廣東省近岸海域污染防治實(shí)施方案（征求意見(jiàn)稿）

北極星環(huán)保網(wǎng)訊:日前，北極星環(huán)保網(wǎng)獲悉，《廣東省近岸海域污染防治實(shí)施方案（征求意見(jiàn)稿）》已經(jīng)印發(fā)。全文如下：

廣東省近岸海域污染防治實(shí)施方案

（征求意見(jiàn)稿）

2018年1月

為深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，加快實(shí)施近岸海域污染綜合整治，加強(qiáng)海洋環(huán)境監(jiān)督管理，嚴(yán)守海洋生態(tài)保護(hù)紅線，切實(shí)改善近岸海域環(huán)境質(zhì)量，維護(hù)海洋生態(tài)安全，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)美麗廣東，按照國(guó)家《近岸海域污染防治方案》和《廣東省水污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》有關(guān)要求，并結(jié)合廣東實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

基本原則：質(zhì)量導(dǎo)向，保護(hù)優(yōu)先。以改善近岸海域環(huán)境質(zhì)量為導(dǎo)向，各項(xiàng)任務(wù)措施緊密結(jié)合改善環(huán)境質(zhì)量需要，確保水質(zhì)“只能更好、不能變差”。堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，綠色發(fā)展，以近岸海域水質(zhì)改善促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局優(yōu)化，提高環(huán)境污染治理水平。

陸海統(tǒng)籌，區(qū)域聯(lián)動(dòng)。按照“從山頂?shù)胶Ｑ?rdquo;“海陸一盤(pán)棋”的理念，統(tǒng)籌陸域和海域污染防治工作，優(yōu)先構(gòu)建陸海生態(tài)安全格局，重點(diǎn)強(qiáng)化陸海生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，統(tǒng)籌推進(jìn)陸海生態(tài)環(huán)境聯(lián)防共治。推動(dòng)生態(tài)保護(hù)區(qū)域聯(lián)動(dòng)，增強(qiáng)近岸海域污染防治和生態(tài)保護(hù)的系統(tǒng)性、協(xié)同性。

河海兼顧，部門(mén)協(xié)調(diào)。統(tǒng)籌入海河流和海域污染防治工作，入海河流污染整治與近岸海域污染防治緊密銜接。本著“職能互補(bǔ)、資源整合、信息聯(lián)通、數(shù)據(jù)共享、提升效能”的原則，各部門(mén)協(xié)調(diào)一致，增強(qiáng)近岸海域環(huán)境保護(hù)工作合力攻堅(jiān)。

突出重點(diǎn)，精準(zhǔn)施策。水質(zhì)良好的海域加以保護(hù)，水質(zhì)劣四類(lèi)或不達(dá)標(biāo)的海域加以綜合整治。針對(duì)各海域環(huán)境問(wèn)題的特點(diǎn)，合理設(shè)計(jì)防治方案，管理措施與工程措施并舉，生態(tài)系統(tǒng)自然修復(fù)與人工修復(fù)相結(jié)合，提升污染源排放控制和入海河流水質(zhì)管理的精細(xì)化水平。

工作目標(biāo)：全省近岸海域水質(zhì)穩(wěn)中趨好，2020年全省近岸海域水質(zhì)優(yōu)良面積比例大于等于85%，入海河流水質(zhì)與2015年相比有所改善，且消除劣于V類(lèi)的水體。2020年底前，全省海水養(yǎng)殖面積控制在20萬(wàn)公頃左右，全省大陸自然岸線保有率不低于35%，海洋生態(tài)紅線面積占管轄海域總面積比例不低于28.07%，全省重要濱海濕地面積不少于140.03平方公里，全省紅樹(shù)林面積不少于269.16平方公里。

一、促進(jìn)沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

（一）調(diào)整沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。結(jié)合“一帶一路”建設(shè)、粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略、粵東西北地區(qū)振興發(fā)展、沿海經(jīng)濟(jì)帶綜合發(fā)展、建設(shè)海洋強(qiáng)省等國(guó)家和我省重大戰(zhàn)略，實(shí)施科技引領(lǐng)，加快我省沿海地區(qū)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展和綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型。推進(jìn)珠三角創(chuàng)新發(fā)展一體化，加快珠三角國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，形成以廣州、深圳為“雙引擎”，珠三角其他地市各具優(yōu)勢(shì)的國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)“1+1+7”建設(shè)格局。打造粵東、粵西各具特色的區(qū)域創(chuàng)新極，推動(dòng)粵東、粵西沿海地區(qū)加快創(chuàng)新發(fā)展轉(zhuǎn)型。

