生活垃圾分類“1對1” 交流協(xié)作機(jī)制循序推進(jìn)

固廢網(wǎng)訊:為深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于垃圾分類的系列重要指示批示精神和黨的十九屆五中全會有關(guān)部署，落實落細(xì)經(jīng)中央全面深化改革委員會第十五次會議審議通過的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)生活垃圾分類工作的若干意見》，積極轉(zhuǎn)化推廣生活垃圾分類可復(fù)制政策機(jī)制和好經(jīng)驗、好方法，扎實推行垃圾分類和減量化、資源化，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部積極創(chuàng)新工作舉措，按照完全自愿原則，在尊重有關(guān)各方意愿前提下，建立了生活垃圾分類工作“1對1”交流協(xié)作機(jī)制，確定廣東、浙江、上海、廈門等19個先行省份、重點城市與19個中、西部和東北地區(qū)省份結(jié)對，加強(qiáng)溝通協(xié)作、促進(jìn)交流互鑒、實現(xiàn)互促互進(jìn)。

2021年2月7日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳印發(fā)《生活垃圾分類工作“1對1”交流協(xié)作機(jī)制實施方案》，明確了工作目的、工作原則、結(jié)對范圍、組織實施和工作要求五大內(nèi)容，指導(dǎo)各地結(jié)合工作實際抓好落實。通知下發(fā)后，各地立即開展工作、相互對接、協(xié)商共議，制訂交流協(xié)作工作方案，建立交流協(xié)作機(jī)制，開展交流協(xié)作工作。半年來，各地普遍采取“請過來指導(dǎo)”“派過去學(xué)習(xí)”“線上會診難題”等方式，開展各類交流活動30余次，積極轉(zhuǎn)化推廣生活垃圾分類可復(fù)制政策機(jī)制和好經(jīng)驗、好方法，推動生活垃圾分類工作在全國地級以上城市深入推進(jìn)、全面鋪開。

協(xié)商共議 制訂方案

生活垃圾分類工作“1對1”交流協(xié)作工作開展以來，各地高度重視，相關(guān)部門認(rèn)真部署。各協(xié)作省份、城市之間充分溝通交流，特別是圍繞協(xié)作方式、內(nèi)容、工作目標(biāo)、路線圖和時間表等方面，共同協(xié)商、達(dá)成共識。

各協(xié)作省份、重點城市通過聯(lián)系交流，普遍制訂了“生活垃圾分類工作‘1對1’交流協(xié)作工作方案”，為交流協(xié)作奠定了基礎(chǔ)。交流協(xié)作工作方案按照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《生活垃圾分類工作“1對1”交流協(xié)作機(jī)制工作指導(dǎo)手冊》要求，以相關(guān)文件為依據(jù)，結(jié)合各地工作實際，充分考慮城市規(guī)模和發(fā)展水平差異，建立了交流協(xié)作工作機(jī)制，明確了協(xié)作內(nèi)容，確定了工作目標(biāo)。

上海市市長龔正、副市長湯志平分別作出批示，要求認(rèn)真研究，務(wù)實推進(jìn)。《上海市與江西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)生活垃圾分類“1對1”交流協(xié)作工作方案》提出，以務(wù)求實效、推廣經(jīng)驗、揚長避短、因地制宜為原則，加強(qiáng)技術(shù)支撐，幫助結(jié)對省份推進(jìn)垃圾分類工作。

《廈門市與吉林省長春、公主嶺、梅河口市生活垃圾分類工作“1對1”交流協(xié)作工作方案》確定通過共享經(jīng)驗、共解難題、師資互派、跟訓(xùn)見學(xué)、定期交流等形式，相互學(xué)習(xí)、取長補短、共同促進(jìn)協(xié)作城市垃圾分類工作持續(xù)推進(jìn)。廈門市還主動請纓，與黑龍江省結(jié)成新對子，共同推動生活垃圾分類工作。

《廣州市與海南省生活垃圾分類工作“1對1”交流協(xié)作機(jī)制實施方案》《廣州市與貴州省安順市生活垃圾分類工作“1對1”交流協(xié)作機(jī)制實施方案》明確交流協(xié)作的組織架構(gòu)、方式方法、具體內(nèi)容、進(jìn)度安排等事項，提出搭建交流協(xié)作平臺，推動交流協(xié)作往深里走、實里抓。

《深圳市與四川省9市生活垃圾分類工作“1對1”交流協(xié)作工作方案》明確，通過線上交流、線下互訪、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、技術(shù)支撐、民間交流等協(xié)作方式，將生活垃圾分類深圳模式及轄區(qū)特色經(jīng)驗做法與結(jié)對城市分享，幫助結(jié)對城市建立工作長效機(jī)制、完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系、健全垃圾分類體系、強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)工作。

建立協(xié)作機(jī)制

各協(xié)作省份、重點城市通過制訂工作方案，建立了多種形式的交流協(xié)作工作機(jī)制。有的組建領(lǐng)導(dǎo)小組，全面統(tǒng)籌組織與結(jié)對省份、城市的協(xié)作工作；有的組建專班，具體落實相關(guān)工作。

