宜興市貫徹落實省督察辦生態(tài)環(huán)境保護專項督察反饋意見整改方案（附項目清單）

宜興市生態(tài)環(huán)境局印發(fā)《宜興市貫徹落實省督察辦生態(tài)環(huán)境保護專項督察反饋意見整改方案》《宜興市生態(tài)環(huán)境保護專項督察反饋意見具體問題整改措施清單》，對43個省督察辦生態(tài)環(huán)境保護專項督察反饋意見制定整改方案，詳情如下：

宜興市貫徹落實省督察辦生態(tài)環(huán)境保護專項督察反饋意見整改方案

為深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，全面落實黨中央國務院、省委省政府和無錫市委市政府關于加強生態(tài)文明建設和環(huán)境保護的決策部署，進一步加大力度、拓展深度，整體提升宜興生態(tài)環(huán)境保護工作質量水平，根據(jù)省督察辦宜興市生態(tài)環(huán)境保護專項督察反饋意見，特制定整改方案如下：

一、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，服務構建新發(fā)展格局，以人民滿意為目標，以改善生態(tài)環(huán)境質量為核心，以解決人民群眾反映強烈的突出生態(tài)環(huán)境問題為重點，把省生態(tài)環(huán)境保護專項督察反饋意見整改作為一項重大政治任務、重要民生工程，持續(xù)深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，動真碰硬解決突出環(huán)境問題，標本兼治拉長補齊環(huán)境短板，綜合施策推進綠色低碳發(fā)展，切實增強人民群眾生態(tài)環(huán)境獲得感、幸福感，推動宜興生態(tài)文明建設走在全省乃至全國前列，為宜興爭當全省高質量發(fā)展領跑者、開啟現(xiàn)代化建設新征程打下堅實基礎，為譜寫“強富美高”新江蘇建設的現(xiàn)代化新篇章作出應有貢獻！

二、工作目標

（一）堅定踐行綠色發(fā)展理念。堅持生態(tài)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，以生態(tài)宜居為核心價值，以機制創(chuàng)新為發(fā)展動力，以持續(xù)深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)為有效抓手，牢牢守住資源利用上線、環(huán)境質量底線和生態(tài)保護紅線，堅決守護綠水青山。貫徹落實碳達峰碳中和要求，大力發(fā)展低碳、循環(huán)、綠色經(jīng)濟，讓陶都大地美顏煥發(fā)、讓水韻宜興詩意再現(xiàn)、讓藍天碧水隨處可見，努力以優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境為高質量發(fā)展增添新動能。

（二）堅決扛起太湖治理重任。堅持科學系統(tǒng)務實，統(tǒng)籌推進“水岸共治”“河湖共治”，全面提升污水處理能級，扎實做好控源截污、河道支浜治理等重點工作，系統(tǒng)開展山水林田湖草生態(tài)修復，有序推進17條入湖河流、31個重點斷面達標，推動入湖總磷濃度穩(wěn)步下降。嚴格落實太湖安全度夏要求，科學提升藍藻打撈處置能力，持續(xù)強化預警監(jiān)測與應急防控，不斷加大飲用水源地環(huán)境風險隱患排查整治力度，努力實現(xiàn)更高水平“兩個確?！薄?/p>

（三）加快解決突出環(huán)境問題。把解決突出環(huán)境問題列入民生優(yōu)先領域，以環(huán)境質量明顯改善為剛性要求，扎實開展“散亂污”企業(yè)深度整治專項行動，加快淘汰落后產(chǎn)能，切實減少風險隱患。以鐵的決心、硬的舉措，狠抓突出環(huán)境問題整改，針對省生態(tài)環(huán)境保護專項督察反饋意見指出的具體問題，細化明確整改目標、責任、時限和措施，實行掛圖作戰(zhàn)、責任到人、督辦盯辦、清單銷號，確保每個問題徹底整改到位。

（四）切實化解環(huán)境系統(tǒng)風險?？茖W系統(tǒng)治理水、氣、土、固危廢等領域污染，加快實施水泥行業(yè)關停整合、化工園區(qū)整治、化工企業(yè)壓降、碼頭治理、VOCs治理等重點任務，切實減少污染排放。持續(xù)推進傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)改造提升，加快電線線纜、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)提檔升級步伐，努力從源頭消除環(huán)境風險隱患、筑牢環(huán)境安全防線。

（五）著力夯實環(huán)境保護責任。嚴格落實《宜興市生態(tài)環(huán)境保護責任清單》，進一步落實“黨政同責、一崗雙責”要求，構建完善具體全面、邊界清晰的生態(tài)環(huán)境保護責任體系。加強生態(tài)環(huán)境網(wǎng)格化監(jiān)管體系建設，壓緊壓實“河湖長”“斷面長”責任，強化生態(tài)環(huán)境高質量發(fā)展考核，確保生態(tài)環(huán)境工作責任橫向到邊、縱向到底。加強環(huán)保機構和隊伍建設，深化執(zhí)法監(jiān)管和司法聯(lián)動，更好形成通力協(xié)作、齊抓共管的環(huán)境保護大格局。

