“雙碳”和“三高”背景下寧夏污染防治源頭管控存在的困境及對(duì)策建議

大氣網(wǎng)訊:“十三五”以來(lái)，寧夏加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從源頭上強(qiáng)化節(jié)能減排,在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)實(shí)現(xiàn)了環(huán)境質(zhì)量改善，但對(duì)標(biāo)當(dāng)前國(guó)家碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)要求，二氧化碳減排工作還任重道遠(yuǎn)。日前，國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、水利部聯(lián)合印發(fā)了通知，要求以推進(jìn)黃河流域生態(tài)環(huán)境治理和高質(zhì)量發(fā)展為前提，嚴(yán)控“高污染、高耗水、高耗能”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三高”）項(xiàng)目。目前，寧夏嚴(yán)控“三高”項(xiàng)目、推進(jìn)“碳達(dá)峰、碳中和”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“雙碳”）工作還存在以下難題。

一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)十分艱巨。

長(zhǎng)期以來(lái)，寧夏形成了以煤炭、石油石化、冶金、建材、醫(yī)藥、電力等行業(yè)為主導(dǎo)的工業(yè)體系，產(chǎn)業(yè)倚重倚能特征十分明顯，這在短時(shí)期內(nèi)還難以根本扭轉(zhuǎn)。從全國(guó)各地區(qū)2021年上半年能耗雙控目標(biāo)完成情況看，寧夏能耗強(qiáng)度降低進(jìn)度目標(biāo)預(yù)警等級(jí)和能源消費(fèi)總量控制目標(biāo)預(yù)警等級(jí)均為一級(jí)，形勢(shì)非常嚴(yán)峻。作為黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)，寧夏在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)向高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展方面任務(wù)還十分艱巨。

二是高耗能高排放判定標(biāo)準(zhǔn)還未細(xì)化。

生態(tài)環(huán)境部已將《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類(lèi)管理名錄》和《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類(lèi)》進(jìn)行了有效銜接，并在《關(guān)于加強(qiáng)高耗能、高排放建設(shè)項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境源頭防控的指導(dǎo)意見(jiàn)》中提出高耗能、高排放項(xiàng)目暫按煤電、石化、化工、鋼鐵、有色金屬冶煉、建材等六個(gè)行業(yè)類(lèi)別統(tǒng)計(jì)，但尚未給出具體判定的標(biāo)準(zhǔn)，這給建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批帶來(lái)了諸多不便。如化工項(xiàng)目種類(lèi)多工藝龐雜，其中不乏有國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策鼓勵(lì)的新興項(xiàng)目，如有細(xì)化的高耗能、高排放項(xiàng)目判定標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)評(píng)工作中才能準(zhǔn)確定性，不亂抓、不錯(cuò)抓，把好項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)。

三是碳排放環(huán)評(píng)尚處在探索階段。

生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于加強(qiáng)高耗能、高排放建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響源頭防控的指導(dǎo)意見(jiàn)》明確要求，各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)和行政審批部門(mén)要積極推進(jìn)高耗能、高排放項(xiàng)目環(huán)評(píng)試點(diǎn)工作，將碳排放影響評(píng)價(jià)納入環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系，目前已確定在河北、吉林、浙江、山東、廣東、重慶、陜西等地先行開(kāi)展試點(diǎn)。由于國(guó)家層面尚未出臺(tái)相應(yīng)的導(dǎo)則、技術(shù)規(guī)范、總量管控要求等文件，碳排放環(huán)境影響評(píng)價(jià)在相關(guān)省區(qū)尚處于探索試點(diǎn)階段，環(huán)評(píng)具體工作中落地還較為困難。寧夏雖不在試點(diǎn)行列，但結(jié)合實(shí)際需求，已啟動(dòng)開(kāi)展了高碳排放項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入方面的課題研究。

環(huán)評(píng)審批是把好綠水青山的第一道關(guān)口，針對(duì)以上問(wèn)題，結(jié)合寧夏實(shí)際，在國(guó)家暫未出臺(tái)“三高”項(xiàng)目細(xì)化判定標(biāo)準(zhǔn)的情況下，結(jié)合寧夏實(shí)際，建議從以下方面實(shí)施源頭防控工作，助力先行區(qū)建設(shè)，推動(dòng)“雙碳”目標(biāo)任務(wù)實(shí)現(xiàn)：

