桂林黑臭水體變形記

水處理網(wǎng)訊:河是城市的靈氣，水是生命之源。 

近日，在廣西壯族自治區(qū)政府新聞辦公室舉行的新聞發(fā)布會上，自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳副廳長楊綠峰介紹，目前，全區(qū)70段黑臭水體基本消除。桂林市內(nèi)漓江的5條支流也包括在內(nèi)。 

2015年4月16日，國家環(huán)保部頒布《水污染防治行動計劃》，“黑臭水體“這個名詞第一次出現(xiàn)在大眾視野，消除城市建成區(qū)黑臭水體成為一項主要指標，而且時間異常緊迫：到2020年，地級及以上城市須控制在10%以內(nèi)；到2030年，城市建成區(qū)黑臭水體總體消除；直轄市、省會城市、計劃單列市更提前到2017年底以前完成。 

桂林市的靈劍溪、南灣河、南溪河、清風溝、道光河陸續(xù)被列為黑臭水體，并納入“全國城市黑臭水體整治監(jiān)管平臺”。 

黑臭水體治理，不僅關乎城市人居環(huán)境、關系到市民的身心健康和幸福感，也關乎地方高質量發(fā)展。整治黑臭水體的過程中，在桂林市委、市政府高度重視和指導下，市環(huán)保、住建、漓管委、城管委、水利等相關部門全力攻堅，歷經(jīng)5年，5條黑臭水體整治漸見成效，連續(xù)多月的水質檢測結果均顯示達“消除黑臭”標準，水環(huán)境質量明顯改善，喜人的“變形記”正在上演：南溪河沿岸成為市民休閑娛樂的好去處，靈劍溪讓桂林人見證了它擺脫“萬人嫌”的頭銜，清風溝也不再讓人聞味色變……不僅貫穿桂林城區(qū)和村落的黑臭河水實現(xiàn)“華麗轉身”，不僅消除黑臭水體，桂林還于2019年獲得第二批“全國黑臭水體治理示范城市”稱號。 

瞄準根源截污，累計建設管網(wǎng)36000米 

歷時5年，市內(nèi)5條黑臭水體實現(xiàn)了從黑臭到清澈的蝶變。若關注到蝶變過程，不斷推進的城市管網(wǎng)建設無疑是關鍵。 

“要整治好黑臭水體，我們首先需要弄清水體變得黑臭的病因?！惫鹆质谐枪芪潘幠嚏乃季w回到2015年，彼時，南溪河、靈劍溪、道光河被判定為黑臭水體，水質比劣五類還差（即污染程度已超過《地表水環(huán)境質量標準》五類）。為了摸清病癥，排水處聯(lián)合相關職能部門和行業(yè)專家密集調研，排查組乘著小船或穿連體防水服，趟水溯流而上，一戶一廠排查污染源，踏遍了城區(qū)河道水系。 

南溪河發(fā)源于臨桂區(qū)，全長約13公里，最終注入漓江?！澳舷又苓吺俏鬯疀]有進入市政管網(wǎng)的單位，還有城中村、小作坊、養(yǎng)殖業(yè)的各種污水，每天的污水直排量達到14320立方米左右?！蹦嚏嬖V記者。靈劍溪的主要污染源也與南溪河類似，每天污水直排量達到約2000立方米，且經(jīng)常是灰黑色、黃白色的渾濁水體，存在大量漂浮物，并帶有臭味。 

2019年，桂林市將清風溝、南灣河也納入黑臭水體治理范圍內(nèi)。與道光河一樣，這兩條支流每天的污水直排量都達到上千立方米。 

病癥在水里，根源在岸上。查出“病因”后，“藥方”也隨之開出，“控源截污，內(nèi)源治理”是整治黑臭水體的重點。隨后，桂林市于2018年出臺了《桂林市城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)實施方案》。 

