2025年實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰！上海準(zhǔn)備這么做

大氣網(wǎng)訊:最新印發(fā)的《上海市生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃》（下稱《規(guī)劃》）提出，“十四五”期間，上海大氣環(huán)境質(zhì)量將全面達(dá)標(biāo)，其中PM2.5年均濃度穩(wěn)定控制在35微克/立方米以下，全年空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）優(yōu)良率穩(wěn)定在85%左右。

《規(guī)劃》明確，到2025年，實(shí)現(xiàn)“兩穩(wěn)定、兩初步”，即生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定向好，生態(tài)服務(wù)功能穩(wěn)定恢復(fù)，節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式初步形成，環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化初步實(shí)現(xiàn)。

任重道遠(yuǎn)，污染治理進(jìn)入新階段

“十四五”期間，上海污染治理將進(jìn)入新階段。

上海市生態(tài)環(huán)境局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，去年“十三五”收官之際，上海環(huán)境空氣六項(xiàng)指標(biāo)實(shí)測(cè)濃度首次全面達(dá)標(biāo)，細(xì)顆粒物(PM2.5)年均濃度為32微克/立方米，全年AQI優(yōu)良率為87.2%。不過(guò)，與“十四五”規(guī)劃目標(biāo)相比，目前上海仍有較大差距， 主要表現(xiàn)在結(jié)構(gòu)性污染矛盾依然較為突出，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建管能力和水平仍是主要短板，環(huán)境治理機(jī)制手段亟須創(chuàng)新突破，需要更加努力探索協(xié)同推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)的新路徑和新舉措。

值得注意的是，碳達(dá)峰被設(shè)定為重要目標(biāo)，《規(guī)劃》明確，到2025年，上海將確保碳排放總量達(dá)峰，單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放強(qiáng)度持續(xù)下降并完成國(guó)家要求。

“2025年率先碳達(dá)峰的目標(biāo)，（實(shí)現(xiàn)）可能性很大，但任務(wù)非常艱巨?！鄙虾?chuàng)能?chē)?guó)瑞新能源科技股份有限公司執(zhí)行董事楊曉雷向《國(guó)際金融報(bào)》記者表示，歐洲很多發(fā)達(dá)國(guó)家，花了幾十年才走完的碳達(dá)峰道路，而中國(guó)要在五到十年，在兼顧經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健增長(zhǎng)的情況下完成。

具體來(lái)說(shuō)，楊曉雷分析，基于目前嚴(yán)峻的疫情和國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)的任務(wù)很艱巨，而大量的新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，如新基建、智能制造等都是能耗大戶，碳排放比較高。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型一方面要兼顧社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，另一方面要不增加甚至降低碳排放，也是巨大的挑戰(zhàn)。

“人民生活水平不斷提高，其實(shí)也意味著人均生活能耗增加，如果沒(méi)有新的技術(shù)手段和方案，一定會(huì)帶來(lái)碳排放增加?！睏顣岳渍f(shuō)。

“2025年上海率先碳達(dá)峰，是巨大的系統(tǒng)工程，也是一把手工程，市主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，協(xié)調(diào)各部門(mén)的合力才可能做到。但目前來(lái)看，似乎是生態(tài)資源局在協(xié)調(diào)，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠?！睏顣岳走M(jìn)一步指出，“目前為止，還沒(méi)看到上海工業(yè)、交通、建筑、能源等各主要部門(mén)關(guān)于2025年的碳達(dá)峰具體實(shí)施細(xì)則，預(yù)計(jì)細(xì)則出臺(tái)后，（實(shí)施）時(shí)間只剩四年。由于政府各部門(mén)的碳中和相關(guān)人才稀缺，很難自行解決。建議引進(jìn)學(xué)術(shù)界和社會(huì)力量參與，建言獻(xiàn)策，對(duì)這個(gè)艱巨的任務(wù)和復(fù)雜的跨部門(mén)協(xié)作進(jìn)行快速的全方位專業(yè)評(píng)估，加快各部門(mén)具體執(zhí)行路線制定，目標(biāo)明確?！?/p>

