碳排放統(tǒng)計核算工作組成立意義及工作建議

大氣網(wǎng)訊:習(xí)近平總書記多次強調(diào)，對國之大者要心中有數(shù)，關(guān)注黨中央在關(guān)心什么、強調(diào)什么，深刻領(lǐng)會什么是黨和國家最重要的利益、什么是最需要堅定維護的立場。毫無疑問，力爭2030年前實現(xiàn)碳達峰和2060年前實現(xiàn)碳中和（以下簡稱“3060目標(biāo)”）是國之大者。各地方、各行業(yè)、各主體圍繞推動實現(xiàn)“3060目標(biāo)”制定并落實行動計劃，必須要做到心中有數(shù)，而首要的是對各自的二氧化碳排放“數(shù)”做到心中有數(shù)。否則，碳減排工作就有可能是情況不明決心大，心中無數(shù)點子多，運動式減碳和行動遲緩的兩極化傾向都難以避免。

準(zhǔn)確的碳排放數(shù)據(jù)是建立在權(quán)威而規(guī)范的碳統(tǒng)計核算基礎(chǔ)上的。二氧化碳的產(chǎn)生主要源于化石能源的燃燒活動，但也包括工業(yè)過程和農(nóng)業(yè)活動等?？芍瑥恼w來看，只要完整、準(zhǔn)確計算了產(chǎn)生端的二氧化碳排放就可以了解碳的總排放量情況。但是從局部看，如一個企業(yè)或者地區(qū)，要想知道總排放量，不僅需要計算產(chǎn)生端的直接排放，而且要考慮輸入的電能或者其他加工過的原料中有多少碳的輸入。如根據(jù)中國電力企業(yè)聯(lián)合會分析，2020年，中國生產(chǎn)一度電的平均二氧化碳排放大致在570克左右。這樣一來，地區(qū)與地區(qū)間、企業(yè)與企業(yè)間的碳流動的關(guān)系是十分復(fù)雜的。實際上，要想核算清楚一個主體的碳排放要考慮的問題比以上情況還要復(fù)雜很多。因此，碳的數(shù)據(jù)不僅僅是個“統(tǒng)計”問題，而且是“核算”問題，統(tǒng)稱為“統(tǒng)計核算”。對于國家溫室氣體排放，IPCC發(fā)布了《國家溫室氣體清單指南》及相關(guān)配套文件。對于一個具體碳排放主體，國際范圍內(nèi)廣泛使用的溫室氣體排放量化方法主要有兩種，即基于核算的方法和基于連續(xù)監(jiān)測的方法。基于核算的方法是指通過活動水平數(shù)據(jù)乘以排放因子來核算溫室氣體排放量；基于連續(xù)監(jiān)測的方法是指通過直接測量排放氣體流量和排放氣體中的溫室氣體濃度來計算溫室氣體排放量。不論哪種方法，若要把碳排放數(shù)據(jù)作為規(guī)劃性、強制性、考核性數(shù)據(jù)時，必須要有科學(xué)和權(quán)威的部門牽頭組織、做好認(rèn)定。我國要制定碳達峰方案和碳中和路線圖并將其分解到不同部門或地方政府時，碳排放的統(tǒng)計核算就成為了重要的基礎(chǔ)性、機制性工作。

同時，隨著應(yīng)對氣候變化在全球治理體系中的重要性不斷提升，國際氣候談判工作越來越重要。各層面及國家碳排放核算是構(gòu)建應(yīng)對氣候變化分析模型、準(zhǔn)確掌握我國碳排放變化趨勢、制定碳減排戰(zhàn)略決策、針對性開展各項碳減排工作、實現(xiàn)碳達峰碳中和目標(biāo)的前提和基礎(chǔ)，也可為參與應(yīng)對氣候變化國際談判提供重要技術(shù)支撐。