推動(dòng)鋼鐵、紡織印染、造紙、石油石化、化工、皮革、電鍍等高耗水行業(yè)實(shí)施綠色化升級(jí)改造和廢水深度處理回用，引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。加快構(gòu)建沿海現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，優(yōu)化海水養(yǎng)殖業(yè)空間布局。加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)園區(qū)化建設(shè)，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)，積極建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)，加強(qiáng)資源綜合利用和循環(huán)利用，實(shí)施工業(yè)園區(qū)廢水集中處理。

（二）提高涉海項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入門(mén)檻。從嚴(yán)控制“兩高一資”產(chǎn)業(yè)在沿海地區(qū)布局，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)和清潔生產(chǎn)等方面的法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和重點(diǎn)行業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入條件，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、布局、規(guī)模、區(qū)域環(huán)境承載力、與相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)性等方面，嚴(yán)格項(xiàng)目審批，提高行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻，倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；依法淘汰沿海地區(qū)污染物排放不達(dá)標(biāo)或超過(guò)總量控制要求的產(chǎn)能。在超過(guò)水質(zhì)目標(biāo)要求、封閉性較強(qiáng)的海域，實(shí)行新（改、擴(kuò)）建設(shè)項(xiàng)目主要污染物排放總量減量置換。嚴(yán)格控制圍填海和占用自然岸線的建設(shè)項(xiàng)目，加強(qiáng)近岸海域建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入管理，落實(shí)圍填海、自然岸線和生態(tài)保護(hù)紅線管控要求。

二、控制陸源污染排放

（三）開(kāi)展入海河流綜合整治。明確入海河流整治目標(biāo)和工作重點(diǎn)，編制入海河流水體達(dá)標(biāo)方案。2017年全省已調(diào)查登記88條入海河流（河流名單及水質(zhì)目標(biāo)見(jiàn)附3），2018年3月前，對(duì)16條未開(kāi)展常規(guī)監(jiān)測(cè)的入海河流應(yīng)設(shè)置入海斷面并開(kāi)展水質(zhì)監(jiān)測(cè)，并根據(jù)水環(huán)境功能要求，確定水質(zhì)管理目標(biāo)。沿海各市應(yīng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)水質(zhì)現(xiàn)狀劣于V類(lèi)、以及水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的入海河流，于2018年6月底前編制《入海河流水體達(dá)標(biāo)方案》（附3），明確水質(zhì)目標(biāo)、達(dá)標(biāo)年限和階段性污染負(fù)荷削減目標(biāo)，提出切實(shí)可行的整治工程清單，實(shí)現(xiàn)“一河一策”精準(zhǔn)治污。

組織開(kāi)展入海河流綜合整治。按照達(dá)標(biāo)方案深入開(kāi)展入海河流綜合整治，全面落實(shí)河長(zhǎng)制，加大環(huán)境監(jiān)督管理力度，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，確保入海河流水質(zhì)逐步改善。2018年至2020年，沿海各市逐年對(duì)入海河流水質(zhì)狀況、治理成效、工程項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)行、環(huán)境監(jiān)督管理、長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)、投融資模式等情況進(jìn)行總結(jié)分析，形成年度工作報(bào)告。

（四）規(guī)范入海排污口管理。嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)要求規(guī)范設(shè)置入海排污口，不得在海洋特別保護(hù)區(qū)、海上自然保護(hù)區(qū)、海濱風(fēng)景游覽區(qū)、鹽場(chǎng)保護(hù)區(qū)、海水浴場(chǎng)、重要漁業(yè)水域和其他需要特殊保護(hù)的區(qū)域內(nèi)興建排污口。設(shè)置向海域排放廢水設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)合理利用海水自凈能力，選擇好排污口的位置，采用暗溝或者管道方式排放的，出水管口位置應(yīng)當(dāng)在低潮線以下。入海排污口位置的選擇，應(yīng)當(dāng)根據(jù)海洋功能區(qū)劃、海水動(dòng)力條件和有關(guān)規(guī)定，經(jīng)科學(xué)論證后，報(bào)設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)備案。

經(jīng)2017年排查登記，全省共有141個(gè)入海排污口，其中65個(gè)屬于“兩類(lèi)排污口”（指非法和設(shè)置不合理的入海排污口，見(jiàn)附4），其他入海排口344個(gè)（指除入海排污口和入海河流之外的其他入海水流，包括各類(lèi)無(wú)適用的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、暫時(shí)豁免環(huán)境監(jiān)管的人工排水設(shè)施）。2018年2月底前，沿海各市編制完成入海排污口清理工作報(bào)告（含排污口名單）和近岸海域匯水區(qū)域內(nèi)的城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施達(dá)標(biāo)情況報(bào)告（含設(shè)施名單），并報(bào)送省相關(guān)主管部門(mén)。2018年沿海各市繼續(xù)加大“兩類(lèi)排污口”的清查力度，發(fā)現(xiàn)一個(gè)清理一個(gè)，并建立健全入海排污口動(dòng)態(tài)管理的長(zhǎng)效機(jī)制。