一是加強(qiáng)規(guī)劃及規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)約束。

從規(guī)劃及規(guī)劃環(huán)評(píng)入手，做到“五化”管理。強(qiáng)化提前介入，盡早介入規(guī)劃編制，將總量管控和環(huán)境準(zhǔn)入成果充分融入規(guī)劃編制、決策和實(shí)施的全過(guò)程，切實(shí)發(fā)揮其優(yōu)化規(guī)劃目標(biāo)定位、功能分區(qū)、產(chǎn)業(yè)布局、開(kāi)發(fā)規(guī)模和結(jié)構(gòu)的作用。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，嚴(yán)格審查涉“三高”行業(yè)的有關(guān)綜合性規(guī)劃和工業(yè)、能源等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃環(huán)評(píng)以及園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)，嚴(yán)控 “三高”行業(yè)發(fā)展規(guī)模，優(yōu)化規(guī)劃布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與實(shí)施時(shí)序。實(shí)化總量管控，在規(guī)劃環(huán)評(píng)審查階段，以推進(jìn)環(huán)境質(zhì)量改善為目標(biāo)，按照最不利條件分析并預(yù)留一定的安全余量，提出區(qū)域污染物排放總量控制上限措施，作為調(diào)控區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)規(guī)模和開(kāi)發(fā)強(qiáng)度的依據(jù)。細(xì)化環(huán)境準(zhǔn)入，從空間布局約束、污染物排放管控、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控、資源開(kāi)發(fā)利用等方面著手，以清單方式列出生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入要求。硬化“三線(xiàn)一單”約束，尤其是對(duì)環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單，在項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批中不得突破變通、降低標(biāo)準(zhǔn)。

二是嚴(yán)守建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件受理門(mén)檻。

建設(shè)項(xiàng)目在環(huán)評(píng)文件正式受理前要做到“四嚴(yán)”。嚴(yán)把產(chǎn)業(yè)政策關(guān)，建設(shè)項(xiàng)目必須符合國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策，淘汰類(lèi)、禁止類(lèi)項(xiàng)目一律不予受理，限制類(lèi)項(xiàng)目在未落實(shí)管控措施要求前一律不予受理。嚴(yán)控新增產(chǎn)能關(guān)，不受理鋼鐵、電解鋁等產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩行業(yè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目，進(jìn)行環(huán)保搬遷或企業(yè)自身進(jìn)行技術(shù)改造升級(jí)的“三高”項(xiàng)目，在未完成相關(guān)產(chǎn)能減量置換要求前不予受理。嚴(yán)校行業(yè)準(zhǔn)入關(guān)，在受理建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件前，仔細(xì)校對(duì)項(xiàng)目與準(zhǔn)入條件中選址、生產(chǎn)工藝、能耗等條件的符合性，不符合要求的不予受理。嚴(yán)守規(guī)劃約束關(guān)，對(duì)于有明確要求須納入相關(guān)規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目，要嚴(yán)格落實(shí)規(guī)劃要求，統(tǒng)籌一體實(shí)施。

三是合理劃分建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批權(quán)限。

對(duì)寧夏現(xiàn)行的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件分級(jí)審批規(guī)定（2015年本）進(jìn)行調(diào)整，將水泥、平板玻璃、硅冶煉、鐵合金、造紙等項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批權(quán)限進(jìn)行上收。在此基礎(chǔ)上，明確建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)由各設(shè)區(qū)的市級(jí)環(huán)評(píng)審批部門(mén)（含寧東能源化工基地管理委員會(huì)生態(tài)環(huán)境局）審批。未經(jīng)編制部門(mén)批準(zhǔn)設(shè)立、未實(shí)施生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)垂直管理制度改革的各類(lèi)園區(qū)管委會(huì)及其下設(shè)部門(mén)不得審批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。同時(shí)，上級(jí)環(huán)評(píng)審批部門(mén)對(duì)下級(jí)部門(mén)的審批程序、審批結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督，確保新修訂后的環(huán)評(píng)分級(jí)審批規(guī)定各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)接得住、管得好。

