《關于深化長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)環(huán)評制度改革的指導意見（試行）》（征求公眾意見稿）

近日，江蘇省生態(tài)環(huán)境局發(fā)布了《關于深化長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)環(huán)評制度改革的指導意見（試行）》（征求公眾意見稿），全文如下：

為深入落實長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略，系統(tǒng)集成滬蘇浙兩省一市環(huán)評制度改革既有成果，大力提升長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)環(huán)評制度效能，積極助推綠色高質(zhì)量發(fā)展，加快探索環(huán)評審批制度一體化改革經(jīng)驗，浙江省生態(tài)環(huán)境廳聯(lián)合上海市生態(tài)環(huán)境局、江蘇省生態(tài)環(huán)境廳、長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)執(zhí)委會共同制訂了《關于深化長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)環(huán)評制度改革的指導意見（試行）》（征求公眾意見稿）。現(xiàn)向社會公開征求意見,

各機關團體、企事業(yè)單位和個人均可提出意見和建議。有關意見可通過電子郵件、信件等方式反饋。此次公開征求意見的時間為8月20日至9月20日。如有修改意見或建議，請于9月20日前反饋江蘇省生態(tài)環(huán)境廳。

聯(lián)系電話：025-86266081

傳真：025-86266101

通訊地址：南京市江東北路176號，郵編210036

電子郵箱：gmx@jshb.gov.cn

附：《關于深化長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)環(huán)評制度改革的指導意見（試行）（征求公眾意見稿）》

附件

關于深化長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)

環(huán)評制度改革的指導意見（試行）

（征求公眾意見稿）

青浦區(qū)、吳江區(qū)、嘉善縣人民政府：

為深入落實長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略，系統(tǒng)集成滬蘇浙兩省一市環(huán)評制度改革既有成果，大力提升長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)（以下簡稱“示范區(qū)”）環(huán)評制度效能，積極助推示范區(qū)綠色高質(zhì)量發(fā)展，加快探索環(huán)評審批制度一體化改革經(jīng)驗，現(xiàn)就深化示范區(qū)環(huán)評制度改革工作提出以下意見：

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實新發(fā)展理念和長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略，突出示范區(qū)落實長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略先手棋和突破口作用，按照拉長長板、貢獻長板的要求，在示范區(qū)率先探索區(qū)域一體化制度創(chuàng)新，系統(tǒng)集成和推行兩省一市環(huán)評改革舉措，充分發(fā)揮環(huán)評制度源頭防控作用，持續(xù)提升環(huán)評制度效能，在進一步筑牢示范區(qū)生態(tài)環(huán)境安全底線、助推環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善的同時，形成可復制、可推廣的引領性制度范例，更好地示范引領長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展。

二、改革范圍

包括上海市青浦區(qū)、江蘇省蘇州市吳江區(qū)、浙江省嘉興市嘉善縣，即示范區(qū)兩區(qū)一縣共2413平方公里范圍。

三、基本原則

（一）突出改革集成。以國家環(huán)評制度改革總方向為引領，以深化“放管服”改革、推動“三線一單”成果落地、助力區(qū)域碳達峰碳中和、強化環(huán)評管理與排污許可深度融合等重點領域改革集成為重點，促進環(huán)評制度集成聯(lián)動，提升源頭預防作用。

（二）堅持示范引領。積極借鑒吸納各地行之有效的做法與經(jīng)驗，探索引領性環(huán)評改革舉措，及時開展績效評估、經(jīng)驗總結(jié)，形成更多可復制可推廣的制度改革經(jīng)驗，努力使示范區(qū)環(huán)評制度改革成為集中彰顯長三角踐行新發(fā)展理念、推動高質(zhì)量發(fā)展的重要政策制度和方式創(chuàng)新。

（三）強化跨域協(xié)同。建立健全示范區(qū)一體化協(xié)同推進環(huán)評制度改革的工作機制，兩省一市三級八方共同謀劃、共同推進，積極調(diào)動多方多元主體參與，大力實施共識度高、可操作性強的環(huán)評改革舉措，真正做到惠企惠民。