“黑臭水體問題的本質是污水直排，更進一步，是基礎設施不配套的問題，尤其是一些老城區(qū)里面，過去歷史欠賬比較多?！蹦嚏f，針對南溪河的污染狀況，桂林市新建長約14000米的管道、1座泵站、3座泵井，河道清淤400米，拆除養(yǎng)殖業(yè)場地1處，并將其余相關的養(yǎng)殖業(yè)與小作坊搬遷整治。同時，排水處和各城區(qū)相關部門對流域內(nèi)路口村、官橋村、羅漢山東村、西村等實施了截污工程。在改善水質后，又對南溪河進行了生態(tài)修復試點工作，通過植草溝、生態(tài)護岸、人工增氧3種方式，改善南溪河周邊生態(tài)環(huán)境。如今，南溪河黑臭段已修建了步道，生態(tài)綠化也基本覆蓋。 靈劍溪被認為是最難治理的河段。由于靈劍溪屬于沒有長期穩(wěn)定活水源的排洪渠道，只是靠青獅潭的一條灌溉渠進行補給，流經(jīng)疊彩區(qū)、七星區(qū)，沿線有多個洗車場、小作坊、酒廠，周邊還建有一個工業(yè)園區(qū)。為此，桂林市在靈劍溪流域周邊新建22公里的管道、1座污水提升泵站、4座一體化泵井，對3000米河道進行清淤，同時對流域內(nèi)彭家?guī)X村、太平里、花園里村等實施截污工程。 市城管委排水處的鐘艷告訴記者，通過新建管道、泵站、泵井，實施截污工程并清淤，拆遷水體周邊養(yǎng)殖場，2018年5月，南溪河、靈劍溪、道光河3條水體的治理初見成效。 2019年，桂林市進一步完善南溪河等3條水體的治理，又對清風溝、南灣河黑臭水體開展了整治工程。

 從“初見成效”到“長治久清” 

黑臭水體若要銷號，需要同時滿足硬指標和軟指標：不僅4項水質指標（透明度、溶解氧、氧化還原電位、氨氮））要達到要求，還需要完成公眾滿意度超過90%、且有效數(shù)量超過100份的調查問卷。 黑不黑、臭不臭，群眾的反應最直觀。記者注意到，隨著桂林市水污染防治攻堅戰(zhàn)的不斷推進，黑臭水體變綠岸清流，成為市民群眾新的“親水平臺”。 

“夏天的時候蚊蟲多，河里和河邊又有好多垃圾，真的就是一條臭水溝，根本不想從河邊經(jīng)過?！弊≡谀舷焦珗@附近的林女士回憶說，南溪河以前的生態(tài)環(huán)境十分惡劣，她直言黑臭水體整治改變了自己的生活。記者看到，嶄新的涼亭、石欄和人行橋各自成景，整潔的綠道綿延數(shù)里，河邊垂釣者悠閑自得，岸上綠植基本全面覆蓋。經(jīng)過整治后的南溪河，昔日黑如墨汁的水體如今魚翔淺底，破敗荒蕪的兩岸灘涂變成親水公園，家長帶著小孩在岸邊游玩撒下歡聲笑語，這里已不再是人人厭棄的臭水溝。 

在河道流經(jīng)的城郊，村民也感受到了水體清澈帶給生活的改變。 “以前的溪水聞著臭，看著黑，現(xiàn)在都變好了，我們可以挑溪水灌溉、種菜了?！痹陟`劍溪邊居住的彭姓村民笑著說。 

桂林市不僅對上述黑臭水體進行大力整治，使其水質轉清，指標均達到黑臭水體治理要求，近年來對小東江、桃花江、瓦窯河等漓江其它支流也進一步加強了治理和管理，新建管道、泵井、泵站，砌片石墻，填塘建路堤，對河道清淤……這些漓江支流呈現(xiàn)出煥然一新的面貌。 

為更好保護漓江水質，桂林市建立長效管理機制，聘請第三方對黑臭水體治理后的水質進行了連續(xù)6個月的監(jiān)測，每一到兩周取樣一次，監(jiān)測結果均達到國家消除“黑臭”的標準。此外，住房城鄉(xiāng)建設部、環(huán)境保護部、水利部、農(nóng)業(yè)部等也不定期開展監(jiān)督檢查和抽查工作。桂林市對群眾開展的黑臭水體治理滿意度調查中，滿意度也達到了90%以上。 截至今年初，經(jīng)過5年的努力，桂林市5條黑臭水體全面消除。 