上海市組建交流協(xié)作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面統(tǒng)籌組織與江西省各地級市及內(nèi)蒙古自治區(qū)呼倫貝爾市、興安盟結(jié)對協(xié)作工作。同時，由市、區(qū)兩級管理部門抽調(diào)人員組成工作專班，負(fù)責(zé)具體落實。江西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳也相應(yīng)成立由主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，同步建立了省、市之間及地級市與上海市各區(qū)之間的多層聯(lián)絡(luò)機(jī)制。

浙江省成立交流協(xié)作工作專班，分別與河北、山西省研究確定工作方案，重點從省域?qū)用婊印⒌厥薪涣骰ブ?、專家技術(shù)支持3個方面組織實施。分前期準(zhǔn)備、實地調(diào)研、分層推進(jìn)、總結(jié)提升4個環(huán)節(jié)深入推進(jìn)交流協(xié)作，做到計劃周密、重點突出、交流密切、務(wù)求實效。同時，還建立了浙江省6個地級市與河北省14個地級市、山西省11個地級市的交流協(xié)作機(jī)制，確保交流協(xié)作全覆蓋。

重慶市抽調(diào)負(fù)責(zé)垃圾分類政策法規(guī)、源頭投放、收集運輸、末端處理、宣傳引導(dǎo)的人員，組成工作專班負(fù)責(zé)落實交流協(xié)作日常事務(wù)。重慶市11個區(qū)和湖北省16個市（州）對應(yīng)建立領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班，確保協(xié)作交流工作扎實推進(jìn)、有效落實。

明確協(xié)作內(nèi)容

各結(jié)對省份、重點城市明確了結(jié)對內(nèi)容，重點是完善垃圾分類政策法規(guī)和技術(shù)規(guī)范，建立健全垃圾分類工作推進(jìn)體制機(jī)制，開展社會動員和氛圍營造，建立垃圾分類運輸體系，創(chuàng)建垃圾分類示范片區(qū)，提高分類處理能力和生活垃圾回收利用率，探索建立垃圾分類計價、計量收費機(jī)制等。

廣東省整理匯編垃圾分類法律法規(guī)、政策文件、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、工作實例等相關(guān)材料，與結(jié)對省份、城市積極分享修訂條例、制定政策文件、技術(shù)規(guī)范等方面的工作經(jīng)驗以及廣州、深圳、珠海、東莞、江門等市在黨建引領(lǐng)、宣傳發(fā)動、設(shè)施建設(shè)等方面的好經(jīng)驗好做法。

《杭州市與湖南省生活垃圾分類工作“1對1”交流協(xié)作機(jī)制實施方案》《杭州市與吉林省生活垃圾分類工作“1對1”交流協(xié)作機(jī)制實施方案》明確，“成立一個組織、制訂一組方案、開展一批調(diào)研、完善一套制度、進(jìn)行一輪交流、修訂一套課程、策劃一組活動、形成一種模式”的“八個一”結(jié)對內(nèi)容，推動交流協(xié)作工作落實落地。

《天津市與河南省生活垃圾分類工作“1對1”交流協(xié)作實施方案》確定了“省級統(tǒng)籌，區(qū)市結(jié)對、科學(xué)謀劃，系統(tǒng)推進(jìn)、因地制宜，創(chuàng)新發(fā)展”的工作原則，明確了天津市和平、河西、南開、北辰區(qū)分別與河南省信陽、南陽、許昌、平頂山市開展生活垃圾分類工作“1對1”交流協(xié)作。通過考察學(xué)習(xí)、調(diào)研指導(dǎo)、業(yè)務(wù)交流等形式，從政策、技術(shù)、管理等方面深入交流協(xié)作。

確定工作目標(biāo)

上海市確定的工作目標(biāo)是力爭到2025年年底，幫助結(jié)對城市基本建立配套完善的生活垃圾分類法律法規(guī)制度體系，基本建立生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理系統(tǒng)，居民普遍形成生活垃圾分類習(xí)慣，生活垃圾回收利用率達(dá)到35%以上。

青島市與吉林省白城市確定分3個階段完成“十四五”規(guī)劃目標(biāo)。試點階段（2021~2023年），建立交流協(xié)作聯(lián)絡(luò)機(jī)制，梳理交流協(xié)作工作清單，開展分類投放、分類收集設(shè)施建設(shè)，啟動白城市示范街道創(chuàng)建；推廣階段（2021~2024年），擴(kuò)大示范街道覆蓋范圍，完善分類收運、分類處理體系；總結(jié)階段（2025年），基本建立生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理系統(tǒng)，居民普遍形成生活垃圾分類習(xí)慣。

南寧市與內(nèi)蒙古巴彥淖爾市、阿拉善盟按照“一年新變化、三年中變化、五年大變化”的要求，制定了2021年至2025年生活垃圾分類工作計劃任務(wù)分解及分工協(xié)作一覽表。

共享成果協(xié)作交流

各協(xié)作省份、重點城市通過搭建交流平臺、共享經(jīng)驗成果、開展實地調(diào)研考察、組織培訓(xùn)學(xué)習(xí)交流等多種形式，開展交流協(xié)作，促進(jìn)互學(xué)互鑒。

