碳中和背景下的生物質(zhì)能

垃圾發(fā)電網(wǎng)訊:2020年 9 月 22 日，習(xí)近平總書記在第七十五屆聯(lián)合國大會上發(fā)表講話提出：“中國將提高國家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于 2030年前達(dá)到峰值，努力爭取 2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。”

近期，國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國家能源局聯(lián)合印發(fā)了《2021年生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)工作方案》（以下簡稱《方案》）。《方案》公布了中央對生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目的財(cái)政補(bǔ)貼細(xì)則和驗(yàn)收時(shí)間，并指出了推動生物質(zhì)發(fā)電有序建設(shè)的幾大重點(diǎn)方向。

我國減碳任務(wù)十分艱巨

鑒于2030年碳達(dá)峰到2060年碳中和的目標(biāo)壓力，加之新冠肺炎疫情造成的沖擊，中國要面對的減碳任務(wù)十分艱巨。為了早日實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰、碳中和”，勢必要促進(jìn)新型節(jié)能環(huán)保技術(shù)、裝備和產(chǎn)品研發(fā)應(yīng)用，培育壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，而新型環(huán)保能源就是節(jié)能環(huán)保事業(yè)中非常重要一個(gè)環(huán)節(jié)。

在能源活動和工業(yè)活動中，使用如煤炭、石油、天然氣等傳統(tǒng)能源將會產(chǎn)生大量的碳排放，替換這些傳統(tǒng)能源材料的主要方式之一就是將目前全國供電占比高達(dá)68%的火力發(fā)電替代為更環(huán)保的發(fā)電方式，如風(fēng)力發(fā)電、水力發(fā)電、核子發(fā)電，此次《方案》中提到的生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目就屬于這種發(fā)電方式的范疇之中。

此前，財(cái)政部、國家發(fā)展改革委、國家能源局等部門接連出臺了《關(guān)于促進(jìn)非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見》《完善生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)行的實(shí)施方案》等文件，明確按照“以收定支”的原則合理確定新增補(bǔ)貼項(xiàng)目裝機(jī)規(guī)模，并明確從今年開始實(shí)行競爭配置和央地分擔(dān)。

生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)未來的幾大方向

在此之前，在全國范圍來說，生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目良莠不齊，不少項(xiàng)目甚至已淪為“騙補(bǔ)”的虛空項(xiàng)目。這不僅造成了國家財(cái)政補(bǔ)貼的浪費(fèi)，還產(chǎn)生了很多爛尾項(xiàng)目。針對這個(gè)問題，《方案》明確了項(xiàng)目的申報(bào)和領(lǐng)取補(bǔ)貼的程序，將整個(gè)過程細(xì)化為地方組織申報(bào)、電網(wǎng)企業(yè)初審；地方進(jìn)行審核、公示；國家可再生能源信息管理中心統(tǒng)一復(fù)核；電網(wǎng)企業(yè)公布補(bǔ)貼項(xiàng)目清單等四個(gè)步驟，有效杜絕了此類情況的發(fā)生。

同時(shí)，考慮到不同類型發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)行成本差異較大，為保障不同類型的生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目公平納入競爭配置補(bǔ)貼范圍，《方案》將特意安排競爭配置的5億元補(bǔ)貼資金繼續(xù)切分，安排農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電和沼氣發(fā)電項(xiàng)目補(bǔ)貼資金3億元，垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目2億元，實(shí)現(xiàn)分類競爭配置。

針對各?。▍^(qū)、市）經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和生物質(zhì)資源稟賦不同，導(dǎo)致生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目進(jìn)展進(jìn)度相差懸殊的問題，《方案》按東部、中部、西部和東北地區(qū)區(qū)別確定不同的中央支持比例，西部和東北地區(qū)中央支持比例高于東、中部地區(qū)；考慮燃料收購成本等項(xiàng)目運(yùn)行特點(diǎn)，同地區(qū)農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目及沼氣發(fā)電項(xiàng)目中央支持比例高于垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目。

需要注意的是，為充分調(diào)動和發(fā)揮地方作用，更好支持和促進(jìn)生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展，《方案》明確了2021年生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目補(bǔ)貼央地分擔(dān)規(guī)則，規(guī)定2020年9月11日（含）以后并網(wǎng)項(xiàng)目的補(bǔ)貼資金實(shí)行央地分擔(dān)，有效調(diào)動了地方政府對生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)的積極性。

除此之外，《方案》還要求進(jìn)一步健全完善生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目投資建設(shè)的監(jiān)管機(jī)制，各?。▍^(qū)、市）需組織生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)按監(jiān)測要求，及時(shí)報(bào)送項(xiàng)目核準(zhǔn)、建設(shè)、開工等信息，避免了不合規(guī)、不達(dá)標(biāo)技術(shù)的上馬；要求生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目按月發(fā)布項(xiàng)目投產(chǎn)并網(wǎng)信息，加強(qiáng)對需補(bǔ)貼的生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目投資建設(shè)情況的監(jiān)測；加強(qiáng)對生物質(zhì)發(fā)電中央補(bǔ)貼資金使用情況的監(jiān)測，新增項(xiàng)目補(bǔ)貼額度累計(jì)達(dá)到今年中央補(bǔ)貼資金總額后地方不再新核準(zhǔn)需中央補(bǔ)貼的項(xiàng)目，以引導(dǎo)企業(yè)科學(xué)、有序建設(shè)，理性投資。

目前，《意見》在關(guān)于補(bǔ)貼資金安排、關(guān)于項(xiàng)目申報(bào)的條件和程序、關(guān)于央地分擔(dān)規(guī)則、關(guān)于競爭配置規(guī)則和項(xiàng)目監(jiān)管等方面進(jìn)行了較為完善的規(guī)定，但針對生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目的引導(dǎo)方式過于依賴中央財(cái)政的補(bǔ)貼，即在沒有中央補(bǔ)貼或財(cái)政補(bǔ)貼力度下降之后，各個(gè)地方、企業(yè)是否還會主動去發(fā)展生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目？

關(guān)于生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目的相關(guān)思考

從國家政策層面出發(fā)去引導(dǎo)生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)，除了財(cái)政補(bǔ)貼等常規(guī)外，亟待積極利用碳排放權(quán)交易，用市場手段去引導(dǎo)新型能源發(fā)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

和傳統(tǒng)的行政管理手段相比，碳排放市場化運(yùn)作既能將溫室氣體控排責(zé)任壓實(shí)到企業(yè)，又能夠?yàn)闇p碳提供經(jīng)濟(jì)激勵機(jī)制，降低全社會的減排成本，帶動綠色技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)投資。

因此，進(jìn)一步完善碳交易市場的制度體系、強(qiáng)化碳交易市場的管理，推動碳交易市場的相關(guān)管理規(guī)定盡快完善，修訂相關(guān)的配套制度和技術(shù)規(guī)范體系，完善溫室氣體自愿減排交易機(jī)制，并強(qiáng)化相關(guān)制度的執(zhí)行落實(shí)，對加強(qiáng)全國碳市場各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，有效防范市場風(fēng)險(xiǎn)有重要積極作用。同時(shí)，還可鼓勵其他碳中和相關(guān)的產(chǎn)業(yè)參與到碳排放交易市場之中，用市場來引導(dǎo)生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)發(fā)展，為中央財(cái)政減輕壓力。