全文 |《吉林省城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造實(shí)施方案》

北極星環(huán)保網(wǎng)訊:北極星環(huán)保網(wǎng)獲悉，近日，《吉林省城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造實(shí)施方案》印發(fā)，要求到2025年,城鎮(zhèn)人口密集區(qū)現(xiàn)有不符合安全和衛(wèi)生防護(hù)距離要求的危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)就地改造達(dá)標(biāo)、搬遷進(jìn)入規(guī)范化工園區(qū)(包括以石化化工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、專業(yè)化工園區(qū)及由各級政府依法設(shè)置的化工生產(chǎn)企業(yè)集中區(qū),下同)或關(guān)閉退出,企業(yè)安全和環(huán)境風(fēng)險大幅降低。其中:中小型企業(yè)和存在重大風(fēng)險隱患的大型企業(yè)2018年底前全部啟動搬遷改造,2020年底前完成;其他大型企業(yè)和特大型企業(yè)2020年底前全部啟動搬遷改造,2025年底前完成。

吉林省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)

吉林省城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)

搬遷改造實(shí)施方案的通知

吉政辦發(fā)〔2018〕1號

各市(州)人民政府,長白山管委會,長春新區(qū)管委會,各縣(市)人民政府,省政府各廳委辦、各直屬機(jī)構(gòu):

《吉林省城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

吉林省人民政府辦公廳

2018年1月10日

(此件公開發(fā)布)

吉林省城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學(xué)品

生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2017〕77號)精神,加快推進(jìn)全省城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作,降低城鎮(zhèn)人口密集區(qū)安全和環(huán)境風(fēng)險,有效遏制危險化學(xué)品重特大事故,保障人民群眾生命財產(chǎn)安全,促進(jìn)全省石化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神和習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想,堅持以人為本、安全發(fā)展,統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施,市場運(yùn)作、政策引導(dǎo)原則,發(fā)揮企業(yè)主體作用,落實(shí)市(州)政府屬地責(zé)任,完善機(jī)制、凝聚合力、分步分類、平穩(wěn)有序推進(jìn)城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造和轉(zhuǎn)型升級,確保安全生產(chǎn)和社會和諧穩(wěn)定。

二、工作目標(biāo)和進(jìn)度安排

到2025年,城鎮(zhèn)人口密集區(qū)現(xiàn)有不符合安全和衛(wèi)生防護(hù)距離要求的危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)就地改造達(dá)標(biāo)、搬遷進(jìn)入規(guī)范化工園區(qū)(包括以石化化工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、專業(yè)化工園區(qū)及由各級政府依法設(shè)置的化工生產(chǎn)企業(yè)集中區(qū),下同)或關(guān)閉退出,企業(yè)安全和環(huán)境風(fēng)險大幅降低。其中:中小型企業(yè)和存在重大風(fēng)險隱患的大型企業(yè)2018年底前全部啟動搬遷改造,2020年底前完成;其他大型企業(yè)和特大型企業(yè)2020年底前全部啟動搬遷改造,2025年底前完成。

三、實(shí)施步驟和工作要求

(一)組織開展摸底評估。各市(州)政府要組織開展危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)摸底調(diào)查,按照有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,對城鎮(zhèn)人口密集區(qū)現(xiàn)有不符合安全和衛(wèi)生防護(hù)距離要求的危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)逐一登記造冊,科學(xué)評估企業(yè)安全生產(chǎn)和環(huán)保條件,經(jīng)企業(yè)申辯和專家評審,分別提出就地改造、異地遷建、關(guān)閉退出的企業(yè)(以下統(tǒng)稱搬遷改造企業(yè))名單。其中,對安全和環(huán)境風(fēng)險較低、經(jīng)評估通過改造能達(dá)到安全和衛(wèi)生防護(hù)距離要求的,可實(shí)施就地改造;對安全和環(huán)境風(fēng)險突出、經(jīng)評估通過就地改造仍不能達(dá)到安全和衛(wèi)生防護(hù)距離要求的,實(shí)施異地遷建,進(jìn)入化工園區(qū),對企業(yè)不愿異地遷建的,限期關(guān)閉退出。同時,要對本地區(qū)所有化工園區(qū)開展摸底調(diào)查,對各化工園區(qū)現(xiàn)狀及發(fā)展前景逐一進(jìn)行評估和論證,明確可以承接遷入企業(yè)的化工園區(qū)及承接產(chǎn)業(yè)類型,確保承接園區(qū)符合國家相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求。(各市〔州〕政府,梅河口市、公主嶺市政府負(fù)責(zé))

