關(guān)于印發(fā)《四川省長江黃河上游土壤風(fēng)險管控區(qū)建設(shè)實施方案》的通知

環(huán)境修復(fù)網(wǎng)訊:近日，四川省生態(tài)環(huán)境局發(fā)布了關(guān)于印發(fā)《四川省長江黃河上游土壤風(fēng)險管控區(qū)建設(shè)實施方案》的通知，全文如下：

關(guān)于印發(fā)《四川省長江黃河上游土壤風(fēng)險

管控區(qū)建設(shè)實施方案》的通知

各市（州）生態(tài)環(huán)境局、發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化局、自然資源主管部門、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧）農(nóng)村局、應(yīng)急局、市場監(jiān)管局、林草局：

為認真貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，加強土壤污染風(fēng)險管控與治理修復(fù)，筑牢長江黃河上游生態(tài)屏障，生態(tài)環(huán)境廳會同省直相關(guān)部門編制了《四川省長江黃河上游土壤風(fēng)險管控區(qū)建設(shè)實施方案》，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真抓好貫徹落實。

附件：四川省長江黃河上游土壤風(fēng)險管控區(qū)建設(shè)實施方案

四川省生態(tài)環(huán)境廳 四川省發(fā)展和改革委員會

四川省經(jīng)濟和信息化廳 四川省自然資源廳

四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

四川省應(yīng)急管理廳 四川省市場監(jiān)管局

四川省林業(yè)和草原局

2021年8月17日

附件

四川省長江黃河上游土壤風(fēng)險管控區(qū)建設(shè)實施方案

2021年8月

目 錄

一、項目背景與意義7

（一）建設(shè)背景7

（二）必要性7

（三）建設(shè)可行性9

二、建設(shè)思路和目標10

（一）指導(dǎo)思想10

（二）建設(shè)思路與原則11

1．預(yù)防為主，保護優(yōu)先11

2．問題導(dǎo)向，突出重點12

3．以點帶面，分區(qū)管控12

4．政府主導(dǎo)，社會共治12

（三）工作依據(jù)13

1．法律規(guī)章13

2．政策文件13

（四）建設(shè)目標14

（五）建設(shè)期限15

三、技術(shù)路線15

四、主要任務(wù)17

（一）工礦企業(yè)土壤風(fēng)險管控17

1．土壤環(huán)境管理體系建設(shè)17

2．工礦企業(yè)土壤污染源防控18

3．工礦企業(yè)土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)20

（二）農(nóng)用地土壤風(fēng)險管控22

1．農(nóng)用地土壤環(huán)境補充調(diào)查22

2．精準實施農(nóng)用地分類管控23

（三）土壤信息化建設(shè)24

1．工礦企業(yè)土壤環(huán)境管理及響應(yīng)體系24

2．建設(shè)用地安全開發(fā)利用全過程遙感監(jiān)管24

3．工業(yè)園區(qū)水氣土協(xié)同監(jiān)控25

（四）環(huán)境風(fēng)險管理分區(qū)25

1．建立土壤風(fēng)險源管控清單25

2．風(fēng)險管理分區(qū)26

3．分區(qū)管控試點區(qū)建設(shè)26

（五）科技研發(fā)攻關(guān)30

1．加強土壤污染防治研究30

2．加快成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用30

3．探索系統(tǒng)化風(fēng)險管控模式31

五、組織實施與進度安排31

（一）2021年進度安排31

（二）2022年進度安排32

（三）2023年進度安排32

（四）2024年進度安排33

（五）2025年進度安排33

六、保障措施33

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)33

（二）加大資金投入34

（三）強化監(jiān)督執(zhí)法34

（四）提升科技支撐34

（五）注重輿論監(jiān)督35

一、項目背景與意義

（一）建設(shè)背景

土壤是經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，關(guān)系人民群眾身體健康，關(guān)系美麗中國建設(shè)，保護好土壤環(huán)境是推進生態(tài)文明建設(shè)和維護國家生態(tài)安全的重要內(nèi)容。當(dāng)前，我國土壤環(huán)境總體狀況堪憂，部分地區(qū)污染較為嚴重，已成為全面建成小康社會的突出短板之一。2016年國務(wù)院印發(fā)《土壤污染防治行動計劃》，全面向土壤污染宣戰(zhàn)。2019年《中華人民共和國土壤污染防治法》正式頒布實施，堅持預(yù)防為主、保護優(yōu)先、分類管理、風(fēng)險管控、污染擔(dān)責(zé)、公眾參與的原則，為我國土壤污染防治工作提供了法治保障。

2019年4月習(xí)近平總書記視察重慶時強調(diào)，要深入抓好生態(tài)文明建設(shè)，堅持上中下游協(xié)同，自覺強化“上游意識”，擔(dān)起“上游責(zé)任”，加強生態(tài)保護與修復(fù)，筑牢長江黃河上游重要生態(tài)屏障。四川省作為長江黃河上游重要生態(tài)屏障，是長江和黃河上游重要水源涵養(yǎng)地，建設(shè)四川省長江黃河上游土壤風(fēng)險管控區(qū)，是加強土壤污染防治，打好打贏凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，擔(dān)起“上游責(zé)任”，維護國家生態(tài)環(huán)境安全的重要保障。

（二）必要性

四川省是長江經(jīng)濟帶“九省二市”的源頭省份，是長江、黃河上游水源涵養(yǎng)區(qū)和重要生態(tài)屏障。我省肩負著長江、黃河上游“守土責(zé)任”。按照習(xí)近平總書記“共抓大保護、不搞大開發(fā)”的指導(dǎo)思想和對四川工作的重要指示精神，從源頭抓好土壤污染防控，筑牢長江、黃河上游生態(tài)屏障，是為國家經(jīng)濟社會持續(xù)健康諧調(diào)發(fā)展提供良好生態(tài)環(huán)境的重要路途。

我省是全國重金屬重點控制區(qū)，涉重金屬企業(yè)多，重金屬污染物排放量大；歷史上沿江沿河化工企業(yè)及城市人口密集區(qū)?；菲髽I(yè)較多，存在較大污染隱患。根據(jù)土壤污染狀況調(diào)查初步成果，全省安全利用類農(nóng)用地677萬畝，嚴格管控類農(nóng)用地22.75萬畝，超標因子以鎘為主；全省重點行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查采樣地塊超標率達70%以上，超標污染物以砷、六價鉻、鉛、鎳等為主。重點區(qū)域土壤污染調(diào)查表明，工業(yè)園區(qū)周邊土壤超標率20.08%，垃圾填埋場和焚燒廠周邊土壤超標率18.03%，廢棄礦井、礦山和尾礦庫周邊土壤超標率56.12%，水源地保護區(qū)土壤超標率22.59%，超標因子以鎘、銅、鉻、鎳等重金屬為主。我省土壤污染點多、面廣，部分區(qū)域歷史遺留問題多、土壤污染隱患突出。

我省土壤污染防治工作起步晚，存在監(jiān)管能力不足，管理制度和政策措施不完善，風(fēng)險管控和土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)不成熟等問題。開展四川省長江黃河上游土壤風(fēng)險管控區(qū)建設(shè)，在土壤污染源頭預(yù)防、土壤風(fēng)險管控與修復(fù)、土壤監(jiān)管能力建設(shè)、土壤管理制度和政策創(chuàng)新、土壤基礎(chǔ)研究和適用技術(shù)研發(fā)、土壤污染防治產(chǎn)業(yè)鏈等方面積極試點探索，借鑒國內(nèi)外先進成功經(jīng)驗，結(jié)合我省土壤污染現(xiàn)狀和區(qū)域特點，形成我省土壤風(fēng)險防控模式，對推進我省土壤污染防治工作，加強生態(tài)保護與修復(fù)，筑牢長江、黃河上游生態(tài)屏障具有重要意義。

