《麗水市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》（全文）

北極星環(huán)保網(wǎng)訊:為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2015〕56號(hào))和《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)浙江省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案的通知》(浙政辦發(fā)〔2016〕155號(hào))精神，健全完善麗水市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，制定本方案。

一、總體要求

以準(zhǔn)確掌握全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況及變化趨勢(shì)、污染源排放狀況、潛在的生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)為核心，以“全面設(shè)點(diǎn)、全省聯(lián)網(wǎng)、自動(dòng)預(yù)警、依法追責(zé)”為基本要求，以“部門(mén)合作、資源共享、測(cè)管協(xié)同、分工負(fù)責(zé)”為工作原則，以“完善網(wǎng)絡(luò)、信息共享、風(fēng)險(xiǎn)防范、精準(zhǔn)服務(wù)、強(qiáng)化保障”為主要任務(wù)，逐步形成政府主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)同、社會(huì)參與的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)新格局。

二、主要目標(biāo)

到2020年，全市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)基本實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量、污染源、生態(tài)狀況監(jiān)測(cè)全覆蓋，各有關(guān)部門(mén)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)互聯(lián)共享，監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警、信息化能力和保障水平明顯提升，監(jiān)測(cè)與監(jiān)管有效聯(lián)動(dòng)，初步建成環(huán)境要素統(tǒng)籌、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范統(tǒng)一、責(zé)任邊界清晰、天地一體、各方協(xié)同、信息共享的麗水市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。

三、主要任務(wù)

滿足麗水市生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展需要，解決生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)范圍和要素覆蓋不全，建設(shè)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和信息發(fā)布不統(tǒng)一，信息化水平和共享程度不高，監(jiān)測(cè)與監(jiān)管結(jié)合不緊密等問(wèn)題。由市環(huán)保局會(huì)同市直有關(guān)部門(mén)，按照統(tǒng)一監(jiān)測(cè)規(guī)劃、統(tǒng)一基礎(chǔ)站點(diǎn)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、統(tǒng)一評(píng)價(jià)方法和統(tǒng)一信息發(fā)布的要求，制定全市統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，建立和完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)管理制度，以規(guī)范化的監(jiān)測(cè)，確保監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和合法性。

(一)整合資源，完善網(wǎng)絡(luò)。

1.整合生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)資源。統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)跨行業(yè)、跨區(qū)域，涵蓋大氣、水、土壤、森林、生態(tài)、噪聲、輻射等要素，布局合理、功能完善、統(tǒng)一規(guī)范、數(shù)據(jù)互補(bǔ)、資源共享、科學(xué)高效的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。通過(guò)構(gòu)建環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)、污染源監(jiān)測(cè)體系和生態(tài)監(jiān)測(cè)體系，按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，全面開(kāi)展全市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)，客觀、準(zhǔn)確、及時(shí)地反映全市的環(huán)境質(zhì)量、污染源排放、生態(tài)狀況及變化情況和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。麗水市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)網(wǎng)絡(luò))成員單位由市環(huán)保局、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市科技局、市公安局、市財(cái)政局、市國(guó)土資源局、市建設(shè)局、市交通局、市水利局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市衛(wèi)生計(jì)生委、市旅委、市質(zhì)監(jiān)局、市統(tǒng)計(jì)局、市氣象局組成，各成員單位按職能職責(zé)開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和運(yùn)行管理工作。

2.構(gòu)建全市統(tǒng)一的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。構(gòu)建包括全市環(huán)境空氣、地表水、地下水、集中式生活飲用水及水源地水質(zhì)、土壤、聲環(huán)境和輻射環(huán)境在內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。啟動(dòng)建設(shè)地表水自動(dòng)監(jiān)測(cè)站300個(gè)，空氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)站200個(gè)，交通噪聲自動(dòng)監(jiān)測(cè)站100個(gè)，城市輻射自動(dòng)監(jiān)測(cè)站9個(gè)。通過(guò)手工采樣實(shí)驗(yàn)室分析、自動(dòng)監(jiān)測(cè)、模型演算等手段，開(kāi)展全市環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)和預(yù)報(bào)預(yù)警。

3.健全全市污染源監(jiān)測(cè)體系。建立健全包括固定源、面源和移動(dòng)源在內(nèi)的污染源監(jiān)測(cè)體系。通過(guò)手工采樣實(shí)驗(yàn)室分析、自動(dòng)監(jiān)測(cè)、統(tǒng)計(jì)核算等手段，開(kāi)展全市污染源排放監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)和監(jiān)控預(yù)警。

4.統(tǒng)籌全市生態(tài)監(jiān)測(cè)體系。統(tǒng)籌自然保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)區(qū)域典型自然生態(tài)系統(tǒng)以及城市、農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)在內(nèi)的生態(tài)監(jiān)測(cè)體系。通過(guò)遙感和地面生態(tài)監(jiān)測(cè)等手段，開(kāi)展對(duì)市縣兩級(jí)行政區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)敏感與脆弱區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、高山濕地、灘涂、重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)、生物多樣性優(yōu)先區(qū)、城市及城市群等對(duì)象的生態(tài)環(huán)境狀況及變化趨勢(shì)的監(jiān)測(cè)、調(diào)查和評(píng)估。