(二)編制搬遷改造實(shí)施方案。各市(州)政府要依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等規(guī)劃及本方案,立足區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際,在組織開展摸底評估的基礎(chǔ)上,統(tǒng)籌制定本地區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造實(shí)施方案,明確實(shí)施范圍、工作目標(biāo)、進(jìn)度安排、組織方式、職責(zé)分工、資金籌措、承接園區(qū)、職工安置、保障措施等。實(shí)施方案要經(jīng)科學(xué)周密論證,廣泛征求意見,特別是要征求相關(guān)企業(yè)和承接園區(qū)及其所在地政府意見,方案實(shí)施前要向社會公示。(各市〔州〕政府,梅河口市、公主嶺市政府負(fù)責(zé))

(三)組織實(shí)施搬遷改造。各市(州)政府要按照 “一企一方案 ”要求,組織不符合安全和衛(wèi)生防護(hù)距離的企業(yè)制定搬遷、改造、關(guān)閉工作計劃,并嚴(yán)格按計劃進(jìn)度,周密部署、穩(wěn)妥推進(jìn)。搬遷改造計劃發(fā)生變更的,要及時報告。在穩(wěn)步推進(jìn)搬遷改造工作基礎(chǔ)上,加強(qiáng)對城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)管理,加大安全和衛(wèi)生防護(hù)距離管控力度。依據(jù)相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范科學(xué)評估,及時將不符合條件企業(yè)繼續(xù)納入搬遷改造計劃。對就地改造的,督促指導(dǎo)企業(yè)制定技術(shù)改造方案,加快技術(shù)改造進(jìn)程。鼓勵企業(yè)運(yùn)用先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),對涉及高風(fēng)險的化學(xué)品、工藝和裝備實(shí)施替代和改造,改造完成后要及時組織審核驗收,確保達(dá)到預(yù)期效果;對異地遷建的,要符合化工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化要求,必須向化工園區(qū)轉(zhuǎn)移。產(chǎn)能過剩行業(yè)要實(shí)行等量和減量置換;對關(guān)閉退出的,要綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段,督促企業(yè)盡快拆除關(guān)鍵生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施,防止恢復(fù)生產(chǎn)。同時,搬遷改造企業(yè)應(yīng)聘請有資質(zhì)的企業(yè)進(jìn)行拆除作業(yè),嚴(yán)防在設(shè)備拆除過程中發(fā)生安全、環(huán)保事故。確因客觀原因暫時不能拆除到位的,必須保證永久性停產(chǎn)。對完成關(guān)閉退出的企業(yè)要組織考核驗收,并在當(dāng)?shù)卣W(wǎng)站等媒體公開,接受社會監(jiān)督。(各市〔州〕政府,梅河口市、公主嶺市政府負(fù)責(zé))

(四)強(qiáng)化搬遷改造管理。各市(州)政府要加強(qiáng)項目審批、選址、安全、環(huán)保等管理措施,嚴(yán)禁搬遷改造企業(yè)在原址新建、擴(kuò)建危險化學(xué)品項目。要督促企業(yè)依法開展搬遷改造項目安全和環(huán)境影響評價,嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目安全設(shè)施和污染防治設(shè)施 “三同時”(同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用)制度,確保項目建成投產(chǎn)后滿足安全和環(huán)保要求。對不滿足安全生產(chǎn)要求的?；飞a(chǎn)企業(yè),要依法暫扣或吊銷其安全生產(chǎn)許可證。對存在重大安全事故隱患尚無有效管控措施的企業(yè),要立即停產(chǎn),研究制定搬遷改造方案。對未取得安全生產(chǎn)許可證的企業(yè),要依法責(zé)令其停產(chǎn),同時加大監(jiān)管力度,防止違規(guī)違法生產(chǎn)。對正在實(shí)施搬遷改造的企業(yè)要加大監(jiān)督檢查力度,確保企業(yè)搬遷改造期間不出現(xiàn)安全和環(huán)保問題。搬遷改造企業(yè)拆除危險化學(xué)品生產(chǎn)裝置、構(gòu)筑物和防污染設(shè)施,要事先制定廢棄危險化學(xué)品、殘留污染物清理和安全處置方案,采取切實(shí)有效措施,防范拆除活動造成人員傷亡和環(huán)境污染;要加強(qiáng)劇毒化學(xué)品、易制爆化學(xué)品安全管理,嚴(yán)防丟失被盜。要加強(qiáng)騰退土地污染風(fēng)險管控和治理修復(fù),確保騰退土地符合規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。(省工業(yè)和信息化廳、省安監(jiān)局、省環(huán)保廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省公安廳、省發(fā)展改革委按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(五)妥善化解各類風(fēng)險。妥善處理搬遷改造、關(guān)閉轉(zhuǎn)產(chǎn)企業(yè)債務(wù)和銀行不良資產(chǎn),落實(shí)金融機(jī)構(gòu)呆賬核銷的財稅政策,完善金融機(jī)構(gòu)加大抵債資產(chǎn)處置力度的財稅支持政策。支持銀行加快處置不良資產(chǎn),提高不良資產(chǎn)處置效率。同時要強(qiáng)化企業(yè)法人信用,堅決打擊企業(yè)逃廢銀行債務(wù)行為,依法保護(hù)債權(quán)人合法權(quán)益。(省發(fā)展改革委、吉林銀監(jiān)局、人行長春中心支行、省金融辦、省財政廳、省國資委、省國稅局、省地稅局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

