中央環(huán)保督察要來了 政府和企業(yè)該做好哪些迎檢準(zhǔn)備？

建黨百年的慶?；顒右殉晒εe辦，按理說，最新一批中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察該提上日程了。據(jù)悉，第二輪第四批督察將于近期進(jìn)駐山東、廣東、四川等省，全省各地都在緊鑼密鼓地開會布置迎檢、培訓(xùn)動員。由于新冠肺炎疫情的影響，第二輪環(huán)保督察整體延后了，前三批從2019年7月至2021年5月，剩下的將在明年內(nèi)完成，以完成第二輪全覆蓋。山雨欲來風(fēng)滿樓，每次中央環(huán)保督察都是一次大考，必然會糾出許多環(huán)保作業(yè)不合格的“考生”。據(jù)網(wǎng)絡(luò)公開信息，第二輪環(huán)保督察第一批福建、甘肅、海南、重慶以及青海等5?。ㄊ校┕布s談、問責(zé)了1918人，第二輪第二批7個(gè)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組問責(zé)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部104人 。最近的第二輪第三批，在山西、遼寧、安徽、江西、河南、湖南、廣西、云南等8個(gè)?。▍^(qū)）駐點(diǎn)一個(gè)月，約談黨政領(lǐng)導(dǎo)干部1708人，問責(zé)844人，詳細(xì)“督察成果”如下表。

可想而知，這一次第四批，必然又將有一批干部要被問責(zé)。他們會是誰呢？有可能是任何一個(gè)環(huán)境保護(hù)意識淡薄且工作沒做好的單位及其人員。

同時(shí)環(huán)保督察也是對企業(yè)環(huán)境保護(hù)的大洗禮，查處企業(yè)，立查立改、查處問題、整改清理事項(xiàng)和案件更是不計(jì)其數(shù)。今年3月11日，生態(tài)環(huán)境部黃部長攜專家赴河北省唐山市對鋼鐵企業(yè)重污染天氣應(yīng)急減排措施落實(shí)情況開展檢查，屬地對發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行查處。據(jù)媒體報(bào)道，唐山生態(tài)環(huán)境局節(jié)假日不休，自4月1日-4月4日共計(jì)通報(bào)48起環(huán)境違法處罰案件，累計(jì)罰款1920萬！第二輪第四批會不會刷新問責(zé)和整改事項(xiàng)的紀(jì)錄呢？不得而知，只能說和當(dāng)?shù)氐娜粘Ｉ鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)力度、工作深度，以及準(zhǔn)備迎檢是否充足有關(guān)。

一、生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，你要知道哪些？

按照《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作規(guī)定》，中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)例行督察的內(nèi)容包括：（一）學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想以及貫徹落實(shí)新發(fā)展理念、推動高質(zhì)量發(fā)展情況；（二）貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)決策部署情況；（三）國家生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)、政策制度、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、規(guī)劃計(jì)劃的貫徹落實(shí)情況；（四）生態(tài)環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)推進(jìn)落實(shí)情況和長效機(jī)制建設(shè)情況；（五）突出生態(tài)環(huán)境問題以及處理情況；（六）生態(tài)環(huán)境質(zhì)量呈現(xiàn)惡化趨勢的區(qū)域流域以及整治情況；（七）對人民群眾反映的生態(tài)環(huán)境問題立行立改情況；（八）生態(tài)環(huán)境問題立案、查處、移交、審判、執(zhí)行等環(huán)節(jié)非法干預(yù)，以及不予配合等情況；（九）其他需要督察的生態(tài)環(huán)境保護(hù)事項(xiàng)。例行督察之外還有專項(xiàng)督察和“回頭看”，各自針對性不同。中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察一般包括以下程序環(huán)節(jié)，最后是立卷歸檔。

督察組由組長、副組長和成員構(gòu)成，組長由現(xiàn)職或者近期退出領(lǐng)導(dǎo)崗位的省部級領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任，副組長由生態(tài)環(huán)境部現(xiàn)職部領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員以生態(tài)環(huán)境部各督察局人員為主體，并根據(jù)任務(wù)需要抽調(diào)有關(guān)專家和其他人員參加，每省一般是30人，分4個(gè)工作小組，每組7-8人。督察內(nèi)容方面，生態(tài)環(huán)境部在例行新聞發(fā)布會上表示，督察將始終堅(jiān)持問題導(dǎo)向，重點(diǎn)突出生物多樣性保護(hù)、應(yīng)對氣候變化、長江“十年禁漁”等重大任務(wù)，推動落實(shí)新發(fā)展理念。對地方督察，注重推動補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境短板，控制“兩高”項(xiàng)目盲目上馬，更加突出以高水平保護(hù)促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。 督察工作將進(jìn)一步改進(jìn)方法，保持常態(tài)化壓力，堅(jiān)持依法依規(guī)督察，推動突出問題整改落實(shí)，為推動高質(zhì)量發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。