（四）推動綠色轉(zhuǎn)型。以服務綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展為根本，把環(huán)評制度一體化改革作為生態(tài)環(huán)境保護主動融入新發(fā)展格局和高質(zhì)量發(fā)展大局的重要切入口，強化生態(tài)環(huán)境精準保護和管理，引導和推動示范區(qū)經(jīng)濟社會全面綠色轉(zhuǎn)型。

三、改革舉措

（一）強化規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動。發(fā)揮規(guī)劃環(huán)評宏觀把控和引導作用，促進項目環(huán)評提質(zhì)增效。經(jīng)縣級以上政府認定的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，在依法組織開展規(guī)劃環(huán)評編制并通過審查、明確區(qū)域“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控等環(huán)境準入要求、制定環(huán)評審批負面清單、有效落實規(guī)劃環(huán)評結(jié)論及其審查意見的基礎上，在報經(jīng)所在地縣級以上政府同意、省級生態(tài)環(huán)境主管部門備案后，可實施以下改革措施：

1、降低環(huán)評文件等級。對環(huán)評審批負面清單外且符合環(huán)境準入要求的項目，按生態(tài)環(huán)境部《建設項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》要求編制環(huán)境影響報告書，可以編制環(huán)境影響報告表。

2、簡化環(huán)評編制工作。簡化環(huán)評內(nèi)容，根據(jù)規(guī)劃環(huán)評結(jié)論和審查意見，項目環(huán)評可與規(guī)劃環(huán)評共享環(huán)境現(xiàn)狀、污染源調(diào)查等資料；簡化公眾參與，項目環(huán)評報告書編制階段可不需開展公眾調(diào)查，建設單位在環(huán)評編制階段的公示可合并成1次、公示時間不少于10個工作日進行。

3、優(yōu)化排放總量管理。對需增加重點污染物排放量、不屬于“兩高”范圍的建設項目，可由建設單位承諾在項目投產(chǎn)前取得污染物排放總量指標；對未取得或落實項目排污指標的，不予核發(fā)排污許可證，項目不得投入生產(chǎn)。

（二）實施項目環(huán)評管理“正面清單”制度。緊密結(jié)合一體化示范區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展實際需要，實行差別化的建設項目環(huán)評管理，切實提升環(huán)評管理效能。

4、豁免環(huán)評管理手續(xù)。對生態(tài)環(huán)境影響總體不大，且與民生密切相關、示范區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展亟需的基礎設施建設、社會事業(yè)與服務業(yè)等部分行業(yè)項目，實行豁免環(huán)評管理，不再辦理環(huán)評手續(xù)。實行豁免環(huán)評的共八個行業(yè)13個類別清單見附件1。

5、實行告知承諾審批。對環(huán)境影響總體可控、示范區(qū)發(fā)展積極扶持鼓勵的部分行業(yè)項目，實行告知承諾制審批。環(huán)評審批部門在收到建設單位和環(huán)評文件編制單位簽署的告知承諾書及建設項目環(huán)境影響評價文件等符合要求的要件后，以告知承諾方式直接做出審批決定。實行告知承諾審批的十八個行業(yè)38個項目類別清單見附件2。該表中的報告書、報告表等級按《建設項目環(huán)境影響評價分類管理名錄（2021年版）》對應的項目環(huán)評類別執(zhí)行，規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動區(qū)域內(nèi)環(huán)評類別降級的項目仍參照降級前的類別要求。

6、支持小微企業(yè)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)同一類型的小微企業(yè)項目，在明確相應責任主體的基礎上，可打捆開展環(huán)評審批，統(tǒng)一提出污染防治要求，單個項目不再重復開展環(huán)評。積極探索“綠島”等環(huán)境治理模式，建設小微企業(yè)共享的環(huán)保基礎設施或集中工藝設施，依法開展共享設施環(huán)評，明晰相應生態(tài)環(huán)保治理責任。

