相關(guān)部門(mén)和單位領(lǐng)導(dǎo)班子及領(lǐng)導(dǎo)干部履職盡責(zé)考核的重要內(nèi)容。每年6月底和12月底前，各市、州、直管市及神農(nóng)架林區(qū)人民政府要將搬遷改造階段性工作總結(jié)報(bào)送省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。（牽頭單位：省經(jīng)信委、省安監(jiān)局，責(zé)任單位：省直相關(guān)部門(mén)和單位，各市、州、直管市及神農(nóng)架林區(qū)人民政府）。省經(jīng)信委、省安監(jiān)局要加強(qiáng)對(duì)各地工作推進(jìn)情況的檢查指導(dǎo)和跟蹤督辦，及時(shí)總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)做法，對(duì)工作不力、進(jìn)度滯后的予以通報(bào)并督促整改。對(duì)未按要求完成搬遷改造任務(wù)的地方，按照有關(guān)規(guī)定對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行約談。對(duì)違反國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定、工作嚴(yán)重失職造成重大損失或惡劣影響的，要依法依規(guī)嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。適時(shí)委托第三方開(kāi)展中期評(píng)估，及時(shí)研究解決工作中出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題。（牽頭單位：省經(jīng)信委、省安監(jiān)局、省監(jiān)察廳，責(zé)任單位：省直相關(guān)部門(mén)和單位，各市、州、直管市及神農(nóng)架林區(qū)人民政府）