（三）建設(shè)可行性

土壤污染風(fēng)險管控是國內(nèi)外多年土壤環(huán)境管理經(jīng)驗所得。自十九世紀70年代美國爆發(fā)洛夫運河污染事件以來，美國民眾和政府、科學(xué)界經(jīng)歷了追求“絕對干凈”的土壤到建立不損壞人體健康、不破壞生態(tài)環(huán)境的土壤環(huán)境質(zhì)量標準，制定了風(fēng)險管控效果評估制度。德國、英國、荷蘭等歐洲國家，在土壤環(huán)境管理思路上也從單一追求土壤指標數(shù)值，逐步過度到控制土壤生態(tài)環(huán)境風(fēng)險和保障人體健康。我國土壤環(huán)境管理吸取了歐美國家經(jīng)驗，實施了農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量風(fēng)險管控標準，強調(diào)土壤安全利用和土壤污染風(fēng)險管控。建設(shè)長江黃河上游土壤風(fēng)險管控區(qū)，就是在基于風(fēng)險防控的基礎(chǔ)上，探索實現(xiàn)我省土壤環(huán)境管理的路徑。

近年來，按照《中華人民共和國土壤污染防治法》《土壤污染防治行動計劃》《土壤污染防治行動計劃四川省工作方案》有關(guān)要求，我省相繼開展了農(nóng)用地及重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查、重點區(qū)域土壤環(huán)境調(diào)查等基礎(chǔ)性工作；開展了土壤重點監(jiān)管單位土壤隱患排查、自行監(jiān)測、土壤監(jiān)督性監(jiān)測，建立涉重金屬行業(yè)企業(yè)全口徑清單，實施了農(nóng)用地周邊涉鎘等重金屬行業(yè)企業(yè)排查整治等源頭預(yù)防工作；開展了污染地塊調(diào)查、風(fēng)險評估，建立建設(shè)用地風(fēng)險管控和治理修復(fù)名錄，實施了一批土壤污染風(fēng)險管控與治理修復(fù)試點示范項目等土壤污染防控工作。通過開展這些工作，一是初步摸清了我省土壤污染狀況；二是建立健全了我省土壤污染防治制度和政策措施；三是進一步明確了相關(guān)部門職能職責(zé)；四是著力提升了我省土壤生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力和水平，為開展長江、黃河上游土壤污染風(fēng)險管控區(qū)建設(shè)奠定了較為堅實的基礎(chǔ)。

“十三五”期間，我省在德陽、瀘州、涼山3個市（州）建設(shè)省級土壤環(huán)境風(fēng)險管控試點區(qū)，在崇州、綿竹、古藺、江安、船山、犍為、安州、蓬安8個縣（市、區(qū)）建設(shè)土壤污染綜合防治先行示范區(qū)（以下統(tǒng)稱“先行試點區(qū)”），從頂層設(shè)計為著手，落實屬地責(zé)任，探索不同區(qū)域、不同類型土壤污染防治模式。11個先行試點區(qū)按照建設(shè)方案，在土壤風(fēng)險源排查整治、土壤污染調(diào)查評估、農(nóng)用地治理修復(fù)、污染地塊土壤風(fēng)險管控與修復(fù)、園區(qū)水氣土協(xié)同預(yù)警、固廢綜合利用與堆場綜合整治、土壤監(jiān)管能力建設(shè)、土壤監(jiān)管體制機制完善等方面取得了一定成績，為我省建立長江黃河上游土壤風(fēng)險管控區(qū)提供了可借鑒的經(jīng)驗和實現(xiàn)途徑。

二、建設(shè)思路和目標

（一）指導(dǎo)思想

四川省長江黃河上游土壤風(fēng)險管控區(qū)建設(shè)要全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記對四川工作系列重要指示精神，按照省委省政府工作部署，以綠色發(fā)展理念為引領(lǐng)，以改善土壤環(huán)境質(zhì)量為核心，以農(nóng)用地安全利用、建設(shè)用地土壤環(huán)境管理為重點，強化“上游意識”，擔(dān)起“上游責(zé)任”，體現(xiàn)“上游水平”，堅持上中下游協(xié)同，加強土壤生態(tài)保護與修復(fù)，筑牢長江黃河上游重要生態(tài)屏障。

（二）建設(shè)思路與原則

四川省長江黃河上游土壤風(fēng)險管控區(qū)立足于“聯(lián)、控、治、建”的建設(shè)思路，“聯(lián)”即聯(lián)合省內(nèi)外科研技術(shù)力量，聯(lián)合生態(tài)環(huán)境、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等有關(guān)部門，聯(lián)合水、氣和生態(tài)等不同專業(yè)領(lǐng)域統(tǒng)籌推進土壤污染防治工作；“控”即源頭和過程控制，明確污染源及污染物遷移途徑和受體，通過優(yōu)化國土空間布局，控制工礦企業(yè)、城市生活和農(nóng)村面源污染，全過程防治土壤污染；“治”即根據(jù)不同區(qū)域、流域和污染特點，建設(shè)“點”“線”“面”相結(jié)合的風(fēng)險管控和治理修復(fù)體系；“建”即建機制、提能力，通過完善土壤環(huán)境管理體系、技術(shù)體系和運行體系，保障土壤風(fēng)險管控區(qū)各項措施落實落地。

按照《中華人民共和國土壤污染防治法》基本要求，并結(jié)合我省實際，堅持“預(yù)防為主，保護優(yōu)先”“問題導(dǎo)向，突出重點”“以點帶面，分區(qū)管控”“政府主導(dǎo)，社會共治”的原則，推進四川省長江黃河上游土壤風(fēng)險管控區(qū)建設(shè)。

1．預(yù)防為主，保護優(yōu)先

嚴格落實生態(tài)保護紅線和“三線一單”要求，嚴禁在重要生態(tài)功能區(qū)、優(yōu)先保護類耕地、人口密集區(qū)等周邊新建土壤污染項目。強化污染源頭預(yù)防，加強土壤污染隱患排查和風(fēng)險防控，及時切斷污染傳播途徑，嚴控新增土壤污染。

2．問題導(dǎo)向，突出重點

充分運用土壤污染調(diào)查成果，深入排查土壤污染隱患，確定土壤監(jiān)管重點區(qū)域、重點行業(yè)和重點污染物，編制專項規(guī)劃，以農(nóng)用地、建設(shè)用地土壤污染防治為重點，制定針對性的源頭防控、風(fēng)險管控、治理修復(fù)措施，強化受污染農(nóng)用地安全利用、污染地塊風(fēng)險管控和修復(fù)以及在產(chǎn)企業(yè)污染防控。

3．以點帶面，分區(qū)管控

開展全省土壤環(huán)境風(fēng)險管理分區(qū)，根據(jù)區(qū)域水文地質(zhì)條件、土壤環(huán)境質(zhì)量、社會經(jīng)濟發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)布局以及土壤污染風(fēng)險點位分布等，劃定為相應(yīng)級別的土壤污染防控區(qū)，結(jié)合當(dāng)?shù)匕l(fā)展規(guī)劃制定本轄區(qū)內(nèi)的分區(qū)管控方案，實行“一區(qū)一策”土壤污染防治措施，探索分區(qū)風(fēng)險管控模式。