(二)全市聯(lián)網(wǎng)，信息共享。

1.建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)集成共享機(jī)制。按照“最多跑一次”改革共享部門(mén)數(shù)據(jù)要求，結(jié)合全市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)資源整合需求，啟動(dòng)環(huán)境信息化大數(shù)據(jù)中心建設(shè)。充分利用市級(jí)政務(wù)云信息資源共享目錄，收集市直有關(guān)部門(mén)環(huán)境保護(hù)職責(zé)工作中產(chǎn)生的環(huán)境質(zhì)量、污染源、生態(tài)狀況等監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，建設(shè)全市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)專(zhuān)題信息資源庫(kù)，與市政府工作監(jiān)測(cè)體系對(duì)接，建立大數(shù)據(jù)分析模型，開(kāi)展大數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)分析，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)高速匯聚、有效集成、互聯(lián)互通、共建共享、輔助決策。

2.統(tǒng)一發(fā)布生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)信息。依法建立全市統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)信息發(fā)布機(jī)制，規(guī)范發(fā)布內(nèi)容和發(fā)布方式，確保信息發(fā)布的權(quán)威性，保障公眾的知情權(quán)，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。

3.切實(shí)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息安全。加強(qiáng)信息安全體系建設(shè)，按照信息系統(tǒng)安全等級(jí)保護(hù)要求，從技術(shù)上統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)和實(shí)施，從管理上統(tǒng)一監(jiān)管和運(yùn)行維護(hù)，切實(shí)提升信息安全防護(hù)水平。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)及信息的安全管理，建立可靠的數(shù)據(jù)傳輸交換通道、有效的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)和災(zāi)備措施、快速聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。建立安全工作匯報(bào)制度，定期檢查各信息資源管理系統(tǒng)的安全漏洞，適時(shí)調(diào)整安全策略和措施。

(三)科學(xué)管理，風(fēng)險(xiǎn)防范。

1.建立健全生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警體系。健全全市環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)預(yù)警體系，提高環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)和污染預(yù)警水平，強(qiáng)化污染源追蹤與解析。加快重點(diǎn)流域、水源地水質(zhì)預(yù)報(bào)預(yù)警體系建設(shè)，開(kāi)展重要湖泊、水源涵養(yǎng)區(qū)、地下水等水質(zhì)監(jiān)測(cè)與預(yù)警研究。開(kāi)展土壤中持久性、生物富集性污染物和對(duì)人體健康危害大的污染物監(jiān)測(cè)。提高輻射自動(dòng)監(jiān)測(cè)預(yù)警能力，健全包括水、氣、土壤、生物在內(nèi)的輻射環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。

2.嚴(yán)密監(jiān)控企業(yè)污染排放。完善重點(diǎn)排污單位污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，提高對(duì)污染物超標(biāo)排放等信息的報(bào)警和追蹤能力，實(shí)現(xiàn)對(duì)排污單位的智能化監(jiān)控。

3.提升生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估與預(yù)警能力。定期開(kāi)展全市生態(tài)狀況調(diào)查、監(jiān)測(cè)與評(píng)估，對(duì)生物多樣性優(yōu)先保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)等典型區(qū)域的人類(lèi)干擾、生態(tài)破壞等活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)測(cè)、評(píng)估與預(yù)警。開(kāi)展化學(xué)品、持久性有機(jī)污染物、新型特征污染物及危險(xiǎn)廢物、輻射源等環(huán)境健康危害因素監(jiān)測(cè)，提高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控、輻射安全和突發(fā)事件應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力。加強(qiáng)耕地質(zhì)量、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地與農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測(cè)預(yù)警能力建設(shè)，對(duì)農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)(包括耕地質(zhì)量)進(jìn)行監(jiān)測(cè)、評(píng)估與預(yù)警，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全環(huán)境因子的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、預(yù)警與評(píng)估。

(四)精準(zhǔn)服務(wù)，嚴(yán)格考核。

1.建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)與管理的測(cè)管協(xié)同機(jī)制。各級(jí)相關(guān)部門(mén)按法定職責(zé)，建立部門(mén)監(jiān)測(cè)與監(jiān)管執(zhí)法聯(lián)動(dòng)的測(cè)管協(xié)同工作機(jī)制，充分發(fā)揮行業(yè)監(jiān)測(cè)在行業(yè)環(huán)境監(jiān)督管理中的作用。在應(yīng)急管理、搶險(xiǎn)救援、自然災(zāi)害應(yīng)對(duì)、突發(fā)環(huán)境事件處置和重大事件處理工作中，建立應(yīng)急監(jiān)測(cè)服務(wù)于應(yīng)急處置的協(xié)同工作機(jī)制，有效應(yīng)對(duì)和控制環(huán)境污染，保障生態(tài)安全。進(jìn)一步建立健全監(jiān)測(cè)與監(jiān)察執(zhí)法的協(xié)同配合制度，依法履行對(duì)排污單位的環(huán)境監(jiān)管職責(zé)，形成監(jiān)測(cè)與執(zhí)法職責(zé)分明、同步聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制。