我國雖已初步建立了碳排放核算方法，并開展了5個年份的清單編制工作，但由于我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷升級，技術(shù)更迭迅速，與碳排放相關(guān)的參數(shù)不斷變化，目前核算工作仍存在邊界不清、能源消費活動水平數(shù)據(jù)及部分化石能源碳排放因子選擇不合理、不同機構(gòu)的碳排放核算結(jié)果偏差大且缺乏年度連續(xù)性等現(xiàn)實問題，影響了不同層面的溫室氣體排放核算數(shù)據(jù)的科學(xué)性和權(quán)威性。再如，在國家碳排放權(quán)交易市場的碳核算中，對未實測碳元素含量的燃煤發(fā)電機組采用懲罰性高限值本身就不具有科學(xué)性和準(zhǔn)確性；還有，率先納入全國碳市場的發(fā)電行業(yè)碳排放量計算也需進一步增強核算的科學(xué)性和規(guī)范性。同時，我們也要看到，碳排放核算的國際規(guī)則還在不斷更新完善，《2006年IPCC國家溫室氣體清單編制指南2019修訂版》首次完整提出基于大氣濃度（遙感測量和地面基站測量相結(jié)合）反演溫室氣體排放量的做法，這將成為全球和區(qū)域尺度下檢驗和校準(zhǔn)溫室氣體排放結(jié)果的重要手段。

綜上所述，我國現(xiàn)有核算方法已經(jīng)越來越難以適應(yīng)我國碳達峰、碳中和工作形勢，亟須加快調(diào)整完善，亟須全面提高碳排放核算工作質(zhì)量，升級碳排放核算工作機制，提高我國核算結(jié)果的準(zhǔn)確性和權(quán)威性。

近日，碳達峰和碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)立碳排放統(tǒng)計核算工作組，為加快建立統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計核算體系，提升碳排放統(tǒng)計核算工作制度化、規(guī)范化水平，切實提高相關(guān)數(shù)據(jù)權(quán)威性、時效性和準(zhǔn)確性提供了組織保障。工作組成員單位既有政府部門，也有行業(yè)協(xié)會，可以充分調(diào)集各方面資源，為支撐我國實現(xiàn)碳達峰、碳中和發(fā)揮更大的作用。希望盡快明確工作基本原則，建立工作組常態(tài)化工作機制，制定詳細(xì)的工作目標(biāo)任務(wù)清單，在此基礎(chǔ)上協(xié)調(diào)各部委及行業(yè)協(xié)會高效開展相關(guān)工作。這樣的機制，既體現(xiàn)了科學(xué)性，更體現(xiàn)了權(quán)威性，同時體現(xiàn)了我國的國情和體制優(yōu)勢。

碳排放統(tǒng)計核算工作機制已經(jīng)建立，關(guān)鍵是加快做好各項工作，為此提出幾點建議：

一是要充分發(fā)揮我國制度優(yōu)勢，在原有的碳排放核算和能耗統(tǒng)計體系基礎(chǔ)上，加快建立以二氧化碳排放為統(tǒng)領(lǐng)的統(tǒng)計核算制度體系和標(biāo)準(zhǔn)體系，并結(jié)合實際情況逐步拓展到其他溫室氣體。要統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個方面，建立既體現(xiàn)中國特色、又做到國際銜接的方法學(xué)和工作體系。

二是在統(tǒng)計核算體系制定過程中，各部門要形成合力，堅持全局觀、因事制宜（根據(jù)不同目的采用不同方法）、抓重點、簡便易操作等原則，做到科學(xué)有效、簡明適用，不過多增加相關(guān)主體的碳統(tǒng)計核算負(fù)擔(dān)，有力有效服務(wù)于各地區(qū)、各行業(yè)、大型企業(yè)等制定實施碳達峰行動計劃。

三是在具體方法學(xué)上，要完善各種經(jīng)濟活動的碳排放水平或能耗與碳排放之間的關(guān)聯(lián)性研究，并進一步增強統(tǒng)計數(shù)據(jù)的時效性、準(zhǔn)確性。要盡快明確直接和間接碳排放的統(tǒng)計核算方法。加快研究基于大氣濃度反演溫室氣體排放量的方法，探索將碳衛(wèi)星數(shù)據(jù)應(yīng)用于碳排放量核算，形成技術(shù)優(yōu)勢。

四是在電力領(lǐng)域，建議逐步建立火電廠連續(xù)在線監(jiān)測方法的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范連續(xù)監(jiān)測方法的應(yīng)用實施，研發(fā)相關(guān)產(chǎn)品設(shè)備，減少人為誤差，以確保數(shù)據(jù)質(zhì)量。建議調(diào)查發(fā)電用燃煤碳元素含量，根據(jù)我國煤種特點，通過廣泛抽樣調(diào)查，統(tǒng)計歸納提出更加科學(xué)合理的、更有代表性的單位熱值含碳量等排放因子數(shù)據(jù)。