“合力攻堅，實現(xiàn)‘初見成效’不容易，更不容易的則是真正實現(xiàn)‘長治久清’?！笔谐枪芪嚓P負責人介紹，相較于“初見成效”的階段性目標達成，“長治久清”更多是要持續(xù)保持，意味著全市黑臭水體整治管理機制、污水處理提質增效等系統(tǒng)工作要有序推進，全市水污染防治攻堅要盡快實現(xiàn)“一盤棋”。 

以“河長制”促“河長治”，全市治水“一盤棋” 

“雖然通過新建管網(wǎng)、新建污水處理設施、擴建污水廠等舉措，可以有效補足污染防治的歷史欠賬，但欠賬補足后，如何讓建成的污水處理設施持續(xù)發(fā)揮作用，則需要通過不斷建章立制來實現(xiàn)。”盡管5條黑臭水體實現(xiàn)了“長治久清”，桂林市河長制辦公室專職副主任蔣良斌表示，更大的壓力還在后頭。

他介紹，任何建設工程在使用過程中都會存在損耗和突發(fā)情況，比如積堵、老化等。與此同時，部分因強力巡查打擊而關停的工廠，如果沒有動態(tài)的機制進行監(jiān)管，很容易出現(xiàn)復排污水的情況。 

在蔣良斌看來，“長治久清”有賴于治水工作的建章立制，真正形成河長領治、上下同治、部門聯(lián)治、全民群治、水陸共治的“一盤棋”治理格局。 值得關注的是，隨著全市水污染防治攻堅工作頻出碩果，桂林治水的長效機制也正加速形成。

記者了解到，自2017年出臺《桂林市全面推行河長制工作方案》以來，桂林市對轄區(qū)內(nèi)1516條大小河流全面推行河長制；在木龍湖、桂湖、榕湖和杉湖建立了湖長制，各級黨委、政府主要領導擔任各級總河長，市領導擔任轄區(qū)內(nèi)11條主要河流和四個湖的市級河長、湖長，市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村四級共落實河（湖）長2876名，其中，市級河（湖）長9名、縣區(qū)級河（湖）長108名、鄉(xiāng)鎮(zhèn)河（湖）長983名、村級河（湖）長1776名。市縣鄉(xiāng)三級共設立公示牌3491塊，其中由市本級組織實施的桂江干流（含大溶江、漓江）公示牌176塊。2018年6月，桂林市順利通過自治區(qū)驗收考評，全面完成縣、鄉(xiāng)驗收工作。桂林市市級、17個縣級、146個鄉(xiāng)級河長制湖長制構架搭建完成，基本實現(xiàn)了全面建立河長制湖長制的目標。 

“2019年，桂林市河（湖）長制工作綜合排名居全區(qū)第一，獲自治區(qū)督查激勵，獲得320萬元獎勵。2020年，桂林市在國家地級及以上城市地表水考核斷面水環(huán)境質量狀況排名中位列全國第二。”蔣良斌告訴記者，為持續(xù)推進城市黑臭水體整治，桂林市入選2019年城市黑臭水體治理示范城市后，在市政府組織下成立了桂林市黑臭水體治理示范城市工作領導小組，并印發(fā)《桂林市城市黑臭水體治理問題整改方案》。 

據(jù)市水利局河長科科長文春龍介紹，2020年桂林市各級河（湖）長共完成巡河（湖）142034次，積極履行河（湖）長職責，全市共受理投訴事件22件，全部處理完成。自開展河湖“清四亂”常態(tài)化、規(guī)范化以來，桂林市市、縣兩級組織開展明察暗訪、調研指導、督查核查105次，排查核實河湖“四亂”問題90個，核對衛(wèi)星遙感發(fā)現(xiàn)的疑似“四亂”線索174條，清除非法網(wǎng)箱養(yǎng)殖1萬多平方米，拆除違法建筑近3萬平方米等。所有問題均已落實整改，整改銷號率100%，并組織市河長會議各成員單位開展多次聯(lián)合執(zhí)法和清河行動，共開展“四亂一臟”整治782次，有效制止了污染漓江的行為。 

同時，河長辦還引導群眾積極參與河湖治理保護，營造共治共管共享的社會格局。不僅如此，河長辦與市檢察機關建立“河長+檢察長”工作協(xié)作機制，不定期召開聯(lián)系會議，加強檢察機關與河長辦的協(xié)作配合，為保護桂林水域生態(tài)提供司法保障，真正做到“守河有責，守河擔責，守河盡責”。