2.建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)會(huì)商制度。建立網(wǎng)絡(luò)成員單位定期會(huì)商制度。切實(shí)發(fā)揮生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)在改善環(huán)境質(zhì)量、防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)生態(tài)安全、建立和完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、推進(jìn)資源節(jié)約和有效利用等方面的基礎(chǔ)作用。加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境異常情況和污染趨勢(shì)的跟蹤監(jiān)測(cè)、對(duì)比分析和工作會(huì)商，提出有針對(duì)性的措施和建議。加強(qiáng)對(duì)突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的監(jiān)測(cè)分析和工作會(huì)商，針對(duì)全市的突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，開(kāi)展特征污染物、重點(diǎn)污染物等專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)測(cè)，為著力解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的生態(tài)環(huán)境重點(diǎn)、難點(diǎn)和熱點(diǎn)問(wèn)題，提供技術(shù)支撐。

3.強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)成果運(yùn)用。建立和完善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量與評(píng)估指標(biāo)體系，將生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核、環(huán)境保護(hù)督察、環(huán)保目標(biāo)考核、干部離任審計(jì)、生態(tài)補(bǔ)償、環(huán)境質(zhì)量改善激勵(lì)、生態(tài)環(huán)境損害賠償、綠色信貸等領(lǐng)域的重要依據(jù)。

(五)穩(wěn)步推進(jìn)，強(qiáng)化保障。

1.積極培育和規(guī)范生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)。依法推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)社會(huì)化，有序開(kāi)放排污單位污染源自行監(jiān)測(cè)、污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施運(yùn)行維護(hù)、生態(tài)環(huán)境損害評(píng)估監(jiān)測(cè)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)、建設(shè)項(xiàng)目施工期監(jiān)測(cè)、清潔生產(chǎn)審核、企事業(yè)單位自主調(diào)查等服務(wù)性監(jiān)測(cè)市場(chǎng)。積極推進(jìn)公益性環(huán)境監(jiān)測(cè)領(lǐng)域政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，包括環(huán)境質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)站運(yùn)行維護(hù)等。加強(qiáng)對(duì)從事環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)單位和機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，建立“黑名單”制度。依法查處和追究違反國(guó)家法律法規(guī)、規(guī)章制度以及監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范等，篡改、偽造或者指使篡改、偽造環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等行為的機(jī)構(gòu)和人員。嚴(yán)禁行政干預(yù)，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部指使篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的，按照相關(guān)規(guī)定追究違紀(jì)違規(guī)責(zé)任。

2.強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)測(cè)科技創(chuàng)新能力。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)共性關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，開(kāi)展對(duì)潛在污染物及其危害的風(fēng)險(xiǎn)分析和評(píng)估研究，強(qiáng)化衛(wèi)星遙感等高新技術(shù)、先進(jìn)裝備與系統(tǒng)的應(yīng)用，提高生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)立體化、自動(dòng)化、智能化水平。推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)新技術(shù)和新方法研究，鼓勵(lì)高科技產(chǎn)品與技術(shù)手段在環(huán)境監(jiān)測(cè)領(lǐng)域的推廣應(yīng)用，借鑒監(jiān)測(cè)科技先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提升技術(shù)創(chuàng)新能力。

3.不斷提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)綜合能力。繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)全市環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)在編制、能力和運(yùn)行經(jīng)費(fèi)上的投入保障，不斷完善麗水市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系。建立健全培訓(xùn)制度，不斷提高監(jiān)測(cè)從業(yè)人員綜合素質(zhì)和能力水平。構(gòu)建與生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展需求相適應(yīng)的保障機(jī)制。根據(jù)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)事權(quán)，將所需經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算重點(diǎn)保障。

四、工作要求

市政府成立麗水市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作，定期研究解決網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中的重大問(wèn)題，指導(dǎo)、監(jiān)督有關(guān)工作措施的落實(shí)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市環(huán)保局，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常事務(wù)，定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議。市環(huán)保局、市國(guó)土局、市建設(shè)局、市水利局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市衛(wèi)生計(jì)生委、市氣象局等領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位

要各司其職、各負(fù)其責(zé)，組織開(kāi)展本系統(tǒng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和監(jiān)測(cè)工作現(xiàn)狀調(diào)查，梳理現(xiàn)有監(jiān)測(cè)點(diǎn)位、指標(biāo)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范等情況，結(jié)合工作實(shí)際，制定本部門(mén)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)規(guī)劃。各縣(市、區(qū))人民政府要加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合實(shí)際制定實(shí)施細(xì)則，落實(shí)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)相關(guān)工作。