楊曉雷強(qiáng)調(diào)，只要市主要領(lǐng)導(dǎo)親自牽頭，協(xié)調(diào)好各部門(mén)，充分調(diào)動(dòng)上海所有資源和力量，完全可以實(shí)現(xiàn)。“疫情過(guò)程讓國(guó)際社會(huì)認(rèn)識(shí)了一個(gè)能集中力量辦大事的高效中國(guó)，上海尤其突出，在社會(huì)，經(jīng)濟(jì)生活未受大影響的同時(shí)，作為中國(guó)最大的進(jìn)出口口岸之一，很好地完成了防疫任務(wù)，說(shuō)明上海政府和下屬各部門(mén)的戰(zhàn)斗力，以及系統(tǒng)化科學(xué)達(dá)成目標(biāo)的能力都很強(qiáng)。此外，上海有大量相關(guān)的學(xué)術(shù)、技術(shù)、資金、企業(yè)資源，如果調(diào)配得當(dāng)，高效實(shí)施，是完全有機(jī)會(huì)的。

多措并舉，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量

據(jù)悉，與“十三五”規(guī)劃相比，“十四五”規(guī)劃有了一些新特點(diǎn)。

首先，更突出“綠色”的賦能作用?！兑?guī)劃》以減污降碳為總要求，將綠色發(fā)展全面融入了產(chǎn)業(yè)、能源、交通、建筑各領(lǐng)域之中，如提出到 2025 年，全市煤炭消費(fèi)總量占一次能源消費(fèi)比重下降至30%左右， 可再生能源消費(fèi)比重上升至17%左右；預(yù)計(jì)完成2500項(xiàng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，并在交通上打造公交優(yōu)先、慢行友好的客運(yùn)體系，并倡導(dǎo)市民綠色低碳生活，中心城綠色出行比例將達(dá)到75%以上。

其次，更突出系統(tǒng)思維。例如，加強(qiáng)大氣污染物與溫室氣體的協(xié)同減排，強(qiáng)化PM2.5和O3的協(xié)同控制，加強(qiáng)陸海統(tǒng)籌、水岸聯(lián)動(dòng)和流域共治，加強(qiáng)土壤—地下水的污染協(xié)同防治，強(qiáng)化各類固體廢物的協(xié)同處置和安全利用等。

第三，強(qiáng)調(diào)區(qū)域協(xié)同?！笆奈濉逼陂g，將進(jìn)一步健全完善長(zhǎng)三角區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)作機(jī)制，制定長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)生態(tài)環(huán)境專項(xiàng)規(guī)劃，并在跨界水體聯(lián)保共治、長(zhǎng)三角大氣聯(lián)防聯(lián)控、固廢處置共建共享等重點(diǎn)方向上，探索建設(shè)長(zhǎng)三角綠色技術(shù)創(chuàng)新綜合示范區(qū)。

第四，突出多元共治。《規(guī)劃》更加注重社會(huì)化、市場(chǎng)化治理機(jī)制，努力提高市民的環(huán)保素養(yǎng)。

上海立信會(huì)計(jì)金融學(xué)院博士孫文華對(duì)《國(guó)際金融報(bào)》記者表示，上海生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃很詳細(xì)，操作性也很強(qiáng)。比如，保護(hù)規(guī)劃側(cè)重保護(hù)，從“氣、水、土、廢、綠”幾方面有了詳細(xì)的規(guī)劃。

“生態(tài)環(huán)境保護(hù)側(cè)重于政府投入和管理，《規(guī)劃》中提到了持續(xù)性發(fā)展的問(wèn)題，即在保護(hù)的同時(shí)也需要利用?！睂O文華進(jìn)一步分析稱，例如，未來(lái)上海在治理環(huán)境的黑科技方面的研究，應(yīng)該也會(huì)有創(chuàng)新發(fā)展的需求；又如，未來(lái)上海是否可以鼓勵(lì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)變廢為寶的新興行業(yè)。

“環(huán)境保護(hù)需要全社會(huì)共同努力，需要通過(guò)財(cái)政與社會(huì)資本的共同發(fā)力，也需要經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)動(dòng)力?！彼a(bǔ)充說(shuō)。