7、強化環(huán)評審批服務。全面落實項目環(huán)評審批網(wǎng)上在線辦理，簡化優(yōu)化環(huán)評辦理流程，建設項目環(huán)境影響報告書、報告表審批時間原則上分別不超過15個工作日和7個工作日（不含公示、聽證、專家審查時間），實行告知承諾制的建設項目環(huán)境影響報告書、報告表審批時間原則上不超過5個工作日和3個工作日。加強對各類重點項目環(huán)保前期工作指導，提前介入、主動服務，及時協(xié)調(diào)解決環(huán)評編制與審批過程中遇到的困難和問題，推動項目及早落地建設。

（三）做好環(huán)評制度與相關生態(tài)環(huán)境制度的統(tǒng)籌銜接。強化環(huán)境影響評價制度在源頭控制、過程管理中的基礎性作用，將強化固定污染源持證排污、落實碳減排目標、強化“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控等各項生態(tài)環(huán)保重點工作，與環(huán)境影響評價制度深度融合，推進一體化示范區(qū)更高質(zhì)量發(fā)展。

8、探索“兩證聯(lián)辦”模式。在先行區(qū)域試點開展對固定污染源項目環(huán)評與排污許可兩套手續(xù)的集成融合，探索實行一鏈式高效審批。建設單位在辦理項目環(huán)評審批的同時，可以同步申領（變更）排污許可證，實現(xiàn)兩項行政許可事項“一套材料、一表申請、一口受理、同步審批、一次辦結(jié)”的管理新模式。

9、協(xié)同落實降碳目標。在鋼鐵、火電、建材、石化、有色等碳排放重點行業(yè)建設項目環(huán)評工作中，積極銜接落實有關區(qū)域和行業(yè)碳達峰行動方案，將碳排放評價納入項目環(huán)評體系，統(tǒng)籌開展污染物和碳排放的源項識別、源強核算、減污降碳措施可行性論證及方案比選，分析項目碳排放對區(qū)域碳達峰的影響，提出碳減排措施或建議等。

10、強化“三線一單”應用。加強兩區(qū)一縣“三線一單”分區(qū)管控體系融合協(xié)調(diào)，將“三線一單”打造成為區(qū)域環(huán)境空間管控基礎，作為資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鎮(zhèn)建設、項目選址的重要依據(jù)；嚴格重點領域建設項目生態(tài)環(huán)境準入管理，遏制“兩高”行業(yè)盲目發(fā)展，強化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控在生態(tài)、水、大氣、土壤、固體廢物等環(huán)境管理中的應用，將其作為推進生態(tài)保護、污染防治、環(huán)境風險防控等工作的重要支撐。

（四）加強事中事后環(huán)境監(jiān)管。落實事中事后監(jiān)管是環(huán)評制度改革有效實施的關鍵，各級各部門要按照分級分類監(jiān)管要求，采取差別化的事中事后監(jiān)管措施，保障示范區(qū)環(huán)評改革取得預期成效。

11、探索建立建設項目環(huán)境監(jiān)管閉環(huán)體系。積極構(gòu)建以“三線一單”為環(huán)境空間管控基礎，以規(guī)劃環(huán)評和項目環(huán)評為環(huán)境準入關口，以排污許可為企業(yè)運行守法依據(jù)，以執(zhí)法督察為環(huán)境監(jiān)管兜底的全過程環(huán)境管理框架，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。暢通環(huán)評與排污許可、執(zhí)法、督察等多部門的聯(lián)合監(jiān)管和信息移交渠道，形成監(jiān)管合力。

12、嚴格依法依規(guī)監(jiān)管。貫徹落實環(huán)評與排污許可監(jiān)管行動計劃，加強對環(huán)評文件質(zhì)量和環(huán)評要求落實情況的監(jiān)管，壓實環(huán)評編制、技術審查、行政許可等各項工作責任，加強環(huán)評溯源和責任追究，嚴格環(huán)評從業(yè)監(jiān)管，實施環(huán)評失信懲戒。示范區(qū)兩區(qū)一縣環(huán)評機構(gòu)信用評定與失信信息實行互相通報制度，營造守信者受益、失信者難行的良性市場秩序。

