江西省垂改正式啟動：監(jiān)察、監(jiān)測等有大變化！已掛牌！

北極星環(huán)保網(wǎng)訊:為深入貫徹落實黨的十九大精神，切實解決現(xiàn)行環(huán)境保護管理體制存在的突出問題，積極推進國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)，進一步鞏固和提升生態(tài)優(yōu)勢，江西省近日出臺了《江西省環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革實施方案》（以下簡稱《方案》）。這意味著，市縣環(huán)保部門的環(huán)境監(jiān)察職能和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、調(diào)查評價和考核職能上收，由省環(huán)保廳統(tǒng)一行使。今年6月底前，將按照新體制運行。

1月5日，江西省環(huán)保廳召開省環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革工作部署會，全面動員部署，進一步統(tǒng)一思想認識，提高政治站位，明確具體工作要求。這標志著江西省環(huán)保機構(gòu)垂直管理制度改革正式全面啟動。

江西省環(huán)保廳黨組書記、廳長陳小平表示：“實行環(huán)保機構(gòu)垂直管理制度改革，是推進生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要任務(wù)，對建設(shè)國家生態(tài)文明試驗區(qū)，打造美麗中國‘江西樣板’，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量具有十分重要的意義。我們將全面貫徹落實黨的十九大精神，牢固樹立社會主義生態(tài)文明觀，忠誠履職，以擔當實干的精神，積極穩(wěn)妥推進環(huán)保垂改，為建設(shè)富裕美麗幸?，F(xiàn)代化江西提供堅強體制保障，使江西天更藍、水更清、地更凈，讓人民群眾對生態(tài)環(huán)境有更多獲得感，努力推動全省生態(tài)環(huán)境保護工作再上新臺階。”

省環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革工作部署會

破解地方環(huán)保管理體制的弊端

據(jù)了解，現(xiàn)行以塊為主的地方環(huán)保管理體制，使一些地方重發(fā)展輕環(huán)保、干預(yù)環(huán)保監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法，使環(huán)保責任難以落實，有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究現(xiàn)象大量存在。2016年9月，中央印發(fā)《關(guān)于省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點工作的指導意見》，對改革作出了頂層設(shè)計。

江西省高度重視環(huán)保體制改革，先后組織7個調(diào)研組赴11個設(shè)區(qū)市進行調(diào)研，分別召開環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察、執(zhí)法、紀檢等專題座談會54次，對全省環(huán)保系統(tǒng)的人、財、物進行摸底調(diào)查。在領(lǐng)會中央精神、借鑒試點省市經(jīng)驗、聽取省有關(guān)部門和市縣意見的基礎(chǔ)上，經(jīng)過層層報送審核，江西省委深改組審議通過了《方案》，并報經(jīng)環(huán)保部、中央編辦備案同意。

制定生態(tài)環(huán)境保護責任清單

《方案》進一步強化各級黨委和政府環(huán)境保護主體責任，黨委和政府主要領(lǐng)導成員對當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境負主要責任，其他領(lǐng)導成員在職責范圍內(nèi)承擔相應(yīng)責任。完善黨政領(lǐng)導干部目標責任考核制度，把生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況作為黨政領(lǐng)導班子考核評價的重要內(nèi)容。加大考核權(quán)重，實行差異化評價考核。建立和實行領(lǐng)導干部違法違規(guī)干預(yù)環(huán)境監(jiān)測執(zhí)法活動、插手具體環(huán)境保護案件查處的責任追究制度，加大對黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境和資源損害責任的追究力度，支持環(huán)保部門依法依規(guī)履職盡責。

明確相關(guān)部門環(huán)境保護責任，省委、省政府制定生態(tài)環(huán)境監(jiān)管職責涉及部門的環(huán)境保護責任清單，明確各相關(guān)部門在工業(yè)污染防治、農(nóng)業(yè)污染防治、城鄉(xiāng)污水垃圾處理、機動車船污染防治、國土資源開發(fā)、自然生態(tài)保護等方面的環(huán)境保護責任，按職責開展監(jiān)督管理。落實管發(fā)展必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)保的要求，嚴格領(lǐng)導班子成員一崗雙責，形成齊抓共管的工作格局，實現(xiàn)發(fā)展與環(huán)境保護內(nèi)在統(tǒng)一、相互促進。

強化各級環(huán)保部門對本區(qū)域環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理職責，厘清省市縣環(huán)保部門職責。省環(huán)保廳對全省環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，加強環(huán)境監(jiān)察工作，在全省范圍內(nèi)統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，對省級環(huán)境保護許可事項等進行執(zhí)法，指導市縣環(huán)境執(zhí)法工作，對跨設(shè)區(qū)市環(huán)境糾紛及重大環(huán)境案件進行調(diào)查處理。