三、主要措施

（一）堅決貫徹綠色發(fā)展理念和生態(tài)優(yōu)先戰(zhàn)略

1．加強生態(tài)環(huán)境保護工作議事決策。落實“黨政同責”和“一崗雙責”要求，進一步規(guī)范市委常委會會議、市政府常務會議研究生態(tài)環(huán)境工作制度。將環(huán)境保護工作納入各級黨委、政府重要議事日程，每年下發(fā)《生態(tài)文明建設和環(huán)境保護重點工作目標任務書》，明確各級各部門年度目標任務，并將考核結果作為各級各部門領導班子工作考核的重要依據(jù)。

2．加大生態(tài)環(huán)境保護考核評估力度。完善生態(tài)環(huán)境高質量考核機制，把環(huán)境質量、目標任務、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標納入生態(tài)環(huán)境高質量考核內(nèi)容，切實提升生態(tài)環(huán)境保護工作在高質量考核指標中的占比。落實黨政領導干部自然資源和生態(tài)環(huán)境保護離任審計，完善政績考核辦法，根據(jù)區(qū)域主體功能定位，探索試行差別化考核制度。落實鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）大氣環(huán)境質量和河道水質考核通報機制，根據(jù)各級各部門實際，合理分解考核目標，層層推進落實。

3．落實領導干部生態(tài)文明責任追究制度。嚴格執(zhí)行《宜興市生態(tài)環(huán)境保護工作責任清單》，推動各級各有關部門對照責任清單及其他相關規(guī)定，各司其職、各負其責，切實抓好職能領域的生態(tài)環(huán)境保護工作。嚴格生態(tài)環(huán)境保護責任追究，對生態(tài)文明建設工作履職不力、監(jiān)管不嚴、盲目決策或者造成生態(tài)環(huán)境資源嚴重破壞的，嚴肅問責、終身追責。

（二）毫不松懈推進太湖水污染防治

1．堅持科學規(guī)劃、精準發(fā)力。研究制定“十四五”太湖水污染防治規(guī)劃，堅持“水岸共治”“河湖共治”，推進環(huán)境基礎設施建設和小流域綜合整治，探索構建滆湖生態(tài)圈、太湖屏障圈和河流生態(tài)網(wǎng)的“兩圈一網(wǎng)”水生態(tài)自凈格局，將原有污染增量區(qū)的劣勢轉化為水體涵養(yǎng)區(qū)的優(yōu)勢。深入推進工業(yè)污染、生活污染和農(nóng)業(yè)面源污染防治，將“一河一策”基礎治理與重點斷面達標攻堅結合起來，將環(huán)境治理與生態(tài)修復結合起來，綜合推動太湖水環(huán)境質量不斷改善、持續(xù)向好。

2．堅持優(yōu)化布局、源頭管控。統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展和流域水環(huán)境保護，嚴格落實太湖保護區(qū)管控要求，科學制定城市建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化城市空間布局，提升城市發(fā)展能級。重點發(fā)展集成電路、生命健康、新能源等新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、總部經(jīng)濟、樞紐經(jīng)濟，全力育強文化產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)和城市經(jīng)濟，加快把生態(tài)優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢，推動宜興產(chǎn)業(yè)轉型提質。

3．堅持統(tǒng)籌推進、綜合治理。突出面源污染防治，認真落實《無錫市印染行業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2020-2030）》，扎實開展“散亂污”企業(yè)深度排查整治，積極實施水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水污染綜合治理，有效治理農(nóng)業(yè)面源污染。深入開展控源截污，深化排水達標區(qū)建設，重點研究解決老城區(qū)污水接管問題，強化太湖一級保護區(qū)污水納管和農(nóng)村生活污水集中處理，加強污水處理廠建設管理、確保全市所有城鎮(zhèn)污水處理廠穩(wěn)定達標排放，切實提升全市污水處理能級。加強環(huán)境基礎建設，探索實施東氿“水下森林”工程，利用浯溪蕩等自然蕩庫，打造生態(tài)濕地群，形成自然生態(tài)屏障圈。深化“河湖長制”管理，壓實各級河長責任，完善“一河一策”整治實施方案，開展“消劣奔Ⅲ”支浜綜合整治，嚴格控制新建、改擴建項目，推行企業(yè)廢水、水污染物納管總量雙控制度，確保氮磷等主要污染物排放持續(xù)減量。