13、強化改革項目環(huán)境管理。對實行環(huán)評告知承諾制審批的建設項目，納入事中事后監(jiān)管的重點對象，提高告知承諾制環(huán)評文件的技術復核抽查比例，重點核查其實際建設與承諾內(nèi)容的相符性、項目生態(tài)環(huán)保措施落實情況等內(nèi)容。屬地生態(tài)環(huán)境主管部門應加強日常監(jiān)管，對不屬于豁免環(huán)評管理手續(xù)、告知承諾審批范圍的項目而擅自變更環(huán)保前期手續(xù)辦理方式的，督促項目業(yè)主依法依規(guī)辦理向環(huán)保前期手續(xù)；發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為的，依法依規(guī)進行查處。

14、創(chuàng)新監(jiān)管方式方法。強化環(huán)評相關數(shù)據(jù)采集和關聯(lián)集成，增強面向監(jiān)管的數(shù)據(jù)可用性，建立源頭異常發(fā)現(xiàn)、過程問題識別、違法懲戒推送的全過程工作機制，運用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)+等信息技術手段，實施智能、精準、高效的環(huán)評事中事后監(jiān)管。將環(huán)評與排污許可制度落實情況，納入雙隨機抽查范圍，加大執(zhí)法監(jiān)管力度。探索引入第三方力量，配合各級生態(tài)環(huán)境主管部門加強對企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管。

四、保障措施

（一）加強組織領導。開展示范區(qū)環(huán)評制度改革，是推動示范區(qū)經(jīng)濟社會高質(zhì)量一體化發(fā)展的重要舉措。兩區(qū)一縣政府和有關部門要加強組織領導，統(tǒng)籌推進改革工作，要按照本實施意見的總體要求，結(jié)合本地深化“放管服”和優(yōu)化營商環(huán)境工作的具體推進情況，進一步明確各項改革舉措操作細則，確保改革措施落到實處。

（二）加大指導力度。兩縣一區(qū)對改革中出現(xiàn)的問題和有關意見建議，應及時向上級部門報告。兩省一市生態(tài)環(huán)境主管部門要加強對改革實施的統(tǒng)籌指導，建立交流探討機制，加強對重點、難點問題的調(diào)查研究，確保改革工作依法有序穩(wěn)妥推進，促進示范區(qū)全域環(huán)評一體化改革工作的規(guī)范化、標準化。

（三）開展調(diào)度評估。兩區(qū)一縣生態(tài)環(huán)境主管部門應定期梳理轄區(qū)內(nèi)環(huán)評改革開展情況及取得的成效，為后續(xù)改革績效評估提供詳實依據(jù)。長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)執(zhí)委會會同兩省一市生態(tài)環(huán)境主管部門適時委托相關單位開展改革績效評估，為復制推廣示范區(qū)環(huán)評改革經(jīng)驗、深化完善示范區(qū)環(huán)評改革舉措提供科學的支撐。

（四）強化改革保障。兩區(qū)一縣政府和生態(tài)環(huán)境部門應通過官方網(wǎng)站、服務窗口以及企業(yè)、群眾易于知曉接受的方式做好政策宣傳，推動建設單位及時了解和享受改革措施。加大環(huán)評與排污許可管理條線的隊伍建設，持續(xù)推進環(huán)評與排污許可領域“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”能力建設，加強數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、共融共享，為全面實行“網(wǎng)上辦理”“跨省通辦”提供支撐條件。

五、實施時間

本指導意見為示范區(qū)的環(huán)評制度一體化改革試行政策，自2021年月 日實施，實施有效期設定為2年。兩省一市之前已發(fā)布實施的改革區(qū)域內(nèi)環(huán)評改革舉措，與本指導意見不相沖突的，仍可繼續(xù)有效。

附件：1.示范區(qū)實行豁免環(huán)評管理的項目類別清單

2.示范區(qū)實行告知承諾審批的項目類別清單

浙江省生態(tài)環(huán)境廳 上海市生態(tài)環(huán)境局

江蘇省生態(tài)環(huán)境廳 長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)執(zhí)委會

2021年月 日