4．政府主導(dǎo)，社會共治

各級人民政府是長江黃河上游土壤風(fēng)險管控區(qū)建設(shè)各項任務(wù)的責(zé)任單位，要全面加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確各方責(zé)任，建立健全多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機制；加大政府財政資金投入，堅持激勵與約束并舉，完善政策措施，提高社會各類主體參與積極性，形成政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境管理體系。

（三）工作依據(jù)

1．法律規(guī)章

（1）《中華人民共和國環(huán)境保護法》（2015年）

（2）《中華人民共和國土壤污染防治法》（2018年）

（3）《工礦用地土壤環(huán)境管理辦法（試行）》（部令第3號）

（4）《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法（試行）》（部令第42號）

（5）《農(nóng)用地土壤環(huán)境管理辦法（試行）》（部令第46號）

2．政策文件

（1）《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》

（2）《四川省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》

（3）生態(tài)環(huán)境部《“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃（征求意見稿）》

（4）生態(tài)環(huán)境部《“十四五”土壤和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃（征求意見稿）》

（5）《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)土壤污染防治行動計劃的通知》（國發(fā)〔2016〕31號）

（6）《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》（中發(fā)〔2018〕17號）

（7）《中共四川省委關(guān)于推進綠色發(fā)展建設(shè)美麗四川的決定》（2016年）

（8）《四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)五大經(jīng)濟區(qū)“十三五”發(fā)展規(guī)劃的通知》（川辦發(fā)〔2016〕62號）

（9）《中共四川省委四川省人民政府關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見》（2018年）

（10）《四川省人民政府關(guān)于印發(fā)土壤污染防治行動計劃四川省工作方案的通知》（川府發(fā)〔2016〕63號）

（11）《四川省工礦用地土壤環(huán)境管理辦法》（川環(huán)發(fā)〔2018〕88號）

（12）《四川省污染地塊土壤環(huán)境管理辦法》（川環(huán)發(fā)〔2018〕90號）

（13）《四川省農(nóng)用地土壤環(huán)境管理辦法》（川環(huán)發(fā)〔2018〕89號）

（14）《四川省土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃》（川污防“三大戰(zhàn)役”辦〔2018〕8號）

（四）建設(shè)目標

到2025年底建立全面、系統(tǒng)、動態(tài)的土壤污染排查、預(yù)警、管控機制，建立相應(yīng)的管理、技術(shù)、能力保障體系，探索形成四川省長江黃河上游土壤風(fēng)險管控模式，推進我省土壤污染防治工作，筑牢長江黃河上游重要生態(tài)屏障，讓管控區(qū)建設(shè)經(jīng)驗在全國具有指導(dǎo)和推廣意義。具體從創(chuàng)新、長效、集成三方面，實現(xiàn)以下目標：

1．到2025年底，全省受污染耕地安全利用率、污染地塊安全利用率達到國家目標要求，安全可控。

2．探索形成不同區(qū)域、不同風(fēng)險等級的土壤環(huán)境管理體系、技術(shù)支持體系、監(jiān)管能力支撐體系和土壤污染防治投融資體系。

3．依托現(xiàn)有的土壤綜合信息管理系統(tǒng)，建立四川省工礦企業(yè)土壤環(huán)境管理及響應(yīng)系統(tǒng)和長江黃河上游土壤環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)全省土壤環(huán)境數(shù)據(jù)系統(tǒng)化、規(guī)范化、可視化、長效化。

4．開展土壤風(fēng)險分區(qū)管理，整合利用重點行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查、農(nóng)用地詳查、“三線一單”和日常環(huán)境管理等成果，形成全省土壤環(huán)境風(fēng)險“一張圖”管理，制定分區(qū)管控方案，實現(xiàn)“一區(qū)一策”管理。

5．實現(xiàn)污染地塊和在產(chǎn)企業(yè)全過程動態(tài)監(jiān)管，開發(fā)利用遙感等技術(shù)手段，實現(xiàn)對企業(yè)地塊生產(chǎn)設(shè)施、設(shè)備或者建筑物、構(gòu)筑物拆除以及土壤污染風(fēng)險管控、修復(fù)、開發(fā)建設(shè)等活動的全過程動態(tài)監(jiān)管，保障建設(shè)用地安全利用。

（五）建設(shè)期限

四川省長江黃河上游土壤風(fēng)險管控區(qū)建設(shè)期為5年，起始年為2021年，結(jié)束年為2025年。

三、技術(shù)路線

四川省長江黃河上游土壤風(fēng)險管控區(qū)建設(shè)，立足我省作為長江、黃河上游水源涵養(yǎng)區(qū)和重要生態(tài)屏障的特殊地位，在充分分析全省土壤污染現(xiàn)狀及風(fēng)險隱患基礎(chǔ)上，明確管控區(qū)建設(shè)亟需解決的問題，明確建設(shè)主要任務(wù)、分區(qū)管控、落實具體項目。選擇代表區(qū)域作為分區(qū)管控試點區(qū)，立足區(qū)域特征，先行探索長江黃河上游土壤風(fēng)險管控分區(qū)建設(shè)經(jīng)驗。

四川省長江黃河上游土壤風(fēng)險管控區(qū)建設(shè)，將認真總結(jié)全省11個先行試點區(qū)建設(shè)經(jīng)驗，充分吸納國家土壤污染綜合防治先行區(qū)成果，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，整合各類資源，以大數(shù)據(jù)為支撐，根據(jù)不同區(qū)域、流域和污染特點，形成“點”“線”“面”相結(jié)合的風(fēng)險管控技術(shù)體系，打造可推廣、可復(fù)制的四川土壤風(fēng)險管控模式。具體技術(shù)路線詳見圖3-1。

四、主要任務(wù)

（一）工礦企業(yè)土壤風(fēng)險管控

1．土壤環(huán)境管理體系建設(shè)

（1）完善土壤法規(guī)標準體系。從省級層面推動出臺《四川省土壤污染防治條例》，修訂《四川省固體廢物污染環(huán)境防治條例》，開展四川省建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控方面地方標準的制修訂工作，出臺四川省在產(chǎn)企業(yè)地塊土壤污染風(fēng)險評估、污染地塊土壤污染風(fēng)險管控與修復(fù)工程環(huán)境監(jiān)理、固體廢棄物堆場土壤污染調(diào)查評估、暫不開發(fā)利用污染地塊土壤污染風(fēng)險管控等系列技術(shù)導(dǎo)則。（生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省市場監(jiān)管局配合）

（2）加強工礦企業(yè)空間管控。落實國土空間規(guī)劃和建設(shè)項目布局論證，根據(jù)土壤環(huán)境承載能力和區(qū)域特點，合理確定區(qū)域功能定位、空間布局，加強布局在沿江、靠河、臨城、近耕地等環(huán)境敏感區(qū)域的化工企業(yè)和工業(yè)園區(qū)的環(huán)保可行性論證，加強相關(guān)企業(yè)和園區(qū)的環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和土壤風(fēng)險管控。結(jié)合新型城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和化解過剩產(chǎn)能等要求，加強生態(tài)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，有序搬遷或依法關(guān)閉對土壤造成嚴重污染的企業(yè)。科學(xué)布局生活垃圾處理、危險廢物處置、廢舊資源再利用等設(shè)施和場所，合理確定畜禽養(yǎng)殖布局和規(guī)模。（自然資源廳牽頭，經(jīng)濟和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳配合，市（州）級相應(yīng)部門負責(zé)落實，以下均需市（州）級相應(yīng)部門負責(zé)落實，不再列出）