4．堅持應急防控、確保安全。貫徹落實中央和省、無錫市關于太湖治理各項部署要求，圍繞實現(xiàn)更高水平“兩個確保”，嚴格按照“早預警、早準備、早防范、早處置”防控原則，認真落實湖泛巡查、監(jiān)測預警、值班值守和信息報告制度，切實提高應急處置能力。圍繞飲用水源地、藍藻易積地、湖泛易發(fā)區(qū)、重點河道入湖口等打撈重點區(qū)域，加強藍藻打撈處置工作，努力做到“日生日清”。充分發(fā)揮“捕獲深糟”、深井和泵壓控藻以及離岸水域藍藻圍隔等工程設施作用，全力抓好藍藻應急打撈處置和湖泛防控。

（三）動真碰硬整改突出環(huán)境問題

1．進一步提高政治站位。自覺踐行“以人民為中心”的發(fā)展思想，按照“標本兼治、突出治本、攻堅克難”要求，抓住關鍵、找準病根，明確整改措施和方向，扎實推動工程性和管理性生態(tài)治理措施落實到位，嚴格執(zhí)行生態(tài)紅線保護措施，規(guī)范各類資源開發(fā)利用，對明確關停、拆除或搬遷的工程，堅決抓好落實；對難度較大的疑難復雜問題，敢于碰硬、舍得投入，確保問題真正解決、徹底整改。

2．進一步落實整改責任。實行整改問題“銷號式”管理，分門別類細化整改工作臺賬，建立問題清單、責任清單、任務清單，確保每一條意見、每一個問題不折不扣整改到位，并逐項對照檢查復核。堅持“控新治舊”原則，建立“回頭看”工作機制，加強源頭防控和動態(tài)巡查，確保“舊問題”不反彈、“新問題”不出現(xiàn)。

3．進一步強化整改攻堅。嚴格執(zhí)行太湖一級保護區(qū)化工企業(yè)關停要求，堅決完成關停任務；實施突出環(huán)境問題整改攻堅專項行動，加快推進污水處理廠尾水再生利用、鎮(zhèn)區(qū)生活污水納管收集、農(nóng)村污水處理設施運行管理等問題整改。加大對群眾信訪突出問題的化解力度，著力解決一批群眾身邊的突出環(huán)境問題，切實提高人民群眾對生態(tài)建設和環(huán)境保護工作的滿意度。

（四）有效防范化解生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)風險

1．深入推進產(chǎn)業(yè)結構調整優(yōu)化?？茖W把握、正確處理經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)保護的辯證關系，優(yōu)化綠色空間格局，構建綠色產(chǎn)業(yè)體系，從根本上推動生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)穩(wěn)定好轉。對照全省生態(tài)保護引領區(qū)建設標準，嚴把項目環(huán)保關、安全關，堅決把有隱患、效益低的項目擋在門外。加快引進資源節(jié)約、環(huán)境友好、綠色高效的強鏈補鏈項目，不斷提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“含金量”“含綠量”“含新量”。

2．深入開展化工企業(yè)安全環(huán)保整治提升“百日攻堅”。認真落實“減化”暨化工企業(yè)“四個一批”專項行動要求，加快化工行業(yè)結構調整，壓降落后化工產(chǎn)能，取締違法違規(guī)化工企業(yè)，完成太湖一級保護區(qū)化工企業(yè)關停和重點區(qū)域化工企業(yè)關停、轉遷任務，強化危險化學品生產(chǎn)、經(jīng)營和儲運企業(yè)監(jiān)管，實現(xiàn)全市化工企業(yè)入園率進一步提高，化工行業(yè)主要污染物排放總量和環(huán)境風險持續(xù)下降。

3．深入開展“散亂污”企業(yè)深度治理專項行動。聚焦兩大重點水源地保護區(qū)周邊區(qū)域和國省考斷面上下游以及日常監(jiān)管力量相對薄弱的偏遠區(qū)域，突出石材、瓷件、玻璃鋼加工、廢品回收加工、塑料造粒、小型化工、船舶修理等行業(yè)，在全市范圍內(nèi)開展“散亂污”企業(yè)再排查、再整治，全面整治取締現(xiàn)有“散亂污”企業(yè)，為高質量發(fā)展騰出環(huán)境容量、留足發(fā)展空間，從源頭上消除環(huán)境和安全隱患。

4．深入開展固危廢處置能力建設專項行動。高標準組織開展環(huán)太湖城鄉(xiāng)有機廢棄物利用示范區(qū)試點建設和小微企業(yè)危險廢物收集試點建設，加快推進危險廢物全生命周期系統(tǒng)應用工作。落實危險廢物經(jīng)營許可、轉移等管理制度，抓緊抓實危險廢物等專項整治三年行動，加快推進危廢處置能力建設。