（五）推進(jìn)重點(diǎn)海域環(huán)境綜合整治。重點(diǎn)整治現(xiàn)狀水質(zhì)劣于四類(lèi)以及水質(zhì)下降的珠江口、深圳灣、大亞灣、北部灣、廣澳灣、汕頭港、廣海灣、鎮(zhèn)海灣、水東灣、湛江港、雷州灣等河口海灣，2018年底編制完成環(huán)境綜合整治方案，明確污染物排放控制要求、年度目標(biāo)和主要任務(wù)，提出整治措施以及工程清單?？绲厥械暮涌诤秤墒〗y(tǒng)籌編制綜合整治方案并組織實(shí)施，非跨市的河口海灣由所在市編制綜合整治方案并組織實(shí)施。

實(shí)施重點(diǎn)海域污染物入海總量控制。以環(huán)境容量為基礎(chǔ)，以改善水質(zhì)為目的，全面推進(jìn)重點(diǎn)海域排污總量控制。2018年，開(kāi)展汕頭港、大亞灣、湛江港等重點(diǎn)海域海洋環(huán)境容量研究，推動(dòng)地方海洋、環(huán)境保護(hù)、水利等部門(mén)共同協(xié)作，共同開(kāi)展污染物入?？偭靠刂圃圏c(diǎn)，探索建立污染物入海監(jiān)督檢查制度，使污染物入海總量控制制度與主要水污染物排放總量控制、水功能區(qū)限制納污總量控制制度合理銜接。2019年至2020年，在全省重點(diǎn)河口、主要海灣逐步推廣建立污染物入?？偭靠刂浦贫?。

（六）加強(qiáng)沿海地區(qū)污染物排放控制?？茖W(xué)確定污染物排放控制目標(biāo)。沿海各市要根據(jù)近岸海域水質(zhì)改善需求，結(jié)合水域納污能力，圍繞無(wú)機(jī)氮等首要污染物，因地制宜地確定污染物排放控制指標(biāo)，并納入污染物排放總量約束性指標(biāo)體系。按照《廣東省控制污染物排放許可制實(shí)施計(jì)劃》要求，圍繞環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，將區(qū)域、流域環(huán)境質(zhì)量改善和各類(lèi)污染物控制要求分解落實(shí)到污染源，納入排污許可管理，建立以環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)為約束條件的排污許可制。制定本地區(qū)工業(yè)固定污染源許可排放量年度削減計(jì)劃，并在固定污染源排污許可證中予以明確。

嚴(yán)控工業(yè)固定污染源排放。嚴(yán)格落實(shí)排污許可管理要求，加強(qiáng)排污許可證實(shí)施監(jiān)管，督促企業(yè)采取有效措施控制污染物排放，達(dá)到排污許可證規(guī)定的許可排放量削減要求；對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施污染物排放等量置換或減量置換。工業(yè)企業(yè)應(yīng)向當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)部門(mén)備案污水治理措施情況，并定期提交許可證執(zhí)行報(bào)告，包括治污設(shè)施建設(shè)與運(yùn)行情況、排污口設(shè)置，以及排放污染物的種類(lèi)、濃度和排放量等。

加強(qiáng)工業(yè)集聚區(qū)污染治理和污染物排放控制。加強(qiáng)沿海經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)等工業(yè)集聚區(qū)污染治理。新建、升級(jí)工業(yè)集聚區(qū)應(yīng)同步規(guī)劃、建設(shè)污水集中處理設(shè)施或利用現(xiàn)有的污水集中處理設(shè)施，污水集中處理設(shè)施應(yīng)具備脫氮除磷工藝，并安裝自動(dòng)在線監(jiān)控裝置。

提高城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施氮磷去除能力。按照國(guó)家和省的要求加快現(xiàn)有城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施升級(jí)改造，近岸海域匯水區(qū)域內(nèi)（指沿海市所轄的全部區(qū)域）的城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施全面達(dá)到一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)及廣東省《水污染物排放限值》的較嚴(yán)值，全省沿海地區(qū)共有239家城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施需進(jìn)行提標(biāo)改造（見(jiàn)附5）。新建、改建和擴(kuò)建城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施出水要全面執(zhí)行一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)及廣東省《水污染物排放限值》的較嚴(yán)值。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)在城鎮(zhèn)污水處理廠下游采取濕地凈化工程等措施，進(jìn)一步削減污染物入河、入海量。推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理廠達(dá)標(biāo)尾水的資源化利用，減少排入自然水體的污染物負(fù)荷。

