能耗雙控對焦化新增產(chǎn)能投放的影響

能耗雙控主要指能耗總量和強(qiáng)度雙控，能耗雙控工作是推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化轉(zhuǎn)型、加快推進(jìn)新舊動能轉(zhuǎn)換、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，更是碳達(dá)峰、碳中和的必然要求。按照國家有關(guān)部門定義，焦化行業(yè)為高能耗行業(yè)，能耗雙控對焦化行業(yè)有較大影響，尤其是新增焦化項(xiàng)目審批難度加大，同時(shí)部分在建焦化項(xiàng)目由于手續(xù)不全等原因停建緩建，使得新增焦化項(xiàng)目投產(chǎn)時(shí)間普遍受到一定影響。

一、相關(guān)政策簡述

2021年5月底生態(tài)環(huán)境部下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)高耗能、高排放建設(shè)項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境源頭防控的指導(dǎo)意見》（下稱《指導(dǎo)意見》）提出，將嚴(yán)格“兩高”項(xiàng)目環(huán)評審批，推進(jìn)“兩高”行業(yè)減污降碳協(xié)同控制，并將碳排放影響評價(jià)納入環(huán)境影響評價(jià)體系。按照要求，“兩高”項(xiàng)目暫按煤電、石化、化工、鋼鐵、有色金屬冶煉、建材等六個(gè)行業(yè)類別統(tǒng)計(jì)，后續(xù)對“兩高”范圍國家如有明確規(guī)定的，從其規(guī)定。

新建、改建、擴(kuò)建“兩高”項(xiàng)目須符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和相關(guān)法定規(guī)劃，滿足重點(diǎn)污染物排放總量控制、碳排放達(dá)峰目標(biāo)、生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單、相關(guān)規(guī)劃環(huán)評和相應(yīng)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入條件、環(huán)評文件審批原則要求。石化、現(xiàn)代煤化工項(xiàng)目應(yīng)納入國家產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。新建、擴(kuò)建石化、化工、焦化、有色金屬冶煉、平板玻璃項(xiàng)目應(yīng)布設(shè)在依法合規(guī)設(shè)立并經(jīng)規(guī)劃環(huán)評的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。各級生態(tài)環(huán)境部門和行政審批部門要嚴(yán)格把關(guān)，對于不符合相關(guān)法律法規(guī)的，依法不予審批。

省級生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)加強(qiáng)對基層“兩高”項(xiàng)目環(huán)評審批程序、審批結(jié)果的監(jiān)督與評估，對審批能力不適應(yīng)的依法調(diào)整上收。對煉油、乙烯、鋼鐵、焦化、煤化工、燃煤發(fā)電、電解鋁、水泥熟料、平板玻璃、銅鉛鋅硅冶煉等環(huán)境影響大或環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高的項(xiàng)目類別，不得以改革試點(diǎn)名義隨意下放環(huán)評審批權(quán)限或降低審批要求。

二、新增焦化已投產(chǎn)及預(yù)計(jì)投產(chǎn)變化情況

Mysteel調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，今年新增焦化產(chǎn)能投放進(jìn)度不及預(yù)期，內(nèi)蒙、河南等地焦化企業(yè)由于能耗、產(chǎn)能問題投產(chǎn)時(shí)間一再延后；尤其是7月以來，受到各地能耗雙控、環(huán)保等政策加嚴(yán)影響，山西多地在建焦化項(xiàng)目停工整改、完善手續(xù)。

在2021年6月底，Mysteel調(diào)研統(tǒng)計(jì)，2021年1-6月已淘汰焦化產(chǎn)能1311萬噸，新增3276萬噸，凈新增1965萬噸，預(yù)計(jì)7-12月還將還將淘汰1851萬噸，新增3704萬噸，凈新增1853萬噸；預(yù)計(jì)2021全年淘汰3162萬噸，新增6980萬噸，凈新增3818萬噸。

