碳排放權(quán)交易已上線 究竟何為“碳交易”？

大氣網(wǎng)訊:2021年7月16日，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)正式啟動(dòng)上線，上線當(dāng)日交易總量超過(guò)達(dá)410萬(wàn)噸，其中發(fā)電行業(yè)是首個(gè)納入全國(guó)碳交易市場(chǎng)的行業(yè)，納入重點(diǎn)排放單位超過(guò)2000家、二氧化碳排放量超過(guò)40億噸。這意味著我國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)一經(jīng)啟動(dòng)，就成為全球覆蓋溫室氣體排放量規(guī)模最大的碳交易市場(chǎng)。

自2021年2月1日起施行的《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》顯示，重點(diǎn)排放單位以及符合國(guó)家有關(guān)交易規(guī)則的機(jī)構(gòu)和個(gè)人是全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的交易主體。未來(lái)，個(gè)人的文明低碳行為如隨手關(guān)燈、乘坐公共交通工具、合理使用空調(diào)等，也可能參與到碳交易之中，共同助推“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

一、“碳排放權(quán)交易”是什么？

“碳排放交易”是指根據(jù)不同區(qū)域的環(huán)境容量，按照一定的標(biāo)準(zhǔn)配額，將碳排放總量控制分配給相應(yīng)的碳排放主體，各主體之間過(guò)碳排放交易市場(chǎng)出售或購(gòu)買各自多出或缺少的部分且由排放主體各自承擔(dān)虧損的民事法律行為。通常情況下，政府確定一個(gè)碳排放總額，并根據(jù)一定規(guī)則將碳排放配額分配至企業(yè)，如企業(yè)排放高于配額，則需到市場(chǎng)上購(gòu)買配額。這也是《京都議定書》中重要的的靈活減排機(jī)制之一，即排污放交易機(jī)制。

按照交易對(duì)象，當(dāng)前國(guó)際碳排放交易可分為配額交易和項(xiàng)目交易兩大類。配額交易是指政策制定者預(yù)先設(shè)··定總碳排放量，以相應(yīng)的方式分配配額，并在節(jié)能減排技術(shù)升級(jí)后將剩余配額投入市場(chǎng)。項(xiàng)目交易指的是提前規(guī)定減排項(xiàng)目、減排活動(dòng)進(jìn)行溫室氣體減排，從而獲得相應(yīng)的減排載體作為交易的媒介。

二、碳排放權(quán)交易的法律關(guān)系

1、碳排放權(quán)交易的主體

碳排放權(quán)交易的主體是指在碳排放權(quán)交易流程中，享有相關(guān)權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的組織和個(gè)人。碳排放權(quán)交易市場(chǎng)包含從配額分配開始到流轉(zhuǎn)、結(jié)算的整個(gè)交易流程，還涉及到交易監(jiān)管等多個(gè)要素，主體是其中關(guān)鍵的基礎(chǔ)性要素。碳排放權(quán)交易主體不同的性質(zhì)與法律地位，決定了碳排放權(quán)交易的性質(zhì)和類型。主體的范圍和發(fā)展程度，決定了碳排放權(quán)交易的運(yùn)作模式和市場(chǎng)規(guī)模。所以碳排放權(quán)交易主體明確的法律地位和適當(dāng)?shù)母采w范圍，為碳排放權(quán)交易制度的發(fā)展提供保障。

碳排放權(quán)交易主體根據(jù)其不同法律地位和權(quán)利義務(wù)關(guān)系可以分為：轉(zhuǎn)讓方、受讓方、交易輔助方、交易監(jiān)管方。碳排放權(quán)交易中訂立轉(zhuǎn)讓協(xié)議進(jìn)行交易的雙方是最關(guān)鍵的主體。

碳排放權(quán)交易的轉(zhuǎn)讓方和受讓方是指直接參與碳排放配額交易或者訂立配額轉(zhuǎn)讓協(xié)議的主體。碳排放權(quán)交易轉(zhuǎn)讓方因?yàn)榈吞紲p排等方式擁有可允許排放量的配額剩余；碳排放權(quán)交易受讓方因超額排放導(dǎo)致配額不足，需要進(jìn)入碳排放權(quán)交易市場(chǎng)購(gòu)買配額抵消超出部分排放量，完成一定期限內(nèi)配額的清繳，履行節(jié)能減排義務(wù)。

碳排放權(quán)交易的輔助主體主要工作就是為碳排放權(quán)交易雙方提供服務(wù)，來(lái)達(dá)到交易順利完成的目的。輔助主體包括碳排放權(quán)登記、交易、結(jié)算平臺(tái)、排放數(shù)據(jù)核證機(jī)構(gòu)、融資金融機(jī)構(gòu)等，提供各種如價(jià)格公告查詢、交易情況實(shí)時(shí)公布、資金與配額流轉(zhuǎn)、排放數(shù)據(jù)核定等服務(wù)。碳排放權(quán)交易輔助主體一般不從事配額的交易活動(dòng)，只是為符合法定條件的交易主體提供政策引導(dǎo)性、技術(shù)支持和安全保障性服務(wù)活動(dòng)，方便雙方及時(shí)、高效、安全地開展交易。