妥善解決因搬遷改造帶來的職工分流安置問題,制定有針對性的幫扶方案,通過召開專場招聘會等方式,提供免費(fèi)的職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)等公共就業(yè)服務(wù),促進(jìn)有關(guān)失業(yè)人員再就業(yè)。對符合就業(yè)困難人員條件的,推行 “一對一 ”就業(yè)援助,按照相關(guān)規(guī)定,支持失業(yè)人員參加職業(yè)技能培訓(xùn)或創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),增強(qiáng)職業(yè)轉(zhuǎn)換能力。企業(yè)符合享受失業(yè)保險穩(wěn)崗補(bǔ)貼條件的可申請領(lǐng)取穩(wěn)崗補(bǔ)貼資金,確保分流職工就業(yè)有出路、生活有保障,確保不發(fā)生因職工安置引發(fā)的規(guī)模性失業(yè)和重大群體性事件。(省人力資源社會保障廳、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

認(rèn)真做好社會穩(wěn)定風(fēng)險評估,及時向公眾公開搬遷改造項目相關(guān)信息,研究建立貫穿規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行全過程的風(fēng)險防控機(jī)制,形成早預(yù)見、早發(fā)現(xiàn)、早處置的風(fēng)險化解機(jī)制,對輿情熱點(diǎn)分類甄別、妥善處理,確保社會大局穩(wěn)定。(省委宣傳部、省信訪局、省安監(jiān)局、省公安廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(六)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。貫徹落實(shí)《吉林省工業(yè)轉(zhuǎn)型升級行動計劃(2017-2020年)》(吉發(fā)〔2017〕18號)要求,充分發(fā)揮行業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)作用,高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)搬遷改造企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。積極推進(jìn)智能制造、綠色制造、精益管理,鼓勵建設(shè)智能工廠、綠色工廠和智慧化工園區(qū),以新一代信息技術(shù)和人工智能應(yīng)用提高企業(yè)本質(zhì)安全和環(huán)保水平。鼓勵搬遷改造企業(yè)調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu),延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,發(fā)展高附加值產(chǎn)品,實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。鼓勵搬遷改造同兼并重組、流程再造、組織結(jié)構(gòu)調(diào)整、品牌建設(shè)等有機(jī)結(jié)合,提升企業(yè)市場競爭力。堅決淘汰工藝技術(shù)落后、安全隱患大、環(huán)境污染嚴(yán)重的落后產(chǎn)能,充分利用產(chǎn)業(yè)政策、安全、環(huán)保、節(jié)能、價格等措施,壓縮過剩產(chǎn)能和退出低端產(chǎn)能。(省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省質(zhì)監(jiān)局、省物價局、省國資委、省環(huán)保廳、省安監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

