《噪聲污染防治法（草案）》提請全國人大審議 加強(qiáng)新型噪聲源管控

環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)訊:廣場舞音樂聲、高鐵或城市軌道交通噪聲、 鄰里裝修施工聲……近年來，新型噪聲源不斷出現(xiàn)，室外活動(dòng)噪聲、室內(nèi)噪聲污染也日益多發(fā)、多樣。

在近日召開的十三屆全國人大常委會(huì)第三十次會(huì)議上，全國人大常委會(huì)就修訂的《噪聲污染防治法(草案)》(以下簡稱《草案》)進(jìn)行了審議，并將《草案》在中國人大網(wǎng)上公布，向社會(huì)公眾征求修改意見。

《草案》采納了國務(wù)院有關(guān)主管部門、基層執(zhí)法人員和有關(guān)專家的意見建議，針對當(dāng)前噪聲管理中存在的突出問題，加強(qiáng)分類管理，同時(shí)明確法律責(zé)任，加大處罰力度。在分組審議中，全國人大常委會(huì)組成人員認(rèn)為，要針對群眾反映強(qiáng)烈的問題，進(jìn)一步加強(qiáng)噪聲污染防治。

解決突出問題

現(xiàn)行《環(huán)境噪聲污染防治法》自1997年3月1日起施行，2018年對個(gè)別條款作出修正。20多年來，我國噪聲污染防治的形勢已發(fā)生了重大變化，污染區(qū)域由城市擴(kuò)展到了農(nóng)村，高鐵、城市軌道等新型噪聲源不斷出現(xiàn)。環(huán)保熱線舉報(bào)平臺(tái)中噪聲投訴長期居高不下，位居各污染要素的第二位，僅次于大氣污染。《環(huán)境噪聲污染防治法》已不能適應(yīng)新形勢的要求，亟須修改完善。

全國人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)主任委員高虎城說，修改《環(huán)境噪聲污染防治法》，是落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示和黨中央決策部署的具體行動(dòng)，是不斷滿足人民群眾日益增長的安寧和諧環(huán)境需要的務(wù)實(shí)舉措，是推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的客觀需要。

此次法律修訂擬刪除原法名稱中的“環(huán)境”二字，將《環(huán)境噪聲污染防治法》修改為《噪聲污染防治法》，這既是與水、大氣、土壤等污染防治法律名稱中突出要素管理的表述保持體例上的一致，又更加明確法律規(guī)范對象僅限于人為噪聲。

實(shí)施分類管理

《草案》增加了噪聲污染的防治對象，擴(kuò)大了法律適用范圍，如交通運(yùn)輸噪聲里增加了城市軌道交通運(yùn)輸噪聲，擴(kuò)展法律適用的地域范圍，將工業(yè)噪聲、建筑施工噪聲、交通運(yùn)輸噪聲和社會(huì)生活噪聲僅適用于城市市區(qū)的規(guī)定，修改擴(kuò)展至農(nóng)村地區(qū)。

長期以來，廣場舞噪聲擾民是讓相關(guān)部門頭疼的問題?！恫莅浮穼V場舞噪聲擾民問題列入法治范圍。規(guī)定在公共場所開展娛樂、健身等活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)遵守公共場所管理者有關(guān)活動(dòng)區(qū)域和時(shí)段等規(guī)定；規(guī)定新建居民住房的房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)公示所銷售住房受到的噪聲影響及采取或者擬采取的措施，明確所銷售住房共用設(shè)施設(shè)備位置和建筑隔聲情況。

對于噪聲未超標(biāo)但擾民的問題，全國人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)委員李銳說，當(dāng)前《草案》對噪聲污染概念的界定不夠全面，不能涵蓋所有干擾他人生活的噪聲污染情形。比如在類似于婦幼保健院和其他有靜音要求的噪聲敏感區(qū)域產(chǎn)生的聲響，可能分貝未超過排放標(biāo)準(zhǔn)，但也會(huì)對他人生產(chǎn)生活造成干擾和不利影響，建議對噪聲污染的概念進(jìn)一步研究修改。

全國人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)委員劉修文也建議進(jìn)一步研究完善噪聲污染的概念。比如說，一個(gè)區(qū)域內(nèi)有多個(gè)噪聲疊加排放，就單個(gè)聲音而言并未超出相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，但區(qū)域內(nèi)總體監(jiān)測來看已經(jīng)超標(biāo)。建議《草案》對此類噪聲污染加以考慮，并從統(tǒng)籌建設(shè)、合理布局等角度進(jìn)行有效防治。

社會(huì)生活噪聲在群眾舉報(bào)中占比較高。全國人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)委員白春禮建議，居民飼養(yǎng)的動(dòng)物應(yīng)當(dāng)合理管理，避免夜間鳴叫擾民。對于流浪無主動(dòng)物，可申請公安機(jī)關(guān)捕獲，交由動(dòng)物管理機(jī)構(gòu)看管。

白春禮還建議，在居民住宅區(qū)因婚喪嫁娶、節(jié)日慶典等事由鳴放鞭炮應(yīng)控制在合理范圍，事先與物業(yè)協(xié)調(diào)區(qū)域與時(shí)段，避免鳴放時(shí)間過長造成噪聲污染。因當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗需要唱戲等發(fā)出聲響的，要嚴(yán)格控制時(shí)間和區(qū)域，不得干擾居民正常工作和休息。

此外，還有委員建議進(jìn)一步完善對農(nóng)村地區(qū)噪聲污染防治的規(guī)定，支持農(nóng)村地區(qū)加強(qiáng)噪聲污染監(jiān)測與防治能力建設(shè)，全面提升城鄉(xiāng)噪聲污染防治水平。

明確法律責(zé)任

目前，除了生態(tài)環(huán)境部門以外，公安、工商、文化、住房與建設(shè)、鐵路等部門也有整治噪聲的職責(zé)。雖然多部門的監(jiān)管往往力度更大，但也更容易出現(xiàn)管理中的空白地帶。若監(jiān)管主體不清晰、各部門分工不明確，最終權(quán)益受損的就是居民。

因此，讓生態(tài)環(huán)境的問題歸生態(tài)環(huán)境部門，讓交通的問題歸交通部門，將職責(zé)明確細(xì)分到生活中的各個(gè)細(xì)節(jié)，規(guī)范協(xié)調(diào)好各自的管理權(quán)限，成為噪聲治理的一個(gè)重點(diǎn)。

為回應(yīng)人民群眾對公平正義的新期待，《草案》明確了法律責(zé)任，完善了政府及其相關(guān)部門職責(zé)，規(guī)定縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將噪聲污染防治工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。同時(shí)，加大了處罰力度，對排放噪聲造成嚴(yán)重后果，被責(zé)令改正拒不執(zhí)行的，規(guī)定相關(guān)監(jiān)督管理部門可以采取查封扣押的強(qiáng)制措施。此外，還對工業(yè)噪聲和建筑施工噪聲違法行為引入按日計(jì)罰等處罰手段。

在執(zhí)法實(shí)踐中，社會(huì)生活噪聲的防治工作往往涉及公安、生態(tài)環(huán)境、城市管理、市場監(jiān)管等多個(gè)部門，不同程度存在協(xié)調(diào)難度大等情況。全國人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)委員李鉞鋒建議，《草案》進(jìn)一步健全執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制的規(guī)定，加大執(zhí)法過程中的工作協(xié)調(diào)力度，形成噪聲污染防治工作的更大合力。