（3）落實土壤污染防治責(zé)任。各級人民政府是所轄行政區(qū)土壤污染防治與風(fēng)險防控的責(zé)任主體，必須落實好各項任務(wù)及措施，實現(xiàn)本行政區(qū)域土壤污染綜合防治目標，按照“誰污染，誰治理”原則，落實企事業(yè)單位土壤污染責(zé)任，加強對土壤污染防治宣傳，推動信息公開，引導(dǎo)公眾積極參與土壤污染防治工作，自覺承擔(dān)土壤污染防治責(zé)任。（生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省直相關(guān)部門配合）

（4）推動土壤環(huán)境聯(lián)動監(jiān)管?？偨Y(jié)全省《中華人民共和國土壤污染防治法》《土壤污染防治行動計劃》和《四川省農(nóng)用地土壤環(huán)境管理辦法》《四川省污染地塊土壤環(huán)境管理辦法》《四川省工礦用地土壤環(huán)境管理辦法》實施以來的管理經(jīng)驗，建立生態(tài)環(huán)境、工業(yè)和信息化、自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林草等多部門聯(lián)動監(jiān)管機制，健全監(jiān)管制度、落實監(jiān)管措施、明確各方監(jiān)管責(zé)任、完善溝通渠道、加強土壤環(huán)境管理信息共享。（生態(tài)環(huán)境廳牽頭，經(jīng)濟和信息化廳、自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林草局配合）

2．工礦企業(yè)土壤污染源防控

（1）推進土壤污染調(diào)查評估。深化重點行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查，開展73行業(yè)外典型行業(yè)企業(yè)用地及其周邊土壤污染狀況調(diào)查，對未開展采樣的高風(fēng)險和中風(fēng)險地塊納入采樣調(diào)查，對調(diào)查結(jié)果顯示的超標地塊開展詳細調(diào)查和風(fēng)險評估，將需要風(fēng)險管控或修復(fù)的建設(shè)用地納入全省治理修復(fù)名錄。繼續(xù)開展工業(yè)園區(qū)、油庫、加油站、廢棄礦山及尾礦庫、集中式飲用水水源地、垃圾填埋場和焚燒廠等重點區(qū)域土壤調(diào)查評估，開展有色金屬礦、煤礦、硫鐵礦等礦產(chǎn)開發(fā)區(qū)周邊土壤污染狀況調(diào)查，開展有色冶煉、燃煤電廠、垃圾焚燒等企業(yè)周邊土壤鉈、汞、二惡英等污染調(diào)查。完善全省土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，結(jié)合土壤污染狀況詳查和國控風(fēng)險點布設(shè)，完成重金屬重點防控區(qū)和重點工業(yè)園區(qū)土壤環(huán)境風(fēng)險點位布設(shè)，結(jié)合重點工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)特點，制訂“常規(guī)+特征”土壤環(huán)境監(jiān)測指標體系。（生態(tài)環(huán)境廳牽頭，經(jīng)濟和信息化廳、自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳配合）

（2）優(yōu)化工礦企業(yè)數(shù)據(jù)化信息。基于重點行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查，根據(jù)區(qū)域工礦企業(yè)類型、規(guī)模和環(huán)境管理水平，持續(xù)將存在土壤污染風(fēng)險隱患的企業(yè)納入企業(yè)用地調(diào)查，按照流程開展基礎(chǔ)信息采集、風(fēng)險篩查、布點采樣和風(fēng)險分級工作，優(yōu)化工業(yè)企業(yè)污染源信息。開展采礦企業(yè)基礎(chǔ)信息采集，構(gòu)建礦山和尾礦庫風(fēng)險評估模型，開展礦山和尾礦庫風(fēng)險分級工作，建立礦山和尾礦庫優(yōu)先管控名錄。對接重點監(jiān)管單位隱患排查，明確工礦企業(yè)土壤污染物去向、土壤污染隱患情況，建立污染物產(chǎn)生到處理處置全過程資料數(shù)據(jù)庫。工礦企業(yè)數(shù)據(jù)化信息實施動態(tài)更新。（生態(tài)環(huán)境廳牽頭，經(jīng)濟和信息化廳、自然資源廳、應(yīng)急廳配合）

（3）加強工礦企業(yè)污染源監(jiān)管。基于工礦企業(yè)數(shù)據(jù)化信息，按年度更新補充土壤污染重點監(jiān)管單位名錄，將土壤污染重點監(jiān)管單位土壤污染防治相關(guān)責(zé)任和義務(wù)納入土壤污染防治目標責(zé)任書管理，繼續(xù)開展土壤污染隱患排查和自行監(jiān)測，嚴格控制有毒有害物質(zhì)排放，按年度報告排放情況。嚴格企業(yè)拆除活動污染監(jiān)管，土壤污染重點監(jiān)管單位制定拆除活動土壤污染防治工作方案并實施。推進化工園區(qū)輸送有毒有害物質(zhì)管線架空建設(shè)。加強礦山開采廢渣、廢水和廢氣污染防治工作，防范土壤污染，加強尾礦庫的安全管理和風(fēng)險防控，定期進行土壤污染狀況監(jiān)測和評估，加大采選和堆存區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)力度。對我省長江黃河流域工礦企業(yè)分布進行排查，嚴格排污口設(shè)置和管理，優(yōu)化化工園區(qū)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善工業(yè)企業(yè)環(huán)境污染風(fēng)險防控措施。創(chuàng)新土壤環(huán)境監(jiān)管方法，建立和完善土壤環(huán)境監(jiān)管的問題發(fā)現(xiàn)機制、預(yù)警機制，提高監(jiān)管和執(zhí)法效率，對違法違規(guī)行為形成震懾。（生態(tài)環(huán)境廳牽頭，經(jīng)濟和信息化廳、自然資源廳、應(yīng)急廳配合）

3．工礦企業(yè)土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)

（1）深化詳查成果運用。整合農(nóng)用地土壤污染狀況詳查分類劃定成果和重點行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查風(fēng)險等級劃定成果，對高風(fēng)險和5公里范圍內(nèi)存在安全利用和嚴格管控耕地的在產(chǎn)企業(yè)進行深入排查，摸清地塊污染范圍和對周邊區(qū)域（農(nóng)田、地下水、地表水、居民等）的影響范圍和影響程度，解決一批影響耕地土壤環(huán)境質(zhì)量的大氣、水、固體廢物污染突出問題。開展礦區(qū)-尾礦庫-流域土壤調(diào)查評估及綜合整治方案編制。實施土壤污染隱患排查整改、自行監(jiān)測、有毒有害物質(zhì)使用排放情況等“三聯(lián)動”工作，對發(fā)現(xiàn)的土壤污染問題和隱患督促制定整改方案并實施。開展土壤重點監(jiān)管單位兩防兩控（防滲漏和“跑冒滴漏”、控制有毒有害物質(zhì)排放和無組織排放）、重金屬企業(yè)綠色化提標改造以及歷史遺留固廢堆場整治。（生態(tài)環(huán)境廳牽頭，經(jīng)濟和信息化廳、自然資源廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、應(yīng)急廳、省林草局配合）

（2）加強建設(shè)用地準入管理。嚴格建設(shè)用地再開發(fā)利用場地調(diào)查評估、風(fēng)險管控、修復(fù)和效果評估，及時將相關(guān)資料和技術(shù)報告上傳全國污染地塊土壤環(huán)境管理系統(tǒng)，定期更新《四川省建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄》并公布。加強從業(yè)單位信用管理，加大調(diào)查評估全過程管理，強化事中、事后監(jiān)管和服務(wù)，提高調(diào)查評估工作質(zhì)量管理。（生態(tài)環(huán)境廳牽頭，經(jīng)濟和信息化廳、自然資源廳配合）