四、政策措施

(七)加強(qiáng)財稅政策支持。充分利用省級產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、安全生產(chǎn)、污染防治等現(xiàn)有專項資金,優(yōu)先對符合條件的危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造項目予以支持。積極爭取國家資金支持,各級政府注資的擔(dān)保機(jī)構(gòu)要對符合條件的危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造項目提供擔(dān)保服務(wù)。鼓勵各級政府根據(jù)地方實(shí)際設(shè)立危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造專項資金,或?qū)Π徇w改造企業(yè)新廠房基建費(fèi)用給予適當(dāng)基建投資補(bǔ)助。嚴(yán)格落實(shí)國家相關(guān)稅收政策,企業(yè)在搬遷改造期間發(fā)生的搬遷收入和搬遷支出,可暫不計入當(dāng)期應(yīng)納稅所得額,具體按企業(yè)政策性搬遷所得稅管理辦法執(zhí)行。(省財政廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省環(huán)保廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省安監(jiān)局、省國稅局、省地稅局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(八)加大金融支持力度。各市(州)政府要積極搭建銀企對接平臺,加強(qiáng)對金融投放的指導(dǎo)和咨詢服務(wù)。推動銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)原則下,對符合條件的危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造項目提供信貸支持。支持符合條件的搬遷改造企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債、公司債、中期票據(jù)和短期融資券等方式募集搬遷改造資金。鼓勵省產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金、省中小企業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金等各類股權(quán)投資基金參與企業(yè)搬遷改造。積極推動社會資本參與搬遷改造企業(yè)改制重組和相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。合理引導(dǎo)金融租賃公司和融資租賃公司按照市場化原則依法依規(guī)參與危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造。(省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省金融辦、省銀監(jiān)局、省財政廳、人民銀行長春中心支行按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(九)用足用好土地政策。國土資源部門在安排年度新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)時,要根據(jù)搬遷改造實(shí)施方案確定的規(guī)模和時序,向搬遷改造企業(yè)承接地適當(dāng)傾斜,對搬遷改造項目優(yōu)先安排用地指標(biāo)。嚴(yán)格執(zhí)行工業(yè)用地最低價出讓標(biāo)準(zhǔn),探索工業(yè)用地彈性年期出讓和租賃制度。新設(shè)化工園區(qū)要優(yōu)先保障搬遷改造企業(yè)的土地需求。搬遷改造企業(yè)用地數(shù)量較大、現(xiàn)有化工園區(qū)確實(shí)難以承接,在符合土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃、承接園區(qū)具備擴(kuò)區(qū)擴(kuò)容條件下,按照相關(guān)規(guī)定和法定程序,可適當(dāng)擴(kuò)大承接園區(qū)規(guī)模,滿足搬遷改造需求。搬遷改造企業(yè)騰退的土地,屬于劃撥用地的,可以依法轉(zhuǎn)讓或由地方政府收回,市、縣級政府收回原劃撥土地使用權(quán)后的土地出讓收入,可按規(guī)定通過預(yù)算安排支付企業(yè)職工安置費(fèi)用;屬于工業(yè)用地的,可由地方政府收儲或由企業(yè)依法報批改變用途后自主開發(fā),符合土地增值稅優(yōu)惠政策條件的,可按規(guī)定享受有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。對搬遷改造企業(yè)騰退的工業(yè)用地,在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提下,可用于轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),市、縣級政府收取的土地出讓收入,可按規(guī)定通過預(yù)算安排用于職工安置和債務(wù)處理。在搬遷改造工作中,涉及國有土地上房屋征收、補(bǔ)償?shù)?依照《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》等法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。(省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)合局、省財政廳、省國稅局、省地稅局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

五、組織保障

(十)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各市(州)政府對本地區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作負(fù)總責(zé),要完善工作機(jī)制,落實(shí)工作責(zé)任,明確任務(wù)分工和時限要求。省工業(yè)和信息化廳、省安監(jiān)局要發(fā)揮牽頭推動作用,積極協(xié)調(diào)推進(jìn)相關(guān)工作,確保各項政策措施落到實(shí)處。省發(fā)展改革委、省財政廳、省環(huán)保廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省金融辦等部門要結(jié)合各自職能,盡快制定配套政策措施,支持危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造。

(十一)加強(qiáng)督查檢查。對危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作開展定期督查,確保落實(shí)到位。對工作扎實(shí)、成效顯著的予以表揚(yáng)激勵,對工作不力、進(jìn)度滯后、不落實(shí)的地區(qū)及時督促整改。省工業(yè)和信息化廳、省安監(jiān)局要加強(qiáng)對危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作的跟蹤調(diào)度和通報,及時總結(jié)推廣典型經(jīng)驗做法。建立危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)管理信息系統(tǒng),利用信息化手段加強(qiáng)監(jiān)控。適時委托第三方開展中期評估,對出現(xiàn)的新情況新問題深入調(diào)查研究,及時提出解決辦法。

(十二)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。充分利用電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體,加強(qiáng)?；钒徇w改造的重要意義、相關(guān)知識的宣傳;對社會輿情熱點(diǎn)進(jìn)行及時有效的引導(dǎo)和應(yīng)對;通過多種形式開展安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)活動,增強(qiáng)安全意識。