北京市將制定出臺的一系列配套管理辦法、政策指引，形成了《北京市垃圾分類政策文件匯編》，提供給青海省借鑒。積極支持青海省制定修訂生活垃圾管理的法規(guī)和政策制度，建立健全統(tǒng)籌推進(jìn)生活垃圾分類工作的體制機(jī)制。

蘇州市與新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建立互聯(lián)網(wǎng)交流工作群，通過線上交流、文件學(xué)習(xí)，加強(qiáng)雙方互動，了解社情民意。根據(jù)兵團(tuán)實際，制訂生活垃圾分類工作推進(jìn)方案，并對不同的師、市制訂有差異的推進(jìn)計劃，堅持因地制宜，在推進(jìn)時序上有先有后，務(wù)求實效，不搞“一刀切”。

寧波市組成實地交流團(tuán)隊，分3組分別赴陜西省及吉林省延吉市、琿春市實地交流，向結(jié)對省、市專題授課，由專家對各環(huán)節(jié)問題答疑解惑，深入居民小區(qū)、行業(yè)場所、轉(zhuǎn)運站、處理設(shè)施等現(xiàn)場調(diào)研、實地指導(dǎo)，有針對性地提出破題辦法。

成都市與呼和浩特市、吉林市建立工作交流微信群，借助即時通信工具，及時交流生活垃圾分類工作中的各類需求，共享制度設(shè)計、工作安排部署等各類文件資料，相互碰撞思想觀點，共同探尋工作方法。

借鑒經(jīng)驗 進(jìn)展初現(xiàn)

目前，各協(xié)作省份、城市正循序推進(jìn)，多數(shù)省份、城市已取得階段性成效，生活垃圾分類工作正在全國地級以上城市深入推進(jìn)、全面鋪開。

海南省按照“典型引路、示范帶動，突出重點、全面推進(jìn)”的原則，借鑒廣州市垃圾分類示范片區(qū)、特色線路的工作經(jīng)驗及管理模式，選取?？谑行阌^(qū)、三亞市天涯區(qū)、儋州市那大城區(qū)、三沙市永興島，打造4個省級生活垃圾分類重點樣板片區(qū)，發(fā)揮示范引領(lǐng)輻射帶動作用，逐步延伸到其他市縣。

四川省各地市根據(jù)深圳市提出的有針對性的工作建議開展工作。瀘州市參考深圳市立法經(jīng)驗，啟動《瀘州市生活垃圾管理條例》立法工作，加快推進(jìn)廚余垃圾預(yù)處理項目建設(shè)，開展“撤桶并點”小區(qū)試點工作。內(nèi)江市全面啟動“蒲公英計劃”，已將5月作為垃圾分類宣傳教育月，深入校園開展垃圾分類提升活動，組織全市各級各類學(xué)校百余名校長參加垃圾分類知識培訓(xùn)。

云南省各地市和福州市通過互訪、實地考察和座談交流，充分了解雙方生活垃圾分類工作機(jī)制、存在的問題和推進(jìn)情況，梳理總結(jié)符合雙方工作實際可借鑒、可推廣、可操作的經(jīng)驗做法。昆明市打造廚余垃圾收集和處理“一條龍”樣板；大理市建成垃圾處理城鄉(xiāng)一體化信息化監(jiān)管平臺；麗江市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均設(shè)立再生資源回收分揀站。

及時總結(jié) 有序推進(jìn)

下一步，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將指導(dǎo)各地充分考慮結(jié)對省份、城市的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展條件、生活垃圾分類工作基礎(chǔ)等情況，分階段、分步驟，循序漸進(jìn)，及時總結(jié)交流協(xié)作中的新情況、新經(jīng)驗及適合當(dāng)?shù)貙嶋H的好經(jīng)驗、好做法、好模式，加以推廣應(yīng)用。

上海市提出建立健全常態(tài)聯(lián)絡(luò)機(jī)制，研究細(xì)化交流協(xié)作方案，開展交流協(xié)作實務(wù)操作，組織階段工作實效評估。

浙江、廣東省提出強(qiáng)化技術(shù)支撐和服務(wù)指導(dǎo)，根據(jù)交流協(xié)作工作推進(jìn)中遇到的困難和問題，提供政策技術(shù)支持，解決生活垃圾分類的難點和瓶頸問題。

天津、廣州市提出總結(jié)交流協(xié)作經(jīng)驗，強(qiáng)化經(jīng)驗推廣，不斷總結(jié)經(jīng)驗、探索思路、創(chuàng)新模式，推廣優(yōu)秀事例、典型案例。

寧波市提出抓實具體工作進(jìn)展，跟進(jìn)實際工作應(yīng)用，對于推進(jìn)進(jìn)度慢、工作成效不明顯的進(jìn)行專題指導(dǎo)和督促。

青島市提出精準(zhǔn)把握白城市垃圾分類工作中存在的問題，開展精細(xì)式、精準(zhǔn)式交流協(xié)作。