（3）強化監(jiān)測預(yù)警建設(shè)。基于土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，集成土壤污染狀況詳查、土壤環(huán)境日常監(jiān)測、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測、土地利用現(xiàn)狀、土地利用規(guī)劃、污水灌溉區(qū)等相關(guān)數(shù)據(jù)，推動生態(tài)環(huán)境、自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門網(wǎng)上信息聯(lián)動共享與動態(tài)更新，發(fā)揮土壤環(huán)境大數(shù)據(jù)作用，推動工礦企業(yè)大氣、水、土壤污染協(xié)同預(yù)防預(yù)警體系建設(shè)。（生態(tài)環(huán)境廳牽頭，自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林草局配合）

（4）開展試點示范項目建設(shè)。以擬開發(fā)建設(shè)居住、商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療和養(yǎng)老機構(gòu)等項目的污染地塊為重點，逐步推進典型污染類型建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控與治理修復(fù)工作試點示范建設(shè)。開展典型礦區(qū)的生態(tài)治理修復(fù)試點示范工作，以區(qū)域典型開采礦區(qū)為示范點開展不同開采時期礦山復(fù)墾和生態(tài)修復(fù)。根據(jù)需要適時建設(shè)區(qū)域污染土壤“處置工廠”集中處置項目。加強建設(shè)用地土壤環(huán)境污染預(yù)防、環(huán)境調(diào)查、風(fēng)險評估、治理修復(fù)和污染防治全過程監(jiān)管技術(shù)的科研攻關(guān)，探索形成成本低、效果好、可推廣的適用技術(shù)。（生態(tài)環(huán)境廳牽頭，自然資源廳配合）

（二）農(nóng)用地土壤風(fēng)險管控

1．農(nóng)用地土壤環(huán)境補充調(diào)查

基于農(nóng)用地詳查成果，補充開展林草地土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查，進一步查明耕地、園地、草地污染面積、分布區(qū)域和污染因子，繼續(xù)開展耕地污染成因排查和分析試點，探索全省耕地污染成因分析方式和技術(shù)路徑。對涉源受污染農(nóng)用地進行加密布點，開展土壤、農(nóng)產(chǎn)品、污染成因協(xié)同調(diào)查，進一步查明污染范圍、程度和成因。以重金屬高背景區(qū)農(nóng)用地為重點，開展土壤環(huán)境背景值專項調(diào)查，覆蓋四川省主要土壤成土母質(zhì)和母巖、土壤類型、兼顧土地利用情況，全面掌握我省土壤環(huán)境背景值，深入分析土壤重金屬高背景對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量影響，為農(nóng)用地風(fēng)險管控提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。啟動土壤生態(tài)環(huán)境長期綜合觀測站（點）建設(shè)調(diào)研工作，爭取納入國家試點項目。（生態(tài)環(huán)境廳牽頭，自然資源廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林草局配合）

2．精準實施農(nóng)用地分類管控

（1）開展耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別動態(tài)調(diào)整。根據(jù)農(nóng)用地詳查結(jié)果，結(jié)合涉源受污染農(nóng)用地加密調(diào)查、高背景區(qū)域調(diào)查等補充調(diào)查，在耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別初步劃定基礎(chǔ)上，進一步優(yōu)化調(diào)整耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳配合）

（2）加強優(yōu)先保護類耕地的嚴格保護。根據(jù)全省耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定結(jié)果，將符合條件的優(yōu)先保護類耕地劃為永久基本農(nóng)田或永久基本農(nóng)田儲備區(qū)，綜合采取土地整治、高標準農(nóng)田建設(shè)、周邊污染企業(yè)整治搬遷等措施，實施特殊保護。在永久基本農(nóng)田集中區(qū)域，不得規(guī)劃新建可能造成土壤污染的建設(shè)項目。（自然資源廳牽頭，農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳配合）

（3）強化受污染耕地安全利用。以市（州）為單位制定實施受污染耕地安全利用方案，探索水肥調(diào)控、阻隔劑施用、低累積作物培育等安全利用措施，選取部分區(qū)域開展受污染耕地農(nóng)作物正負面清單建設(shè)。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳配合）

（4）加強嚴格管控類耕地用途管理。針對嚴格管控類耕地，及時按規(guī)定調(diào)出永久基本農(nóng)田，劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域，探索種植結(jié)構(gòu)和用地功能調(diào)整模式，鼓勵有條件的地區(qū)通過客土置換、生物修復(fù)等措施，逐步降低土壤中污染物濃度，確保嚴格管控類耕地面積不增加。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳配合）

（三）土壤信息化建設(shè)

1．工礦企業(yè)土壤環(huán)境管理及響應(yīng)體系

整合各類數(shù)據(jù)資源，基于大數(shù)據(jù)運用，實現(xiàn)土壤污染風(fēng)險全過程、動態(tài)化監(jiān)管和趨勢預(yù)測。整合農(nóng)用地詳查、重點行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查、企業(yè)隱患排查、自行監(jiān)測和監(jiān)督性監(jiān)測等數(shù)據(jù)，銜接環(huán)保管家和園區(qū)預(yù)警數(shù)據(jù)，基于四川省土壤信息管理平臺，形成四川省工礦企業(yè)土壤環(huán)境管理及響應(yīng)體系，實現(xiàn)在產(chǎn)企業(yè)的“污染源-途徑-受體”全過程動態(tài)監(jiān)管、應(yīng)急處置和風(fēng)險管控，及關(guān)閉企業(yè)的關(guān)閉過程調(diào)查、評估到治理修復(fù)的環(huán)境管理及響應(yīng)。（生態(tài)環(huán)境廳牽頭，經(jīng)濟和信息化廳、自然資源廳配合）

2．建設(shè)用地安全開發(fā)利用全過程遙感監(jiān)管

創(chuàng)新使用遙感等技術(shù)手段，實現(xiàn)對污染地塊和重點監(jiān)管單位的設(shè)施、設(shè)備、建筑物、構(gòu)筑物新建或拆除以及土壤污染風(fēng)險管控、修復(fù)、開發(fā)建設(shè)等活動的全過程動態(tài)監(jiān)管，保障污染地塊安全利用，強化重點監(jiān)管單位的土壤污染風(fēng)險監(jiān)管。通過遙感識別、系統(tǒng)核查、無人機航拍、圖形數(shù)據(jù)處理等手段，及時發(fā)現(xiàn)并通報有關(guān)部門對涉嫌違規(guī)地塊進行核查執(zhí)法。對高風(fēng)險在產(chǎn)企業(yè)和污染地塊內(nèi)部及周邊區(qū)域廢氣、廢水、土壤實施定期遙感和無人機污染掃描，發(fā)現(xiàn)污染擴散及時通報有關(guān)部門進行核查，及時采取修復(fù)或風(fēng)險管控措施。（生態(tài)環(huán)境廳牽頭，自然資源廳配合）

3．工業(yè)園區(qū)水氣土協(xié)同監(jiān)控

進一步整合生態(tài)環(huán)境、安全、應(yīng)急以及企業(yè)自行監(jiān)測數(shù)據(jù)及相關(guān)信息資源，充實完善園區(qū)水氣土預(yù)警系統(tǒng)，通過對園區(qū)風(fēng)險企業(yè)及周圍環(huán)境進行實時監(jiān)控、監(jiān)測，匯總分析相關(guān)數(shù)據(jù)，研判園區(qū)及周邊環(huán)境質(zhì)量變化趨勢，出現(xiàn)異?；虺瑯藬?shù)據(jù)及時啟動預(yù)警機制，采取應(yīng)急響應(yīng)和處置措施，消除園區(qū)風(fēng)險隱患，預(yù)防突發(fā)環(huán)境事件，改善園區(qū)水氣土環(huán)境質(zhì)量。將工業(yè)園區(qū)水氣土協(xié)同監(jiān)控系統(tǒng)并入四川省土壤信息管理平臺。（生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化廳配合）