碳排放權(quán)交易的監(jiān)管者是確保碳排放權(quán)交易的安全性和正當(dāng)性的主體。碳排放權(quán)交易監(jiān)管者包括依據(jù)法律法規(guī)享有監(jiān)管權(quán)限的行政機(jī)關(guān)和因授權(quán)而享有資格，對(duì)交易過(guò)程中行為進(jìn)行管理的交易所和對(duì)排放數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)進(jìn)行核查的核查機(jī)構(gòu)等。鑒于目前重點(diǎn)排放企業(yè)的排放量只能依靠自身監(jiān)測(cè)，難以形成有效的監(jiān)管，且當(dāng)前的交易模式存在交易主體不實(shí)報(bào)告、核算機(jī)構(gòu)不實(shí)核查、交易模式不同一、監(jiān)測(cè)機(jī)制不健全等問(wèn)題。只有加強(qiáng)監(jiān)管才能確保交易活動(dòng)的安全性和規(guī)范性，以最大限度保障碳排放權(quán)交易機(jī)制的良好運(yùn)行，并朝既定的政策目標(biāo)發(fā)展。

2、碳排放交易的客體

碳排放權(quán)交易法律關(guān)系的客體是指以二氧化碳當(dāng)量為單位的溫室氣體減排額度?！短寂欧艡?quán)交易管理辦法（試行）》中定義的溫室氣體包括二氧化碳（CO2）、甲烷（CH4）、氧化亞氮（N2O）、氫氟碳化物（HFCs）、全氟化碳（PFCs）、六氟化硫（SF6）和三氟化氮（NF3）。碳排放權(quán)交易的客體應(yīng)該考慮我國(guó)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)與生活中的溫室氣體排放量占比，監(jiān)測(cè)排放方式和低碳排放技術(shù)的發(fā)展程度。選擇排放比例較大而且易于監(jiān)測(cè)和核證，通過(guò)優(yōu)化排放方式能夠降低排放量的溫室氣體，納入交易體系。

我國(guó)當(dāng)前的排放監(jiān)測(cè)技術(shù)與核證體系是監(jiān)測(cè)我國(guó)重點(diǎn)排放企業(yè)真實(shí)碳排放量的基礎(chǔ)。應(yīng)當(dāng)確保監(jiān)測(cè)技術(shù)的可操作性和成本合理性，兼顧監(jiān)測(cè)覆蓋領(lǐng)域的廣泛性與數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確。逐步擴(kuò)大交易客體范圍，即碳排放權(quán)交易覆蓋的行業(yè)范圍和涵蓋的溫室氣體種類和交易對(duì)象。

3、碳排放權(quán)交易的內(nèi)容

碳排放權(quán)交易的內(nèi)容是指交易主體在相關(guān)法律法規(guī)中的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。根據(jù)主體法律地位和類型的不同，產(chǎn)生不同的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。其中包括依據(jù)交易合同產(chǎn)生的權(quán)利義務(wù)，依據(jù)管理職能產(chǎn)生的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，依據(jù)監(jiān)管地位產(chǎn)生的權(quán)利義務(wù)關(guān)系等等。

碳排放權(quán)交易轉(zhuǎn)讓方的權(quán)利和義務(wù)主要有：

1）依據(jù)相關(guān)交易法律規(guī)定和管理辦法，按照規(guī)定的方式和程序提交排放數(shù)據(jù)報(bào)告，并向行政主管部門提出排放許可申請(qǐng)。主管部門根據(jù)申請(qǐng)主體的歷史排放數(shù)據(jù)和法律規(guī)定的資格審核批準(zhǔn)，按照一定規(guī)則分配排放配額；

2）轉(zhuǎn)讓方按照法律規(guī)定的合適和要求提交監(jiān)測(cè)報(bào)告和申請(qǐng)?jiān)S可。并對(duì)所提交資料的真實(shí)性承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。

3）轉(zhuǎn)讓方需要監(jiān)測(cè)自身的排放數(shù)據(jù)，并有權(quán)在被授予資質(zhì)的獨(dú)立第三方機(jī)構(gòu)里選擇核查機(jī)構(gòu)，向其提交監(jiān)測(cè)報(bào)告，申請(qǐng)對(duì)其報(bào)告進(jìn)行核查。

4）轉(zhuǎn)讓方有權(quán)憑借核證報(bào)告向碳排放權(quán)交易所申請(qǐng)?zhí)寂漕~的掛牌出售。有權(quán)依據(jù)交易委托合同約定的方式出售減排額度并收取相應(yīng)價(jià)款。