二、生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，取得了什么成效？

自2016年第一輪中央環(huán)保督察以來，環(huán)保督察已經(jīng)樹立起生態(tài)環(huán)境保護(hù)的權(quán)威地位，生態(tài)文明理念已經(jīng)深入人心，曝光并解決了一大批典型的環(huán)保問題。如祁連山生態(tài)破壞、秦嶺違規(guī)別墅群、長白山違建高爾夫球場和別墅、海南違法用海、茅洲河以及練江整治等等，都取得了舉世矚目且前所未有的成績，有效推動了生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度的長效化。黃潤秋部長曾描述中央環(huán)保督察取得的效果：老百姓點(diǎn)贊、中央肯定、地方支持、解決問題。2021年8月18日上午10時(shí)的國新辦新聞發(fā)布會，他又用了四組詞來回答關(guān)于督察成效的記者問，那就是落實(shí)要求、壓實(shí)責(zé)任、解決問題、助推發(fā)展。（一）生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察是一次大洗心，推動了習(xí)近平生態(tài)文明思想的貫徹落實(shí)，綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念已經(jīng)深入人心。

環(huán)保督察督察的重點(diǎn)對象是地方黨政環(huán)保行為，每一次都為地方黨政領(lǐng)導(dǎo)上了一堂生動而心跳的課。生態(tài)環(huán)境責(zé)任考核實(shí)現(xiàn)終身制，環(huán)保工作方法從只抓企業(yè)向既抓企業(yè)也落實(shí)地方責(zé)任轉(zhuǎn)變，工作方式從自上而下向自上而下與自下而上相結(jié)合轉(zhuǎn)變。經(jīng)過環(huán)保督察，無論是政府部門、企業(yè)主體或公眾的環(huán)境保護(hù)觀念和意識，都有了質(zhì)的轉(zhuǎn)變。尤其是地方各級黨委、政府和有關(guān)部門，他們的生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任意識這幾年都得到了明顯增強(qiáng)。許多領(lǐng)導(dǎo)干部反映，督察使他們思想深處受到震撼，特別是通過加強(qiáng)邊督邊改、典型案例曝光，很多干部受到了警醒，壓力得到了有效傳導(dǎo)。這種意識增強(qiáng)造成的現(xiàn)象是，每次新一輪督察來臨，從省到市縣區(qū)，各級政府都鄭重其事，嚴(yán)陣以待，做足充分準(zhǔn)備。

（二）生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察是一次大武裝，生態(tài)環(huán)境部門單打獨(dú)斗的局面得到了比較徹底的改觀。各級生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會基本建立健全，有關(guān)部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單紛紛出臺，相關(guān)部門對于自己的環(huán)保職能得到有效的提升，工地?fù)P塵、生活噪聲、建筑廢土的管理歸位，農(nóng)業(yè)、國土、住建、工信、水務(wù)、城管、發(fā)改、市監(jiān)各得其職，各市縣區(qū)鎮(zhèn)街均落實(shí)主體責(zé)任。嚴(yán)密的制度和嚴(yán)厲的法規(guī)作用巨大，環(huán)保執(zhí)法與刑事偵查執(zhí)法聯(lián)動機(jī)制展示了極大的威懾力。要特殊說明的是，隨著機(jī)構(gòu)改革，區(qū)縣一級的環(huán)保部門已經(jīng)成為市局的派出機(jī)構(gòu)，生態(tài)環(huán)境部門是統(tǒng)一監(jiān)管機(jī)構(gòu)，按照“管發(fā)展必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)?！钡囊螅枰a(chǎn)發(fā)展、行業(yè)主管部門落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的管理責(zé)任，推諉、扯皮只會讓自己受到追責(zé)。比如水利的水、自資的海、農(nóng)業(yè)的田和養(yǎng)殖、工信的工業(yè)區(qū)，都是主管部門的環(huán)保管理責(zé)任。（三）生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察是一次大洗盤，環(huán)境保護(hù)工作任務(wù)由此逐步清晰、升級。十四五伊始，進(jìn)入新發(fā)展階段，以排污許可證為核心的環(huán)保管理體系的建立，以“三線一單”為準(zhǔn)繩的生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入制度，以高水平管理推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，以根本性改善環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，這些頂層設(shè)計(jì)極大的推進(jìn)了生態(tài)環(huán)境保護(hù)的工作。通過環(huán)保督察，優(yōu)化規(guī)劃分區(qū)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)快馬加鞭，藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)繼續(xù)深入開展，VOC整治、土壤污染調(diào)查、碳達(dá)峰和碳中和等縱深地帶一并發(fā)展，環(huán)?；A(chǔ)得到大推進(jìn)，垃圾發(fā)電廠以及垃圾分類、生活污水的閉環(huán)處理、電鍍噴漆等共性工廠的建設(shè)都有了長足的發(fā)展，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施不斷推進(jìn)，有力解決了區(qū)域的環(huán)境問題。（四）生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察是一次大反思，新時(shí)期“三個(gè)治污”將得到貫徹落實(shí)。生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察將從面上治理向?qū)ｎ}化、精準(zhǔn)化轉(zhuǎn)變，深入開展污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，要求我們精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，環(huán)保工作者的慣性執(zhí)法思維將得到大幅度的改觀。生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作者將不得不加強(qiáng)日常管理盲區(qū)的反思。"十三五"期間管的是大江大河，"十四五"將精細(xì)化到入海入河排污口，"十三五"管的二氧化硫總量，"十四五"將轉(zhuǎn)變?yōu)閂OC，"十三五"管的是機(jī)構(gòu)改革前的“環(huán)?！?，"十四五"管的多呢，地下水污染、海洋污染、水功能劃分、入海入河排污口、碳減排...什么是暗管，什么是小鍋爐，什么是有組織無組織，什么是危險(xiǎn)廢物，什么是飲用水源的陸域，網(wǎng)格化下的管理要怎么管？不懂你也得去弄懂。企業(yè)也應(yīng)該反思，不止要會經(jīng)營，還必須學(xué)環(huán)保法律，研究生產(chǎn)過程排污環(huán)節(jié)，把脈自身環(huán)保問題，必須懂得重金屬超標(biāo)、危廢非法處置的涉刑底線。