（四）環(huán)境風(fēng)險管理分區(qū)

1．建立土壤風(fēng)險源管控清單

基于農(nóng)用地詳查、重點行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查、“三線一單”和隱患排查、自行監(jiān)測、監(jiān)督性監(jiān)測等成果，實施各類別數(shù)據(jù)動態(tài)更新，持續(xù)整合農(nóng)用地加密調(diào)查、背景值專項調(diào)查和重點行業(yè)企業(yè)補充調(diào)查數(shù)據(jù)，建立四川省土壤污染源數(shù)據(jù)庫。根據(jù)土壤風(fēng)險源數(shù)據(jù)庫，結(jié)合現(xiàn)場實地調(diào)研和補充監(jiān)測等情況，建立四川省土壤污染風(fēng)險源管控清單，將清單中的點位劃分為高、中、低風(fēng)險等級，形成風(fēng)險點位等級一覽表。（生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化廳、自然資源廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林草局配合）

2．風(fēng)險管理分區(qū)

基于風(fēng)險源管控清單開展全省風(fēng)險管理分區(qū)，明確各區(qū)風(fēng)險主導(dǎo)因子，形成全省土壤環(huán)境風(fēng)險“一張圖”。各市（州）針對不同土壤環(huán)境風(fēng)險區(qū)制定不同區(qū)域管控方案，落實“一區(qū)一策”管理。根據(jù)環(huán)境風(fēng)險可接受水平和區(qū)域風(fēng)險源清單的變化情況，按年度對風(fēng)險管理分區(qū)管控方案進行動態(tài)調(diào)整，為區(qū)域土壤環(huán)境風(fēng)險動態(tài)管理提供依據(jù)。（生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化廳、自然資源廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林草局配合）

3．分區(qū)管控試點區(qū)建設(shè)

綜合企業(yè)聚集情況、農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量、行業(yè)企業(yè)類型、企業(yè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量、地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平和水文地質(zhì)條件等因素綜合篩選15個分區(qū)管控試點區(qū)（表4-1），根據(jù)分區(qū)管控試點區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點、土壤污染特征、土壤風(fēng)險點位、監(jiān)管能力和水平分類施策，編制分區(qū)管控實施方案，在土壤污染防治政策、制度、技術(shù)、管理、人才和資金等方面開拓創(chuàng)新。率先開展土壤風(fēng)險分區(qū)和制定分區(qū)監(jiān)管方案，在區(qū)域土壤環(huán)境綜合整治、農(nóng)用地安全利用與修復(fù)治理模式、污染地塊風(fēng)險管控與修復(fù)適用技術(shù)、在產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險評估和管控措施、土壤污染防治產(chǎn)業(yè)鏈等方面進行先行先試，帶動并推進長江黃河上游土壤風(fēng)險管控區(qū)建設(shè)。（生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化廳、自然資源廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林草局配合）

表4-1四川省長江黃河上游土壤風(fēng)險管控區(qū)建設(shè)分區(qū)管控試點區(qū)

1 成都市 龍泉驛區(qū)

區(qū)域土壤環(huán)境現(xiàn)狀：重點行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查地塊71個，采樣調(diào)查地塊不足10個，但超標率近80%，周邊5 km范圍存在農(nóng)用地的企業(yè)地塊4個；耕地安全利用面積約占成都市安全利用面積的0.02%。

區(qū)域特征：以汽車零部件及配件制造、汽車整車制造等為主要發(fā)展行業(yè)，涉及行業(yè)種類多，企業(yè)用地采樣調(diào)查超標率高，農(nóng)用地面積大；土壤污染修復(fù)工作開展較早，C類水氣土協(xié)同預(yù)警園區(qū)建設(shè)質(zhì)量高和固廢處置管理力度較強。

2 成都市 雙流區(qū)

區(qū)域土壤環(huán)境現(xiàn)狀：重點行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查地塊100個，采樣調(diào)查超標率近55%，周邊5 km范圍存在農(nóng)用地的企業(yè)地塊5個；耕地安全利用面積約占成都市安全利用面積的0.32%。

區(qū)域特征：以涂料制造行業(yè)為主，涉及行業(yè)類型多樣，企業(yè)用地采樣調(diào)查超標地塊多；在“土壤法”宣傳、土壤污染狀況調(diào)查、耕地質(zhì)量等級變更調(diào)查及監(jiān)測評價和耕地安全利用等方面積極探索。

3 成都市 崇州市

區(qū)域土壤環(huán)境現(xiàn)狀：重點行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查地塊78個，采樣調(diào)查地塊超標率近70%，周邊5 km范圍存在農(nóng)用地的企業(yè)地塊17個；耕地安全利用面積約占成都市安全利用面積的8.45%。

區(qū)域特征：鉛蓄電池為主的其他電池制造行業(yè)關(guān)閉搬遷企業(yè)問題突出，耕地安全利用面積大；土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè)在土壤污染狀況調(diào)查、修復(fù)、建設(shè)用地再開發(fā)利用監(jiān)管等方面積累了一定的經(jīng)驗。

4 德陽市 什邡市

區(qū)域土壤環(huán)境現(xiàn)狀：重點行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查地塊98個，采樣調(diào)查地塊超標率大于80%，周邊5 km范圍存在農(nóng)用地的企業(yè)地塊26個；耕地安全利用面積約占德陽市安全利用面積的25.68%，嚴格管控面積約占德陽市嚴格管控面積的96.67%。

區(qū)域特征：無機酸制造和無機鹽制造等高超標率行業(yè)集聚，企業(yè)用地采樣調(diào)查超標率高，周邊存在農(nóng)用地的企業(yè)多，耕地安全利用和嚴格管控面積大；在作物替代種植、退耕還草等耕地安全利用、耕地污染成因分析和石膏堆場整治等方面具有一定經(jīng)驗。

5 德陽市 綿竹市

區(qū)域土壤環(huán)境現(xiàn)狀：重點行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查地塊60個，采樣調(diào)查地塊超標率大于90%，周邊5 km范圍存在農(nóng)用地的企業(yè)地塊26個；耕地安全利用面積約占德陽市安全利用面積的53.39%。

區(qū)域特征：其他基礎(chǔ)化學(xué)原料制造、無機酸制造和無機鹽制造等高超標率行業(yè)集聚，企業(yè)用地采樣調(diào)查地超標率高，周邊存在農(nóng)用地的企業(yè)多，耕地安全利用面積大，為龍門山?jīng)_擊平原區(qū)，區(qū)域鎘高背景問題突出，污染成因復(fù)雜；在耕地土壤污染治理與修復(fù)和膏堆場整治等具有一定的經(jīng)驗。

6 綿陽市 安州區(qū)

區(qū)域土壤環(huán)境現(xiàn)狀：重點行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查地塊56個，采樣調(diào)查地塊超標率大于90%，周邊5 km范圍存在農(nóng)用地的企業(yè)地塊16個；耕地安全利用面積約占綿陽市安全利用面積的54.82%，嚴格管控面積約占綿陽市嚴格管控面積的2.17 %。

區(qū)域特征：重金屬工業(yè)布局較為分散，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，企業(yè)環(huán)境管理水平較弱，企業(yè)用地采樣調(diào)查超標率高，耕地安全利用面積大；壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè)在壤污染治理與修復(fù)方面積累了一定的經(jīng)驗。

