10月1日起實施！云南省生態(tài)環(huán)境損害賠償資金這樣管理

為加快推進生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革，規(guī)范生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理，近日，云南省財政廳等九部門聯(lián)合印發(fā)《云南省生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理辦法（試行）》（以下簡稱《管理辦法》），明確了生態(tài)環(huán)境損害賠償資金的概念、管理方式，賠償權(quán)利人的職責(zé)權(quán)限以及生態(tài)環(huán)境損害賠償落實措施，將于2021年10月1日起實施。

省域內(nèi)生態(tài)環(huán)境損害由省人民政府管轄

《管理辦法》明確，生態(tài)環(huán)境損害賠償資金，是指生態(tài)環(huán)境損害事件發(fā)生后，在生態(tài)環(huán)境損害無法修復(fù)或者無法完全修復(fù)以及賠償義務(wù)人不履行義務(wù)或者不完全履行義務(wù)的情況下，由造成損害的賠償義務(wù)人主動繳納或者按照磋商達成的賠償協(xié)議、法院生效法律文書確定繳納的資金。

經(jīng)生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商協(xié)議確定或經(jīng)人民法院生效法律文書確定，由賠償義務(wù)人修復(fù)或者由其委托具備修復(fù)能力的社會第三方機構(gòu)進行修復(fù)的，發(fā)生的生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)費用不納入該辦法管理。

經(jīng)組織修復(fù)效果評估認定，生態(tài)環(huán)境修復(fù)不能達到磋商確定的修復(fù)效果，需要重新以繳納資金方式進行生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)?，納入該辦法管理。

賠償義務(wù)人，是指違反法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定，造成生態(tài)環(huán)境損害的單位和個人。

賠償義務(wù)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任，及時繳納生態(tài)環(huán)境損害賠償資金，做到應(yīng)賠盡賠?，F(xiàn)行民事法律和資源環(huán)境保護法律有相關(guān)免除或減輕生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任規(guī)定的，按相應(yīng)規(guī)定執(zhí)行。

按照國務(wù)院授權(quán)，省人民政府、州（市）人民政府為本行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境損害賠償權(quán)利人。省域內(nèi)跨州（市）的生態(tài)環(huán)境損害，由省人民政府管轄；州（市）域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境損害，由州（市）人民政府管轄?？缡∮虻纳鷳B(tài)環(huán)境損害，由省人民政府與生態(tài)環(huán)境損害地的相關(guān)省級人民政府協(xié)商開展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。省人民政府直接行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)的，由受委托代行該所有權(quán)的部門作為賠償權(quán)利人。

賠償權(quán)利人及其指定的相關(guān)部門、機構(gòu)應(yīng)當(dāng)積極與賠償義務(wù)人進行生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商。磋商未達成一致的，賠償權(quán)利人及其指定的相關(guān)部門、機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法及時提起訴訟。賠償義務(wù)人不履行或者不完全履行生態(tài)環(huán)境損害賠償資金支付義務(wù)的，賠償權(quán)利人及其指定的相關(guān)部門、機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時向人民法院申請強制執(zhí)行。

省、州（市）人民政府指定省、州（市）自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)和草原等相關(guān)部門、機構(gòu)，根據(jù)省、州（市）改革實施方案中的職責(zé)分工，結(jié)合最新機構(gòu)改革職能調(diào)整情況，負責(zé)各自職責(zé)范圍內(nèi)的生態(tài)環(huán)境損害賠償具體工作。

賠償權(quán)利人負責(zé)生態(tài)環(huán)境損害賠償資金使用和管理

《管理辦法》提出，賠償權(quán)利人負責(zé)生態(tài)環(huán)境損害賠償資金使用和管理。賠償權(quán)利人指定的相關(guān)部門、機構(gòu)負責(zé)執(zhí)收生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議確定的生態(tài)環(huán)境損害賠償資金；人民法院負責(zé)執(zhí)收由人民法院生效判決確定的生態(tài)環(huán)境損害賠償資金。

損害結(jié)果發(fā)生地涉及多個州（市）的，由損害結(jié)果第一發(fā)生地賠償權(quán)利人牽頭組織州（市）間政府協(xié)商確定賠償資金分配，無法達成一致的，報共同的上級人民政府決定。

生態(tài)環(huán)境損害賠償資金來源主要包括：

——生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商確認的生態(tài)環(huán)境損害賠償資金；