然而隨著能耗政策的不斷收緊，新增產(chǎn)能預(yù)計(jì)投放時(shí)間也明顯延后。

早在在2021年3月9日，由內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展和改革委員會、內(nèi)蒙古自治區(qū)工業(yè)和信息化廳、內(nèi)蒙古自治區(qū)能源局聯(lián)合發(fā)布的《內(nèi)發(fā)改環(huán)資字（2021）209號》文件，關(guān)于確保完成“十四五”能耗雙控目標(biāo)任務(wù)若干保障措施的通知，其中文件涉及的焦化行業(yè)，則是從壓實(shí)盟市能耗雙控責(zé)任、控制高能耗行業(yè)產(chǎn)能規(guī)、提高產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、加快淘汰化解落后和過剩產(chǎn)能四項(xiàng)要求具體闡述，確定了2021年全區(qū)能耗雙控目標(biāo)為單位GDP能耗下降3%，能耗增量控制在500萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右，能耗總量增速控制在1.9%左右，單位工業(yè)增加值能耗（等價(jià)值）下降4%以上的總體目標(biāo)。先行分解下達(dá)各盟市2021年能耗雙控目標(biāo)任務(wù)，待國務(wù)院正式下達(dá)自治區(qū)“十四五”能耗雙控目標(biāo)后，及時(shí)分解下達(dá)各盟市。與此同時(shí)2021年不再審批焦炭等高能耗行業(yè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目，對已備案、已環(huán)評的新增焦化產(chǎn)能進(jìn)行用能指標(biāo)的加項(xiàng)審查。而確定必要續(xù)建或新建，落實(shí)用能指標(biāo)，補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)方可續(xù)建或新增。未落實(shí)用能指標(biāo)的盟區(qū)內(nèi)新建焦化產(chǎn)能，審查一律不予批準(zhǔn)。

而山西新增焦化投產(chǎn)時(shí)間大面積延后從7月以來尤為明顯，7月20日中央第一生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組向山西省反饋督察情況，對于焦化行業(yè)，總結(jié)起來主要問題是：1、能耗雙控形勢嚴(yán)峻，2020年焦化行業(yè)煤耗高位，被特別點(diǎn)名；2、違規(guī)上馬“兩高”項(xiàng)目，多數(shù)新建、在建焦化項(xiàng)目手續(xù)不全；3、部分在產(chǎn)焦化企業(yè)違法違規(guī)排污。呂梁、晉中、運(yùn)城等地在建、擬建焦化項(xiàng)目因?yàn)槭掷m(xù)不全等原因停工整改、完善手續(xù)，預(yù)投產(chǎn)時(shí)間明顯延后；擬建焦化項(xiàng)目論證必要性、可行性，綜合評估后，按國家要求分類處置。

這也使得原本預(yù)計(jì)下半年要投產(chǎn)的焦化項(xiàng)目明顯減少，單從從7-8月數(shù)據(jù)看，7-8月實(shí)際投產(chǎn)僅新增360萬噸，而原來7-8月預(yù)計(jì)投產(chǎn)產(chǎn)能達(dá)1041萬噸，投產(chǎn)進(jìn)度明顯不及預(yù)期，主要延期項(xiàng)目為山西地區(qū)焦化企業(yè)。

截止2021年8月底，Mysteel調(diào)研統(tǒng)計(jì)，2021年已淘汰焦化產(chǎn)能1371萬噸，新增3651萬噸，凈新增2280萬噸；預(yù)計(jì)9月-12月還將淘汰1521萬噸，新增2222.75萬噸，凈新增702萬噸；預(yù)計(jì)2021全年淘汰2892萬噸，新增5858萬噸，凈新增2966萬噸。

從上面對比數(shù)據(jù)我們可以看出，8月底調(diào)研的全年預(yù)計(jì)凈新增產(chǎn)能明顯低于6月底預(yù)估數(shù)據(jù)，主要是由于山西、河南、內(nèi)蒙、等地的產(chǎn)能、能耗以及環(huán)保等政策收緊，部分在建項(xiàng)目手續(xù)不全投產(chǎn)進(jìn)度偏慢，還有一部分原因是自身工程進(jìn)度、技術(shù)工藝問題延后。

總結(jié)：在碳達(dá)鋒、碳中和的大背景下，能源雙控政策愈加嚴(yán)格，焦化行業(yè)作為“兩高”行業(yè)，勢必受到較大影響，未來新增焦化產(chǎn)能審批難度加大，在建、擬建焦化產(chǎn)能也要落實(shí)能耗替代、產(chǎn)能替代，投產(chǎn)進(jìn)度可能進(jìn)一步放緩。