7 宜賓市 江安縣

區(qū)域土壤環(huán)境現(xiàn)狀：重點行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查地塊26個，采樣調(diào)查地塊不足10個，超標率近60%，周邊5 km范圍存在農(nóng)用地的企業(yè)地塊10個；耕地安全利用面積約占宜賓市安全利用面積的8.81%，嚴格管控面積約占宜賓市嚴格管控面積的0.46%。

區(qū)域特征：行業(yè)企業(yè)類型多，但各行業(yè)企業(yè)地塊少，企業(yè)用地采樣調(diào)查超標率高，周邊有農(nóng)用地的企業(yè)地塊多，屬于低山丘陵區(qū)且耕地安全利用面積大；在土地收儲轉(zhuǎn)讓土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)管、農(nóng)用地安全利用等方面有一定經(jīng)驗。

8 宜賓市 翠屏區(qū)

區(qū)域土壤環(huán)境現(xiàn)狀：重點行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查地塊24個，采樣調(diào)查地塊不足10個，但均超標，周邊5 km范圍存在農(nóng)用地的企業(yè)地塊7個；耕地安全利用面積約占宜賓市安全利用面積的2.52%，嚴格管控面積約占宜賓市嚴格管控面積的0.46%。

區(qū)域特征：金沙江和岷江在翠屏區(qū)匯聚成長江，區(qū)域行業(yè)企業(yè)類型多，但各行業(yè)企業(yè)地塊少，企業(yè)用地采樣調(diào)查超標率100%，區(qū)域地形地貌多樣；在土地收儲轉(zhuǎn)讓土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)管方面有一定經(jīng)驗。

9 雅安市 漢源縣

區(qū)域土壤環(huán)境現(xiàn)狀：重點行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查地塊51個，調(diào)查地塊均為0912鉛鋅礦采選和3212鉛鋅冶煉等行業(yè)超標率大于80%的地塊，周邊5 km范圍存在農(nóng)用地的企業(yè)地塊15個；耕地安全利用面積約占雅安市安全利用面積的49.23%，嚴格管控面積約占雅安市嚴格管控面積的48.43%

區(qū)域特征：鉛鋅礦采選和鉛鋅冶煉等高超標率行業(yè)集中區(qū)，耕地安全利用和嚴格管控面積大，大渡河流經(jīng)漢源縣后匯入岷江。

10 雅安市 石棉縣

區(qū)域土壤環(huán)境現(xiàn)狀：重點行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查地塊43個，調(diào)查地塊以0912鉛鋅礦采選和3212鉛鋅冶煉等行業(yè)超標率大于80%的地塊為主，周邊5 km范圍存在農(nóng)用地的企業(yè)地塊10個；耕地安全利用面積約占雅安市安全利用面積的14.43 %，嚴格管控面積約占雅安市嚴格管控面積的45.81%。

區(qū)域特征：鉛鉛鋅冶煉和鋅礦采選等高超標率行業(yè)集中區(qū)，耕地嚴格管控面積大，大渡河流經(jīng)石棉縣，區(qū)域內(nèi)集中引用水源保護區(qū)分布多。

11 涼山州 西昌市

區(qū)域土壤環(huán)境現(xiàn)狀：重點行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查地塊27個，采樣調(diào)查超標率大于90%，周邊5 km范圍存在農(nóng)用地的企業(yè)地塊13個；耕地安全利用面積約占涼山州安全利用面積的11.60%，嚴格管控面積約占涼山州嚴格管控面積的13.56%。

區(qū)域特征：煉鋼、煉鐵行業(yè)問題突出，企業(yè)用地采樣調(diào)查超標率高，周邊有農(nóng)用地的企業(yè)地塊多，耕地安全利用和嚴格管控面積大。

12 涼山州 會東縣

區(qū)域土壤環(huán)境現(xiàn)狀：重點行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查地塊49個，采樣調(diào)查地塊超標率近85%，周邊5 km范圍存在農(nóng)用地的企業(yè)地塊19個；耕地安全利用面積約占涼山州安全利用面積的14.94 %，嚴格管控面積約占涼山州嚴格管控面積的27.12%。

區(qū)域特征：鐵礦采選及鉛鋅礦采選等帶來的礦山及尾礦庫問題突出，企業(yè)用地調(diào)查超標率高，耕地安全利用及嚴格管控面積大，水文地質(zhì)復(fù)雜；在屬地監(jiān)管責(zé)任和礦山、尾礦庫調(diào)查及風(fēng)險管控等有一定經(jīng)驗。

13 攀枝花市 西區(qū)

區(qū)域土壤環(huán)境現(xiàn)狀：重點行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查地塊13個，采樣調(diào)查地塊超標率近70%，周邊5 km范圍存在農(nóng)用地的企業(yè)地塊5個；耕地安全利用面積約占攀枝花市安全利用面積的2.56 %，嚴格管控面積約占攀枝花市嚴格管控面積的2.70%。

區(qū)域特征：高超標率行業(yè)企業(yè)地塊少，但企業(yè)用地調(diào)查超標率高，需進一步加強土壤污染狀況調(diào)查工作范圍。

14 樂山市 五通橋區(qū)

區(qū)域土壤環(huán)境現(xiàn)狀：重點行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查地塊39個，采樣調(diào)查地塊不足10個，但超標率大于75%，周邊5 km范圍存在農(nóng)用地的企業(yè)地塊15個；耕地安全利用面積約占樂山市安全利用面積的7.27%。

區(qū)域特征：岷江兩岸鹽磷化工企業(yè)問題突出，企業(yè)用地調(diào)查地塊超標率高，周邊存在農(nóng)用地的企業(yè)多；正在積索鹽磷化工循環(huán)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，深化工業(yè)園區(qū)土壤污染防治工作。

15 內(nèi)江市 隆昌縣

區(qū)域土壤環(huán)境現(xiàn)狀：重點行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查地塊33個，采樣調(diào)查超標率大于55%，周邊5 km范圍存在農(nóng)用地的企業(yè)地塊12個；耕地安全利用面積約占內(nèi)江市安全利用面積的64.58%，嚴格管控面積約占內(nèi)江市嚴格管控面積的95.74 %。

區(qū)域特征：高超標率企業(yè)地塊少，但企業(yè)地塊污染程度重，土壤超二類管制值地塊占比高，周邊存在農(nóng)用地的企業(yè)多，耕地安全利用面積及嚴格管控面積大；耕地安全利用資金投入大，且在疑似污染地塊調(diào)查資金落實等方面具有一定經(jīng)驗。

（五）科技研發(fā)攻關(guān)

1．加強土壤污染防治研究

開展土壤環(huán)境基準、土壤環(huán)境容量與承載能力、污染物遷移轉(zhuǎn)化規(guī)律、土壤生態(tài)效應(yīng)、重金屬低積累作物和修復(fù)植物篩選，以及土壤污染與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、人體健康關(guān)系等方面基礎(chǔ)研究。推進土壤污染診斷、風(fēng)險管控、治理與修復(fù)等關(guān)鍵領(lǐng)域，在理論研究、成套設(shè)備、適用技術(shù)等方面取得突破。（科技廳牽頭，自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省衛(wèi)生健康委、省林草局配合）

2．加快成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用

完善土壤污染防治科技成果轉(zhuǎn)化機制，依托四川省生態(tài)環(huán)境科學(xué)研究院等省內(nèi)外科研院所，作為省級科研和成果轉(zhuǎn)化的平臺和媒介，選取5個具有代表性的土壤污染風(fēng)險管控與修復(fù)項目，開展省級技術(shù)應(yīng)用試點，形成易推廣、成本低、效果好的適用技術(shù)及應(yīng)用模塊。（生態(tài)環(huán)境廳牽頭，科技廳、自然資源廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳配合）