三、面對中央環(huán)保督察，企業(yè)必須做好什么？

（一）環(huán)保手續(xù)的完整性。一是嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價(jià)制度和“三同時(shí)”制度。如果沒有正規(guī)環(huán)評，有沒有“兩違”備案，或是政府組織的整治行動驗(yàn)收？二是有沒有按照規(guī)定進(jìn)行竣工環(huán)保驗(yàn)收？三是依法辦理排污許可證，并依照許可內(nèi)容排污。注意：1.環(huán)評豁免不斷，要對照名錄和政策要求開展工作；2.領(lǐng)取排污許可政時(shí)，在新排污許可條例實(shí)施前的“政府整治驗(yàn)收”有效，之后無效。（二）水、氣、固廢、聲等各個(gè)單行環(huán)境法的合規(guī)性。1、廢水處理的合規(guī)性。一是滿足雨污分流；二是生產(chǎn)廢水和生活污水的處理要合規(guī)；三是處理設(shè)施要滿足生產(chǎn)的需求；四是排放口要規(guī)范化；五是確保排放穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。

注意：1.每個(gè)企業(yè)原則上只允許設(shè)置一個(gè)污水排放口和一個(gè)雨水排放口，一般情況下生活污水可以接管進(jìn)污水廠處理；2.要注意有沒有初期雨水的要求；3.廢水間接排放的要注意排放標(biāo)準(zhǔn)的問題，用不用商定標(biāo)準(zhǔn)？4.要特別關(guān)注含重金屬等有害物質(zhì)類的廢水，這是（法釋2016年29號）兩高司法解釋關(guān)注的重點(diǎn)。2、廢氣處理的合規(guī)性。一是廢氣收集“應(yīng)收盡收、分質(zhì)收集“；二是密閉、隔離和負(fù)壓操作的要求；三是廢氣處理規(guī)模要滿足生產(chǎn)的需求；四是排氣筒的高度要滿足要求；五是確保廢氣排放穩(wěn)定達(dá)標(biāo)；重污染天氣應(yīng)急清單中限產(chǎn)或停產(chǎn)的要求。

注意：1.廢水收集系統(tǒng)和處理設(shè)施單元的廢氣處理是一個(gè)容易漏掉的點(diǎn)；2.揮性性有機(jī)廢氣的收集處理和“三率”有各自的要求，要專門關(guān)注有關(guān)政策法規(guī)的規(guī)定；3.重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)清單里的企業(yè)，要特別注意是否在限產(chǎn)或停產(chǎn)的范圍，尤其是26+2城市。3、噪聲處理合規(guī)性。

企業(yè)盡可能選用振動小、噪聲低的設(shè)備，噪聲排放要符合《工業(yè)企業(yè)廠界環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 12348-2008）要求。4、固體廢物管理合規(guī)性。所謂入土為安，所有的污染最終都會轉(zhuǎn)化成為固廢，新固廢法和土壤污染防治法對固廢處理的土壤污染防治提出了超前嚴(yán)厲的要求。