5．深入開展大氣污染治理攻堅行動。制定落實《2021年宜興市大氣污染防治方案》，完成超級站建設任務，推動開展全市大氣污染物源解析，為實施精準治理提供支撐。推進水泥行業(yè)關停整合、港口碼頭整治、工地揚塵管控；開展電線電纜、環(huán)保設備等涉VOCS重點產(chǎn)業(yè)集群排查整治，組織完成重點行業(yè)揮發(fā)性有機物清潔原料替代，完成工業(yè)爐窯整治，努力確保空氣質量穩(wěn)定達標。

（五）壓緊壓實生態(tài)環(huán)境保護工作責任

1．落實領導干部環(huán)保責任。堅決執(zhí)行生態(tài)環(huán)境保護“一崗雙責、黨政同責”要求，持續(xù)強化各級各部門尤其是黨政“一把手”的生態(tài)環(huán)境保護責任，形成以上率下、有效銜接的責任體系。將生態(tài)環(huán)境保護工作履職情況作為干部考核任用和紀檢監(jiān)督監(jiān)察的重要依據(jù)，更好促進責任落實。

2．健全網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系。認真落實《關于建立網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系的實施意見》，以壓實環(huán)境保護主體責任為重點，通過屬地管理、分級負責，健全完善全面覆蓋、無縫銜接、責任到人的網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系，更好形成黨委組織領導、政府具體實施、部門各司其職、屬地守土有責、社會廣泛參與的環(huán)境監(jiān)管格局。

3．夯實“河湖長”“斷面長”責任。優(yōu)化完善“河湖長”“斷面長”協(xié)調、監(jiān)督考核等工作機制，加強履職能力建設，提升“河湖長”“斷面長”履職水平和工作質效。對全市河湖治理管護、上級通報、群眾舉報、現(xiàn)場檢查問題開展動態(tài)巡查與“回頭看”，及時提醒督促各級“河湖長”“斷面長”有效履職盡責，促進各類問題整改落實。

4．凝聚環(huán)境綜合執(zhí)法合力。加大環(huán)境執(zhí)法力度，推動行業(yè)監(jiān)管和綜合執(zhí)法補位，通過約談、通報、交辦、曝光等舉措，嚴厲打擊懲治環(huán)境違法行為。完善環(huán)境執(zhí)法和司法聯(lián)動機制，加強監(jiān)管部門與公安、檢察院等的協(xié)同配合，采取聯(lián)合偵辦、司法移送、公益訴訟等多種途徑，有效提升環(huán)境違法成本，切實增強環(huán)境執(zhí)法威懾力，維護良好環(huán)境秩序。

四、組織保障

（一）全方面加強組織領導。認真落實《宜興市生態(tài)環(huán)境專項督察反饋意見整改落實分工方案》，強化組織保障，壓實各級責任。其中，整改落實工作領導小組綜合協(xié)調組要發(fā)揮牽頭抓總作用，適時組建整改督查、驗收等工作小組，切實抓好反饋意見的整改推進、日常調度、督查督辦、銷號驗收等工作。各級各相關部門（單位）要成立相應的領導班子和工作小組，層層落實責任、層層傳導壓力，形成一級抓一級、遞進抓落實的整改工作格局。

（二）全鏈條強化責任落實。堅持“一把手”負責制，做到主要領導親自抓、分管領導具體抓。對涉及多個部門的整改任務，建立健全牽頭單位和責任單位協(xié)調聯(lián)動機制，切實形成推進整改落實工作的強大合力。實行問題整改“銷號制”，對督察組指出的每一個問題，逐一制定針對性整改方案，明確牽頭領導、責任單位和整改目標、時限、措施等，做到能立即解決的即知即改、立行立改，一時不能解決的制定方案、限時整改。同時，堅持舉一反三、以點帶面，深挖問題根源，建立健全長效機制，努力實現(xiàn)“整改一個、治理一片”。

（三）全環(huán)節(jié)嚴格督導檢查。實行問題整改“追究制”，切實做到從嚴傳導壓力、從嚴督察考核、從嚴監(jiān)管執(zhí)法、從嚴問責追究“四個從嚴”，確保環(huán)保壓力有效傳導到位、整改措施有效落地落實。實行清單管理、掛賬督辦、專案盯辦、跟蹤問效，發(fā)揮綜合監(jiān)督效應，扎實推進督察整改，確保問題整改用實招、見實效、不反彈。對整改不力、進展緩慢、敷衍塞責甚至弄虛作假的單位和個人，依法依規(guī)嚴肅問責。

（四）全方位營造良好氛圍。實行問題整改“公開制”，將整改情況按要求、多形式向社會發(fā)布，保障廣大群眾知情權和參與權。大力宣傳上級關于加強生態(tài)環(huán)境保護工作的重大決策部署，引導社會各界積極參與生態(tài)環(huán)境保護工作，努力營造“人人關注環(huán)保、人人參與環(huán)?！钡牧己蒙鐣諊?。