3．探索系統(tǒng)化風(fēng)險管控模式

四川省生態(tài)環(huán)境科學(xué)研究院作為技術(shù)牽頭單位，做好分區(qū)管控試點區(qū)技術(shù)支撐工作。在源頭預(yù)防、環(huán)境調(diào)查、風(fēng)險評估、治理修復(fù)、全過程動態(tài)監(jiān)管等方面開展技術(shù)指導(dǎo)，推動有條件的地區(qū)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化示范基地，形成完善的風(fēng)險管控體系，打造可推廣、可復(fù)制的四川土壤風(fēng)險管控模式。（生態(tài)環(huán)境廳牽頭，科技廳、自然資源廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳配合）

五、組織實施與進度安排

四川省長江黃河上游土壤風(fēng)險管控區(qū)建設(shè)由生態(tài)環(huán)境廳會同自然資源廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等組織實施，21市（州）負責(zé)落實具體工作任務(wù)，省環(huán)科院為技術(shù)牽頭單位。建設(shè)進度安排如下：

（一）2021年進度安排

1． 8月底前完成《四川省長江黃河上游土壤風(fēng)險管控區(qū)建設(shè)實施方案》編制并印發(fā)，明確管控區(qū)建設(shè)目標、重點任務(wù)、分區(qū)管控試點區(qū)及建設(shè)重點、組織實施等；

2． 10月底前啟動各分區(qū)管控試點區(qū)建設(shè)工作，省環(huán)科院牽頭組織省級有關(guān)技術(shù)單位組成技術(shù)指導(dǎo)組，對口指導(dǎo)幫扶各試點管控區(qū)建設(shè)，同時承擔(dān)該試點管控區(qū)所在市（州）管控區(qū)建設(shè)指導(dǎo)工作；

3． 12月底前全面梳理全省土壤環(huán)境質(zhì)量及風(fēng)險區(qū)域和點位各類數(shù)據(jù)資料，結(jié)合土壤環(huán)境質(zhì)量狀況監(jiān)測和土壤環(huán)境風(fēng)險隱患排查等情況，建立四川省土壤污染風(fēng)險源數(shù)據(jù)庫。根據(jù)土壤風(fēng)險源數(shù)據(jù)庫，結(jié)合現(xiàn)場實地調(diào)研和補充監(jiān)測情況，建立四川省土壤污染風(fēng)險源管控清單。

（二）2022年進度安排

1． 3月底前，啟動四川省工礦企業(yè)土壤環(huán)境管理及響應(yīng)系統(tǒng)的建設(shè)；

2． 5月底前，5個省級土壤污染風(fēng)險管控與修復(fù)試點項目開工建設(shè)，有序推進；

3． 12月底前，各重點任務(wù)落地，有序推進；在土壤污染風(fēng)險源數(shù)據(jù)庫基礎(chǔ)上完成全省及市（州）土壤污染分區(qū)及管控方案制定，并每年動態(tài)更新。

（三）2023年進度安排

1． 有序推進全省各重點任務(wù)建設(shè)；

2． 12月底前，15個分區(qū)管控試點區(qū)完成建設(shè)，形成成效評估報告，并通過專家驗收；

3． 12月底前，更新全省土壤污染風(fēng)險源清單和管控方案；

4． 12月底前，形成全省中期建設(shè)工作報告，在土壤監(jiān)管制度、科研和成果研發(fā)、風(fēng)險管控與修復(fù)技術(shù)模式、土壤產(chǎn)業(yè)鏈等方面試點探索取得積極成效。

（四）2024年進度安排

1． 有序推進全省各重點任務(wù)建設(shè)；

2． 結(jié)合不同區(qū)域特色，將15個分區(qū)管控試點區(qū)的經(jīng)驗全省分區(qū)推廣；

3． 12月底前，完成四川省工礦企業(yè)土壤環(huán)境管理及響應(yīng)系統(tǒng)的建設(shè)。

（五）2025年進度安排

1． 8月底前，全省各重點任務(wù)完成，全面梳理四川省長江黃河上游土壤風(fēng)險管控模式；

2． 12月底前，完成“四川省長江黃河上游土壤風(fēng)險管控區(qū)建設(shè)”成果集成，形成在全國具有指導(dǎo)和推廣意義的管控區(qū)建設(shè)經(jīng)驗。

六、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)

建立健全長江黃河上游土壤風(fēng)險管控區(qū)建設(shè)工作協(xié)調(diào)機制，各部門各司其責(zé)，密切配合，共同落實建設(shè)任務(wù)。各市（州）人民政府是本方案的落實主體，要把土壤風(fēng)險管控區(qū)建設(shè)列入重要議事日程，專題研究和解決本地區(qū)土壤環(huán)境保護的重大問題，制訂本地區(qū)土壤風(fēng)險管控區(qū)建設(shè)工作方案和年度工作計劃，細化工作目標、重點任務(wù)和工程項目，并逐一落實到部門、區(qū)（市、縣）和重點企業(yè)。

（二）加大資金投入

積極爭取中央和省級土壤污染防治專項資金，加大市（縣）對土壤污染防治項目的資金投入，有序推進管控區(qū)相關(guān)土壤污染防治項目建設(shè)。按照“誰污染、誰治理”原則，督促企業(yè)落實土壤污染治理與修復(fù)資金。積極引導(dǎo)銀行貸款、綠色債券、綠色基金等投入管控區(qū)建設(shè)。

（三）強化監(jiān)督執(zhí)法

嚴格執(zhí)行《中華人民共和國土壤污染防治法》《四川省農(nóng)用地土壤環(huán)境管理辦法》《四川省污染地塊土壤環(huán)境管理辦法》《四川省工礦用地土壤環(huán)境管理辦法》，加強農(nóng)用地、污染地塊、工礦用地土壤環(huán)境管理。將土壤污染防治作為生態(tài)環(huán)保督察和環(huán)境執(zhí)法的重要內(nèi)容，落實行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，強化對重點企業(yè)、重點區(qū)域、重點污染物的執(zhí)法監(jiān)管，嚴厲打擊環(huán)境違法行為，推進土壤風(fēng)險管控區(qū)試點建設(shè)。

（四）提升科技支撐

組成省環(huán)科院牽頭，省政研規(guī)劃院、省監(jiān)測總站、省環(huán)境信息中心、有關(guān)高校和科研院所等單位參與的技術(shù)團隊，采取共建共享模式，發(fā)揮地區(qū)智力整體優(yōu)勢，建設(shè)高水平的專業(yè)化服務(wù)隊伍，強化科技支撐實力，加強風(fēng)險管控區(qū)建設(shè)技術(shù)指導(dǎo)，開展土壤污染防治基礎(chǔ)研究和治理與修復(fù)實用技術(shù)研究，打造土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)鏈。

（五）注重輿論監(jiān)督

各市（州）人民政府定期公布本行政區(qū)域長江黃河上游土壤環(huán)境風(fēng)險管控區(qū)工作進展情況，加強土壤風(fēng)險管控區(qū)建設(shè)宣傳，提高社會各界對土壤污染風(fēng)險管控認識，鼓勵企業(yè)和公眾為管控區(qū)建設(shè)獻言獻策，積極參與土壤污染防治，通過轉(zhuǎn)變生產(chǎn)、生活方式，形成綠色發(fā)展格局。充分調(diào)動人民群眾對管控區(qū)建設(shè)進行輿論監(jiān)督。

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