——生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟等案件中經(jīng)人民法院生效判決、裁定、調(diào)解書確定的生態(tài)環(huán)境損害賠償資金；

——賠償義務(wù)人自愿支付的賠償資金；

——環(huán)境污染責(zé)任保險賠付金（由投保企業(yè)根據(jù)環(huán)保法律法規(guī)規(guī)定，為控制污染物擴散，或者清理污染物而支出的必要而且合理的清污費用）；

——賠償義務(wù)人自行開展生態(tài)環(huán)境修復(fù)后，經(jīng)評估認定未能達到修復(fù)效果，需要賠償義務(wù)人重新以貨幣方式進行生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)馁Y金。

企事業(yè)單位、社會組織或個人自愿定向捐贈用于生態(tài)環(huán)境修復(fù)的資金，參照該辦法執(zhí)行。

明確損害賠償資金為政府非稅收入

《管理辦法》明確，生態(tài)環(huán)境損害賠償資金作為政府非稅收入，實行國庫集中收繳，全額上繳賠償權(quán)利人指定部門、機構(gòu)的本級國庫，納入一般公共預(yù)算管理。2021年生態(tài)環(huán)境損害賠償收入列政府收支分類增設(shè)科目“1039915 生態(tài)環(huán)境損害賠償資金”，以后年度根據(jù)政府收支類科目修訂情況列入相應(yīng)科目。

生態(tài)環(huán)境損害賠償資金統(tǒng)籌專項用于在損害結(jié)果發(fā)生地開展的生態(tài)環(huán)境修復(fù)相關(guān)工作。具體使用范圍包括：清除或控制污染（包括應(yīng)急處置）的費用；生態(tài)環(huán)境修復(fù)（包括替代修復(fù)）費用；防止損害發(fā)生和擴大所支出的合理費用；生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估（包括調(diào)查取證、鑒定、勘驗、環(huán)境監(jiān)測、專家咨詢等）、修復(fù)方案編制及修復(fù)效果評估、驗收、律師代理、訴訟、政府采購代理、第三方審計等費用；生態(tài)環(huán)境受到損害至修復(fù)完成期間服務(wù)功能喪失導(dǎo)致的損失賠償費用；生態(tài)環(huán)境功能永久性損害造成的損失賠償費用；法律法規(guī)規(guī)定用于生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)的其他相關(guān)費用。

生態(tài)環(huán)境修復(fù)相關(guān)支出納入省級、州（市）級一般公共預(yù)算，按照預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。賠償權(quán)利人指定的相關(guān)部門、機構(gòu)負責(zé)編制生態(tài)修復(fù)及工作經(jīng)費支出預(yù)算草案、績效目標，提出使用申請，并對提供材料的真實性負責(zé)，經(jīng)本級財政部門審核后按照規(guī)定支出。

生態(tài)環(huán)境修復(fù)相關(guān)資金支付按照國庫集中支付制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。涉及政府采購的，按照政府采購有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定執(zhí)行。結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金按照有關(guān)財政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金規(guī)定進行處理。

生態(tài)環(huán)境修復(fù)相關(guān)資金實施全過程預(yù)算績效管理。賠償權(quán)利人指定的部門、機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強事前績效評估和績效監(jiān)控，在預(yù)算年度結(jié)束及時開展績效自評并將結(jié)果報送本級財政部門，切實提高資金使用效益。

財政部門應(yīng)當(dāng)督促賠償權(quán)利人指定的部門、機構(gòu)以及人民法院及時將生態(tài)環(huán)境損害賠償資金上繳本級國庫，審核批復(fù)資金支出預(yù)算，對生態(tài)環(huán)境損害賠償資金使用情況實施財政監(jiān)督管理和定期績效評價，并參考績效評價結(jié)果作出預(yù)算安排。

賠償權(quán)利人指定的部門應(yīng)當(dāng)定期向生態(tài)環(huán)境部門以及同級財政部門書面報送生態(tài)環(huán)境損害賠償活動開展情況及與案件相關(guān)的生態(tài)環(huán)境損害賠償資金使用及其績效自評報告。

相關(guān)單位和個人存在虛報冒領(lǐng)、騙取套取、截留、擠占挪用生態(tài)環(huán)境損害賠償資金等違法行為的，按照《中華人民共和國預(yù)算法》《財政違法行為處罰處分條例》等法律法規(guī)追究相應(yīng)責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。