四是堅(jiān)決落實(shí)減量替代及排放限值要求。

對(duì)于新建項(xiàng)目，要依據(jù)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)要求嚴(yán)格實(shí)施產(chǎn)能、煤耗減量替代制度和污染物區(qū)域削減要求，減量替代來(lái)源應(yīng)當(dāng)可監(jiān)測(cè)、可統(tǒng)計(jì)、可復(fù)核，否則不得作為替代來(lái)源；污染物區(qū)域削減要依據(jù)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)要求，制定配套區(qū)域削減方案，采取有效的污染物區(qū)域削減措施。對(duì)于新建“三高”項(xiàng)目，須滿(mǎn)足國(guó)家及地方要求的超低或特別排放限值要求，對(duì)于改擴(kuò)建“三高”項(xiàng)目，須對(duì)現(xiàn)有不能滿(mǎn)足排放限值要求的設(shè)備進(jìn)行升級(jí)改造。

五是為節(jié)能低碳項(xiàng)目開(kāi)辟綠色審批通道。

隨著寧夏對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及抽水蓄能中長(zhǎng)期規(guī)劃的積極推進(jìn)，勢(shì)必引導(dǎo)一批環(huán)境友好型項(xiàng)目落地。為最大限度地發(fā)揮環(huán)評(píng)審批對(duì)加快綠色轉(zhuǎn)型的促進(jìn)作用，與全國(guó)一同完成碳達(dá)峰目標(biāo)，建議進(jìn)一步優(yōu)化審批管理，為節(jié)能低碳項(xiàng)目開(kāi)辟綠色審批通道，實(shí)行即到即受理、即受理即評(píng)估、評(píng)估與審查同步，在確保環(huán)評(píng)審批質(zhì)量的前提下，審批時(shí)限壓縮至法定時(shí)限的三分之一，確保優(yōu)質(zhì)綠色項(xiàng)目盡快落地實(shí)施，推進(jìn)綠色循環(huán)低碳發(fā)展。

六是適時(shí)開(kāi)展“三高”項(xiàng)目環(huán)評(píng)專(zhuān)項(xiàng)檢查。

在印發(fā)實(shí)施《寧夏回族自治區(qū)環(huán)評(píng)與排污許可監(jiān)管行動(dòng)計(jì)劃（2021-2023年）》的基礎(chǔ)上，開(kāi)展全區(qū)“三高”項(xiàng)目環(huán)評(píng)專(zhuān)項(xiàng)檢查。對(duì)擬建、在建的“三高”項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件按50%的比例進(jìn)行抽取，組織專(zhuān)家進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)復(fù)核；對(duì)已建成運(yùn)行的“三高”項(xiàng)目開(kāi)展環(huán)評(píng)文件及批復(fù)要求落實(shí)情況抽查；對(duì)化工集中區(qū)以及煤炭礦區(qū)等領(lǐng)域規(guī)劃環(huán)評(píng)落實(shí)情況進(jìn)行抽查。專(zhuān)項(xiàng)檢查中發(fā)現(xiàn)的涉及違法問(wèn)題要移交環(huán)保執(zhí)法部門(mén)，并跟進(jìn)督辦。與此同時(shí)，積極推進(jìn)寧夏高碳項(xiàng)目課題研究，為寧夏碳達(dá)峰、碳中和工作提供支撐。

七是督導(dǎo)后評(píng)價(jià)工作有序開(kāi)展。

針對(duì)已經(jīng)通過(guò)環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收且穩(wěn)定運(yùn)行一定時(shí)期的建設(shè)項(xiàng)目，生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)可督導(dǎo)建設(shè)單位按相關(guān)要求開(kāi)展后評(píng)價(jià)工作，并依據(jù)環(huán)境影響后評(píng)價(jià)文件，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)提出改進(jìn)要求，將其作為后續(xù)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理的依據(jù)。在開(kāi)展后評(píng)價(jià)工作時(shí)要特別注意打擊建設(shè)單位借后評(píng)價(jià)之名行環(huán)評(píng)合法化之實(shí)，對(duì)于發(fā)現(xiàn)存在重大變動(dòng)且未重新報(bào)批的行為，要將有關(guān)線(xiàn)索移交環(huán)保執(zhí)法部門(mén)，并跟進(jìn)督辦。