加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖與農(nóng)村面源污染控制。根據(jù)當(dāng)?shù)丨h(huán)境承載能力和污染物排放總量控制要求，參照《畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定技術(shù)指南》，進(jìn)一步科學(xué)劃定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)，同時(shí)逐步擴(kuò)大和優(yōu)化禁養(yǎng)區(qū)。對(duì)于規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖，通過(guò)加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖廢棄物的綜合利用和無(wú)害化處理等方式，推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物的減量化、資源化、無(wú)害化、生態(tài)化處理，減少污染物排放；對(duì)于小型分散畜禽養(yǎng)殖、農(nóng)村生活、農(nóng)業(yè)種植等面源，結(jié)合農(nóng)村環(huán)境綜合整治，通過(guò)建設(shè)分散型污水處理、生態(tài)攔截溝、濕地凈化等工程措施，以及提高化肥利用率等途徑，減少污染物排放。在具備條件的河口區(qū)域開(kāi)展?jié)竦亟ㄔO(shè)，減少面源污染物入海量。完善農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處理模式，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生活垃圾收運(yùn)處理設(shè)施全覆蓋。

嚴(yán)格控制環(huán)境激素類(lèi)化學(xué)品污染。在2017年環(huán)境激素類(lèi)化學(xué)品生產(chǎn)使用情況調(diào)查的基礎(chǔ)上，監(jiān)控評(píng)估水源地、農(nóng)產(chǎn)品種植區(qū)及水產(chǎn)品集中養(yǎng)殖區(qū)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)施環(huán)境激素類(lèi)化學(xué)品淘汰、限制、替代等措施。

加強(qiáng)污染物排放的監(jiān)控與考核。沿海各市將總氮納入地表水水質(zhì)例行監(jiān)測(cè)；環(huán)境保護(hù)部門(mén)在監(jiān)督性監(jiān)測(cè)過(guò)程中將總氮作為必測(cè)指標(biāo)，確保有效掌握固定污染源總氮排放狀況。相關(guān)排污單位應(yīng)當(dāng)按照排污許可證的規(guī)定，開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)，保障數(shù)據(jù)合法有效并及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)。重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)安裝總氮、總磷自動(dòng)在線監(jiān)控裝置，鼓勵(lì)其他排污單位安裝總氮、總磷在線監(jiān)測(cè)設(shè)備，并與環(huán)境保護(hù)部門(mén)聯(lián)網(wǎng)。省和沿海各市將總氮納入河流水質(zhì)目標(biāo)考核，并向社會(huì)公開(kāi)。對(duì)于排放控制效果好、水質(zhì)改善明顯的地區(qū)，優(yōu)先支持該地區(qū)污染物減排工程項(xiàng)目納入國(guó)家和省水污染防治項(xiàng)目庫(kù)。對(duì)于入海河流和近岸海域污染物濃度不降反升、排放控制目標(biāo)完成情況較差的地區(qū)，省各相關(guān)部門(mén)應(yīng)通過(guò)區(qū)域限批、約談、掛牌督辦等方式督促并指導(dǎo)相關(guān)地市采取有效措施加以整改。

（七）加強(qiáng)入海垃圾污染管控。嚴(yán)格實(shí)施《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于建立預(yù)防與打擊違法處理垃圾行為長(zhǎng)效機(jī)制的意見(jiàn)》（粵府辦﹝2017﹞45號(hào)），生活垃圾、建筑渣土等陸源固體廢棄物主管部門(mén)要加大源頭監(jiān)管力度，規(guī)范堆存、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理的跟蹤協(xié)調(diào)機(jī)制，落實(shí)“未經(jīng)審批各地不得通過(guò)船舶外運(yùn)建筑余泥渣土、生活垃圾及其他垃圾”；港航部門(mén)加強(qiáng)相關(guān)裝卸點(diǎn)特別是對(duì)非法裝卸點(diǎn)的規(guī)范、打擊，防止利用岸邊設(shè)施進(jìn)行非法作業(yè)；交通運(yùn)輸主管部門(mén)加強(qiáng)船公司經(jīng)營(yíng)許可發(fā)證管理，規(guī)范船公司經(jīng)營(yíng)行為；海事部門(mén)嚴(yán)格運(yùn)輸船舶及駕駛?cè)藛T管理。沿海各市要嚴(yán)厲打擊海漂垃圾違法行為，切實(shí)做好海洋傾倒廢棄物對(duì)海洋環(huán)境損害的環(huán)境保護(hù)工作，加強(qiáng)對(duì)港口碼頭和垃圾運(yùn)輸企業(yè)的管理，堵住非法轉(zhuǎn)運(yùn)出口，建立健全防治違法運(yùn)輸、傾倒垃圾污染海洋應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，組織制定應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)急處置能力，及時(shí)有效處置違法傾倒的垃圾。