設(shè)區(qū)市環(huán)保局正副局長由省廳提名

《方案》對市縣環(huán)保機構(gòu)管理體制進行了調(diào)整，設(shè)區(qū)市環(huán)保局實行以省環(huán)保廳為主的雙重管理，仍為設(shè)區(qū)市政府工作部門。省環(huán)保廳黨組負責提名設(shè)區(qū)市環(huán)保局局長、副局長以及其他處級領(lǐng)導干部，會同設(shè)區(qū)市黨委組織部門進行考察，征求設(shè)區(qū)市黨委意見后，提交設(shè)區(qū)市黨委和政府按有關(guān)規(guī)定程序辦理，其中局長提請設(shè)區(qū)市人大任免；設(shè)區(qū)市環(huán)保局黨組書記、副書記、成員，由省環(huán)保廳黨組征求設(shè)區(qū)市黨委意見后審批任免；設(shè)區(qū)市環(huán)保局處級非領(lǐng)導干部由省環(huán)保廳黨組審批任免?？h（市、區(qū)）環(huán)保局調(diào)整為設(shè)區(qū)市環(huán)保局的派出機構(gòu)，由設(shè)區(qū)市環(huán)保局直接管理，領(lǐng)導班子成員及科級干部由設(shè)區(qū)市環(huán)保局任免，其中領(lǐng)導班子任免和考核要聽取所在縣（市、區(qū)）黨委、政府意見，主要領(lǐng)導報省環(huán)保廳備案同意。

市縣環(huán)保部門環(huán)境監(jiān)察監(jiān)測職能上收由省廳統(tǒng)一行使

將市縣環(huán)保部門的環(huán)境監(jiān)察職能上收，由省環(huán)保廳統(tǒng)一行使，通過向跨區(qū)域派駐的形式實施環(huán)境監(jiān)察。經(jīng)省委、省政府授權(quán)，省環(huán)保廳對省有關(guān)部門、市縣黨委和政府及其相關(guān)部門環(huán)境保護法律法規(guī)、標準、政策、規(guī)劃執(zhí)行情況，環(huán)境保護“黨政同責、一崗雙責”落實情況，以及環(huán)境質(zhì)量責任落實情況進行監(jiān)督檢查，根據(jù)環(huán)境監(jiān)察情況采取行政約談、掛牌督辦、區(qū)域限批等環(huán)境管理措施。建立環(huán)境監(jiān)察專員制度，按區(qū)域設(shè)置環(huán)境監(jiān)察專員辦公室，作為省環(huán)保廳內(nèi)設(shè)機構(gòu)管理，負責協(xié)助環(huán)境監(jiān)察專員處理日常事務(wù)。

調(diào)整環(huán)境監(jiān)測管理體制，將市縣環(huán)保部門生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、調(diào)查評價和考核職能上收，由省環(huán)保廳統(tǒng)一行使。將設(shè)區(qū)市環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)調(diào)整為省駐市環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)，由省環(huán)保廳直接管理，人員和工作經(jīng)費由省級承擔；領(lǐng)導班子成員由省環(huán)保廳任免；主要負責人任設(shè)區(qū)市環(huán)保局黨組成員，事先應(yīng)征求設(shè)區(qū)市環(huán)保局意見；現(xiàn)有縣（市、區(qū)）環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)主要職能調(diào)整為執(zhí)法監(jiān)測，隨縣（市、區(qū)）環(huán)保局一并上收到市級。

推進環(huán)境執(zhí)法重心向市縣下移，加強基層執(zhí)法隊伍建設(shè)，強化屬地環(huán)境執(zhí)法?？h（市、區(qū)）環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)隨縣（市、區(qū)）環(huán)保局一并上收到市級；將環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)列入政府行政執(zhí)法部門序列，配備調(diào)查取證、移動執(zhí)法等裝備，統(tǒng)一環(huán)境執(zhí)法人員著裝，保障一線環(huán)境執(zhí)法用車。

探索跨區(qū)域跨流域環(huán)境管理新機制

《方案》明確加強跨區(qū)域、跨流域環(huán)境管理。積極推進贛江流域按流域設(shè)置環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法機構(gòu)試點工作，有序整合不同領(lǐng)域、不同部門、不同層次的監(jiān)管力量。省環(huán)保廳牽頭建立健全區(qū)域協(xié)作機制，推行跨區(qū)域、跨流域環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控，加強聯(lián)合監(jiān)測、聯(lián)合執(zhí)法、交叉執(zhí)法。

建立健全省市縣三級生態(tài)環(huán)境保護委員會，研究解決本地區(qū)環(huán)境保護重大問題，強化綜合決策，形成工作合力。建立全省統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境執(zhí)法信息共享機制，構(gòu)建江西省生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)和環(huán)境監(jiān)測信息傳輸網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺。

原標題:江西正式啟動環(huán)保機構(gòu)垂直管理改革（圖）