5）轉(zhuǎn)讓方有權(quán)要求受讓方支付價(jià)款，且有義務(wù)配合對(duì)方完成交易登記和核算等環(huán)節(jié)。

碳排放權(quán)交易受讓方的權(quán)利義務(wù)主要有：

1）有權(quán)在排放權(quán)交易所獲取交易相關(guān)公告和信息，包括碳交易的價(jià)格、成交量、以及政策法規(guī)信息的調(diào)整情況等；

2）受讓方在符合法定條件的情況下申請(qǐng)交易，進(jìn)行注冊(cè)登記并建立個(gè)人的交易賬戶，存入資金用于交易；

3）受讓方有權(quán)要求交易所對(duì)其個(gè)人賬戶和相關(guān)交易信息進(jìn)行保密，同時(shí)自身也承擔(dān)保密義務(wù)。若因交易所或者第三方交易機(jī)構(gòu)等造成損失，有權(quán)申請(qǐng)賠償；

4）完成碳排放配額交易后，受讓方有義務(wù)配合交易機(jī)構(gòu)進(jìn)行信息核對(duì)、賬戶驗(yàn)證等工作。

三、碳排放權(quán)的交易模式

我國(guó)當(dāng)前碳排放權(quán)交易的模式主要是在設(shè)定總量控制分配配額進(jìn)行的碳交易和自愿減排交易結(jié)合的交易模式。在國(guó)家層面，尚未建立基于總量控制的碳排放配額交易，主要是基于溫室氣體減排而產(chǎn)生的自愿型減排交易；地方層面，各個(gè)試點(diǎn)省市已經(jīng)逐步形成了控制總量的碳交易與核證自愿減排量交易結(jié)合的交易模式。

具體的交易形式有三種：公開交易、合同交易以及經(jīng)地區(qū)主管部門批準(zhǔn)的其他交易形式，國(guó)內(nèi)以前兩種為主。公開交易指的是排放單位通過(guò)交易系統(tǒng)表明交易意愿，在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)布交易指令，并列明交易品種、價(jià)格、數(shù)量等信息。具體的交易方式由雙方自行確定，交易平臺(tái)將會(huì)依據(jù)雙方確定的流程進(jìn)行配額流轉(zhuǎn)與資金賬戶清算。交易完成后，交易平臺(tái)會(huì)實(shí)時(shí)更新并公開發(fā)布交易已成功的信息。合同交易是指雙方通過(guò)訂立轉(zhuǎn)讓協(xié)議來(lái)完成配額轉(zhuǎn)讓。首先由雙方主體向交易所提出轉(zhuǎn)讓申請(qǐng)，交易所對(duì)交易相關(guān)數(shù)據(jù)的真實(shí)性進(jìn)行核證，根據(jù)核查結(jié)果決定是否受理。在受理后，交易雙方需要簽訂包含交易目標(biāo)數(shù)量?jī)r(jià)格違約責(zé)任等內(nèi)容的轉(zhuǎn)讓協(xié)議。最后雙方在協(xié)議約定時(shí)間內(nèi)，賣方將配額轉(zhuǎn)入交易平臺(tái)的賬戶內(nèi)，買方轉(zhuǎn)入資金。繳納服務(wù)費(fèi)后交易所按照相關(guān)法規(guī)進(jìn)行結(jié)算、出具轉(zhuǎn)讓憑證，同時(shí)公開發(fā)布交易成功的通知。

全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，是落實(shí)我國(guó)二氧化碳排放達(dá)峰目標(biāo)與碳中和愿景的核心政策工具之一。運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，推動(dòng)碳資源優(yōu)化配置，以成本效益最優(yōu)的方式實(shí)現(xiàn)碳減排，碳市場(chǎng)的重要性愈加凸顯，在促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級(jí)，科學(xué)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和之路上發(fā)揮重大作用。自2011年開展地方試點(diǎn)以來(lái)，中國(guó)碳排放權(quán)交易的建設(shè)主要分為兩個(gè)階段，第一階段為2011年至2020年，在北京、上海、天津、重慶、湖北、廣東、深圳、福建八省市開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)；第二階段從2021年開始建立全國(guó)碳交易市場(chǎng)。在碳排放權(quán)交易領(lǐng)域，我國(guó)不斷在實(shí)踐中探索，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)而完善。面對(duì)日益嚴(yán)峻的全球氣候變化問(wèn)題，我國(guó)以積極的態(tài)度探索以市場(chǎng)化機(jī)制控制溫室氣體排放，推進(jìn)節(jié)能減排，展現(xiàn)大國(guó)應(yīng)有的責(zé)任感。與此同時(shí)，碳排放交易市場(chǎng)并非獨(dú)立運(yùn)行的市場(chǎng)，需要政策、法規(guī)協(xié)調(diào)的發(fā)展環(huán)境，因此完善碳排放權(quán)交易相關(guān)法規(guī)，方能為我國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的發(fā)展提供保障，促進(jìn)減排承諾的早日實(shí)現(xiàn)。