火電將迎涅槃？專家：碳排放交易暫時沒有額外負(fù)擔(dān)

北極星環(huán)保網(wǎng)訊:6年試點后，市場期待已久的全國碳市場終于落地了。最新數(shù)據(jù)顯示，截至2017年12月31日，全國配額累計成交4.70億噸，成交總額達(dá)到104.94億元。

2017年12月19日，首先納入發(fā)電行業(yè)的全國碳排放權(quán)交易體系正式啟動，1萬噸標(biāo)煤的準(zhǔn)入門檻使全國碳市場幾乎涵蓋了所有主要火電企業(yè)。截至2017年12月底，全國七個試點碳市場累計完成配額交易量逾1.35億噸，達(dá)成交易額逾20億元，為全國碳市場的建立積累了一定的經(jīng)驗。

北京理工大學(xué)能源與環(huán)境政策研究中心日前發(fā)布的《我國碳市場預(yù)測與展望》報告指出，2018年是全國碳市場的基礎(chǔ)建設(shè)期，各試點碳市場將繼續(xù)并行運行，總結(jié)試點經(jīng)驗、帶動非試點地區(qū)發(fā)展、支撐全國市場建設(shè)，將成為重要工作目標(biāo)。

碳市場為何選中電力行業(yè)突破?

全國統(tǒng)一的碳市場使得二氧化碳排放有了硬約束。電力企業(yè)作為碳排放大戶成為碳市場交易的突破口。當(dāng)前，《全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)方案（發(fā)電行業(yè)）》建立了三方面制度：

一是碳排放監(jiān)測、報告、核查制度

二是重點排放單位的配額管理制度

三是市場交易的相關(guān)制度

除此之外，四個支撐系統(tǒng)：碳排放的數(shù)據(jù)報送系統(tǒng)、碳排放權(quán)注冊登記系統(tǒng)、碳排放權(quán)交易系統(tǒng)和結(jié)算系統(tǒng)建設(shè)也正在進行。

國家發(fā)改委副主任張勇曾表示，僅發(fā)電一個行業(yè)，我國碳市場交易規(guī)模都將超過世界上的任何一個國家。根據(jù)中電聯(lián)數(shù)據(jù)，2016年，全國火電單位發(fā)電量二氧化碳排放約822克/千瓦時，比2005年下降21.6%。2006-2016年，電力行業(yè)累計減少二氧化碳排放約94億噸。

問：在諸多碳排放“大戶”中，為什么電力行業(yè)成為了碳排放交易的突破口？除去碳排放總量較大以外，是否還有別的原因？記者就此采訪了《我國碳市場預(yù)測與展望》報告的主筆人——北京理工大學(xué)管理與經(jīng)濟學(xué)院副教授、博士生導(dǎo)師王科。

答：王科認(rèn)為，除了電力行業(yè)碳排放量占比較高的原因，發(fā)電企業(yè)還具有能源消耗、發(fā)電量、碳排放量核算相對簡單容易，準(zhǔn)確性較高，數(shù)據(jù)積累相對較好，數(shù)據(jù)質(zhì)量較高的優(yōu)勢，為配額分配、交易、核查、履約等提供了較好的基礎(chǔ)。另外，發(fā)電行業(yè)產(chǎn)品單一，較其他行業(yè)，也便于根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)核算其碳排放。

給火電企業(yè)添堵？碳市場：這鍋我不背

電力行業(yè)將一次能源轉(zhuǎn)換為二次能源，在低碳發(fā)展的方法主要是減少一次高碳能源（化石能源）的使用，或者提高碳排放量較大的能源利用效率。在行業(yè)碳排放總量目標(biāo)一定的情況下，必然要改善發(fā)電結(jié)構(gòu)、提高發(fā)電效率。

根據(jù)中電聯(lián)數(shù)據(jù)，2016年，全國火電單位發(fā)電量二氧化碳排放約822克/千瓦時，比2005年下降21.6%。2017年全國能源生產(chǎn)總量預(yù)計為36億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，非化石能源占比17.6％。

問：當(dāng)前，在我國火電企業(yè)面臨利用小時數(shù)持續(xù)下滑、煤價居高不下等綜合形勢下，碳市場交易制度對于火電企業(yè)是否雪上加霜？我國火電企業(yè)成本是否還有下降的空間？關(guān)于此類問題的討論一時間眾說紛紜。

答：“2017~2019年將是全國碳市場的能力建設(shè)和模擬運行期，暫時不會有碳配額現(xiàn)貨交易，而是模擬交易，預(yù)計給發(fā)電企業(yè)分配的配額也是免費的，因此發(fā)電企業(yè)暫時不會有配額購買的成本，碳市場暫時不會給發(fā)電企業(yè)造成直接的額外負(fù)擔(dān)。”在采訪中王科指出，煤炭價格降低前提下，火電企業(yè)發(fā)電成本還有下降空間，另外隨著電力調(diào)度更加有效、發(fā)電企業(yè)技術(shù)改造和管理提升，還可以釋放出一定的發(fā)電成本下降空間。

可再生能源發(fā)電也能分一杯羹

在未來的碳交易體系中，可再生能源企業(yè)是否有機會分一杯羹？這是許多能源行業(yè)人士關(guān)注的話題。

目前，在碳排放權(quán)交易市場中可直接交易的有兩類基礎(chǔ)產(chǎn)品，一是政策制定者以控排企業(yè)歷史排放情況為基礎(chǔ)分配的配額；二是通過實施減排項目削減溫室氣體排放而獲得的自愿減排憑證(CCER減排量，即核證減排量)。

“國家最初提出全國碳市場涵蓋的八個行業(yè)中不包括可再生能源企業(yè)，可再生能源企業(yè)本身暫不參與碳配額交易。”王科對記者說，可再生能源企業(yè)可以生產(chǎn)CCER，通過參加CCER交易提升其競爭力。數(shù)據(jù)顯示，僅北京一個交易試點，截至2017年6月10日，CCER累計成交量1928萬噸。未來，這也將是一筆大生意。

對于大型綜合能源企業(yè)，如果其內(nèi)部可再生能源電力生產(chǎn)比重提升，必將有助于企業(yè)整體的碳排放降低，發(fā)展競爭力提升，在碳排放的成本真正對高能源強度、高排放的企業(yè)產(chǎn)生實際壓力后，可再生能源企業(yè)的競爭力才能更顯著的體現(xiàn)。

據(jù)記者了解，目前，全國碳市場建設(shè)已經(jīng)啟動“三步走”路線圖，在碳排放體系完全建成后，在發(fā)電部門全部納入后，碳市場能夠覆蓋全國碳排放總量的30%，而在國家最初提出全國碳市場涵蓋的八個重點排放行業(yè)全部納入后，碳市場覆蓋就將達(dá)到總量的50%左右。

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