四大板塊，建立明確價(jià)值導(dǎo)向機(jī)制

圍繞實(shí)現(xiàn)目標(biāo)指標(biāo)，《規(guī)劃》具體安排了四大板塊、27類任務(wù)措施。

比如，全面推進(jìn)綠色高質(zhì)量發(fā)展，提前實(shí)現(xiàn)碳排放達(dá)峰。

具體來(lái)說(shuō)，把降碳作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色轉(zhuǎn)型的總抓手，持續(xù)推動(dòng)能源、工業(yè)、交通和農(nóng)業(yè)四大結(jié)構(gòu)調(diào)整，廣泛踐行綠色低碳生活方式和消費(fèi)模式，加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化體系建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一體化示范區(qū)、自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)、崇明世界級(jí)生態(tài)島和5個(gè)新城等一批綠色發(fā)展新高地。

其次，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

再者，提升生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，維護(hù)城市生態(tài)安全。具體來(lái)說(shuō)，強(qiáng)化生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性保護(hù)，推進(jìn)崇明東灘等自然保護(hù)地建設(shè)，聚焦長(zhǎng)江口、杭州灣北岸、黃浦江上游等重點(diǎn)區(qū)域，加強(qiáng)濕地培育、保育和生態(tài)修復(fù)，健全生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)管體系。

上海改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，還需完善哪些工作？

在楊曉雷看來(lái)，若能建立明確價(jià)值導(dǎo)向的機(jī)制，發(fā)揮好金融中心的強(qiáng)大融資功能，配合上海的人才技術(shù)生產(chǎn)能力和管理優(yōu)勢(shì)，2025年上海碳達(dá)峰有望按時(shí)、高效實(shí)現(xiàn)。

他建議，應(yīng)建立專門(mén)的碳達(dá)峰領(lǐng)導(dǎo)小組，全面調(diào)動(dòng)跨部門(mén)的現(xiàn)有資源，加快具體工作事項(xiàng)的落地?！霸诤徒?jīng)信委上海能效中心合作溝通中，我們發(fā)現(xiàn)經(jīng)信委的能效中心花了十年時(shí)間，上億投入，建立起了一張覆蓋全上海所有工業(yè)企業(yè)的能源和碳資源管理網(wǎng)，能夠?qū)崟r(shí)管理到每一個(gè)企業(yè)的每一臺(tái)主要能耗設(shè)備，該系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)在長(zhǎng)三角是獨(dú)一無(wú)二的，即便世界范圍內(nèi)也絕對(duì)領(lǐng)先。但由于經(jīng)信委本身的職能限制，在整個(gè)碳達(dá)峰工作中，該系統(tǒng)的作用并不能得到百分百地充分發(fā)揮?！睏顣岳赘嬖V記者。

“此外，還可先行先試出臺(tái)相關(guān)地方性政策法規(guī)、財(cái)稅制度，從經(jīng)濟(jì)利益和投資收益上鼓勵(lì)社會(huì)和企業(yè)對(duì)節(jié)碳減排的人力、物力投入。”楊曉雷進(jìn)一步說(shuō)，比如，工信部制定的汽車(chē)碳積分制度在新能源車(chē)的快速發(fā)展中起了積極作用，上?？梢钥紤]在符合法律法規(guī)原則的基礎(chǔ)上，出臺(tái)地方性的各種獎(jiǎng)懲機(jī)制，讓全社會(huì)和所有企業(yè)都積極參與進(jìn)來(lái)。

楊曉雷告訴記者，日前光伏逐縣推進(jìn)要求各地政府不得用政府舉債的方式解決相關(guān)資金，然而，（這個(gè)工作）需要的資金投入相當(dāng)大。

“初步預(yù)計(jì)，上海未來(lái)四年需要新增的相關(guān)投資在8000億元左右，絕大多數(shù)需要通過(guò)商業(yè)化和社會(huì)化手段解決，這就需要發(fā)揮上海國(guó)際金融中心的優(yōu)勢(shì)，制定有利的管理辦法，利用資本杠桿效應(yīng)，甚至吸引到全球量化寬松環(huán)境下的國(guó)際資本投入，來(lái)解決上海碳達(dá)峰過(guò)程中的大量資金需求。”他表示。