一是危險(xiǎn)廢物要按照法律法規(guī)進(jìn)行暫存、轉(zhuǎn)運(yùn)和處置，并設(shè)置警示標(biāo)志，加強(qiáng)臺賬管理。二是一般工業(yè)固廢的貯存轉(zhuǎn)運(yùn)處置問題。注意：1.危險(xiǎn)廢物的名錄已經(jīng)更新，要關(guān)注動態(tài)；2.危險(xiǎn)廢物也是（法釋2016年29號）兩高司法解釋關(guān)注的重點(diǎn)。（三）清潔生產(chǎn)審核。

重點(diǎn)排污企業(yè)、涉重企業(yè)、涉VOC重點(diǎn)企業(yè)都是清潔生產(chǎn)審核重點(diǎn)企業(yè)，清潔生產(chǎn)要求有專門的清潔生產(chǎn)促進(jìn)法，里面有罰則。注意：1.清潔生產(chǎn)審核有兩個(gè)管理部門：工信部門和生態(tài)環(huán)境保護(hù)部門，又分自愿性和強(qiáng)制性；2.涉重企業(yè)的清潔生產(chǎn)審核周期是2年一次。

（四）環(huán)境應(yīng)急管理。環(huán)境應(yīng)急辦法里，對企業(yè)的罰則有6個(gè)，這是很多企業(yè)容易忽略的問題。一是要建立健全應(yīng)急管理體系，二是根據(jù)國家要求編制企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案并報(bào)備，三是切實(shí)落實(shí)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范措施，四是定期開展職工培訓(xùn)演練。注意：環(huán)境安全無小事，響水事件警鐘長鳴。（五）環(huán)保管理規(guī)范性。一是環(huán)保規(guī)章制度齊全，二是環(huán)保相關(guān)檔案齊全，三是環(huán)保設(shè)施的管理維護(hù)要到位，四是廠區(qū)生產(chǎn)環(huán)境要整潔，生產(chǎn)車間地面防滲、防漏和防腐措施得當(dāng)，車間干濕分離，車間無跑冒滴漏現(xiàn)象，環(huán)境整潔、管理有序。注意：檔案和環(huán)境規(guī)范化不僅是管理的要求，還是法律法規(guī)的要求，對于臺帳管理有專門的處罰條款。

四、督察對象，怎樣做才能不被追責(zé)？

每次督察都是那么多人被問責(zé)，這次當(dāng)然也不例外。這世界上沒有什么方法可以使所有督察對象不被追責(zé)，但一定有法子讓“你”不被問責(zé)。如果你是以下這三類人，或許可以免于問責(zé)，前兩類是消極避責(zé)，不值得提倡，只有第三類，才是真正的問心無愧、擲地有聲。第一種人，是水滸的軍師---吳用。大軍師貌似才子，吳用，同無用，無用的人在哪一個(gè)單位都不是重任者，打打雜，散散心，捱日子，一天過一天，因?yàn)闊o所為，所以無所責(zé)，也就不用追責(zé)了。第二種人，是三國的人才---徐庶。據(jù)說徐母完全可以列入中國幾大賢母之列，在曹操的殷厚待遇下竟然自殺成仁。雖然徐庶被曹騙入府幕，但遵母命始終不獻(xiàn)一計(jì)。拿別人的豐厚待遇而不獻(xiàn)一計(jì)，甚至在火燒赤壁的時(shí)候找一個(gè)理由安全開溜，當(dāng)然不在追責(zé)的行列。第三種人，盡責(zé)盡心，主動正能量。這方面的人多是春蠶和蠟燭型的人物，做事主動，盡責(zé)盡心，滿滿干貨正能量，到死絲方盡，成灰淚始干。不管是義氣沖天的魯智深，還是單槍匹馬少壯成名累成黃牛的趙子龍，或者是鞠躬盡瘁的周總理。兢兢業(yè)業(yè)，任勞任怨，勇往直前，為友為國為民盡力，應(yīng)該也不在追責(zé)的行列。在當(dāng)今，亂作為要問責(zé)，不作為也要問責(zé)，只有第三種人不會受到追責(zé)。與其碌碌無為占著茅坑不拉屎，不如主動作為無痛苦。這就要求我們，一要調(diào)整自己的心態(tài)和行為，熱愛環(huán)保如故。執(zhí)法行如風(fēng)，守法坐如鐘，處理污染往前沖。二要反思慣性執(zhí)法，改變傳統(tǒng)執(zhí)法觀念，依法辦事，行出有據(jù)。三要嚴(yán)格自律，有原則有底線，不吃不拿，不貪不要。四要公正、公開，身正不怕影斜。

原標(biāo)題:中央環(huán)保督察要來了，政府和企業(yè)該做好哪些迎檢準(zhǔn)備？