政策 |《陜西省城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作實(shí)施方案》

北極星環(huán)保網(wǎng)訊:北極星環(huán)保網(wǎng)獲悉，近日，陜西省人民政府辦公廳印發(fā)《陜西省城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作實(shí)施方案》，旨在妥善解決危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全和衛(wèi)生防護(hù)距離不達(dá)標(biāo)問題，有效遏制危險(xiǎn)化學(xué)品重特大事故，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)石化化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。要求到2025年，陜西省城鎮(zhèn)人口密集區(qū)現(xiàn)有不符合安全和衛(wèi)生防護(hù)距離要求的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)就地改造達(dá)標(biāo)、搬遷進(jìn)入規(guī)范化工園區(qū)或關(guān)閉退出，企業(yè)安全和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)大幅降低。其中：中小型企業(yè)和存在重大風(fēng)險(xiǎn)隱患的大型企業(yè)2018年底前全部啟動(dòng)搬遷改造，2020年底前完成;其他大型企業(yè)和特大型企業(yè)2020年底前全部啟動(dòng)搬遷改造，2025年底前完成。詳情如下：

陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)

城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作實(shí)施方案的通知

各設(shè)區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《陜西省城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

陜西省人民政府辦公廳

2017年12月30日

陜西省城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造的指導(dǎo)意見》(國(guó)辦發(fā)〔2017〕77號(hào))，妥善解決危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全和衛(wèi)生防護(hù)距離不達(dá)標(biāo)問題，有效遏制危險(xiǎn)化學(xué)品重特大事故，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)石化化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，特制訂本實(shí)施方案。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，立足我省石化化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，統(tǒng)籌規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，加強(qiáng)政策支持引導(dǎo)，發(fā)揮企業(yè)主體作用，分步分類、平穩(wěn)有序推進(jìn)城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造和轉(zhuǎn)型升級(jí)，確保安全生產(chǎn)和社會(huì)和諧穩(wěn)定。

(二)基本原則。堅(jiān)持以人民為中心，把保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全放在首位，最大程度降低城鎮(zhèn)人口密集區(qū)安全和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，充分考慮區(qū)位條件、資源稟賦、發(fā)展基礎(chǔ)和環(huán)境承載能力，科學(xué)制訂實(shí)施方案，分批分階段統(tǒng)籌推進(jìn)。堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以企業(yè)為主體，發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)社會(huì)資本積極參與，營(yíng)造有利于加快推進(jìn)搬遷改造工作的良好政策環(huán)境。

(三)工作目標(biāo)。到2025年，我省城鎮(zhèn)人口密集區(qū)現(xiàn)有不符合安全和衛(wèi)生防護(hù)距離要求的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)就地改造達(dá)標(biāo)、搬遷進(jìn)入規(guī)范化工園區(qū)或關(guān)閉退出，企業(yè)安全和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)大幅降低。其中：中小型企業(yè)和存在重大風(fēng)險(xiǎn)隱患的大型企業(yè)2018年底前全部啟動(dòng)搬遷改造，2020年底前完成;其他大型企業(yè)和特大型企業(yè)2020年底前全部啟動(dòng)搬遷改造，2025年底前完成。

二、主要任務(wù)

(一)確定搬遷改造企業(yè)。組織開展危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)布局情況調(diào)查，按照有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，對(duì)城鎮(zhèn)人口密集區(qū)現(xiàn)有不符合安全和衛(wèi)生防護(hù)距離要求的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)逐一登記造冊(cè)，科學(xué)評(píng)估企業(yè)安全生產(chǎn)和環(huán)保條件。經(jīng)企業(yè)申辯和專家評(píng)審，分別提出就地改造、異地遷建、關(guān)閉退出的企業(yè)(以下統(tǒng)稱搬遷改造企業(yè))名單。其中，對(duì)安全和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)較低、經(jīng)評(píng)估通過改造能達(dá)到安全和衛(wèi)生防護(hù)距離要求的，實(shí)施就地改造;對(duì)安全和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)突出、經(jīng)評(píng)估通過就地改造仍不能達(dá)到安全和衛(wèi)生防護(hù)距離要求的，實(shí)施異地遷建;對(duì)企業(yè)不愿異地遷建的，限期關(guān)閉退出。(省安全監(jiān)管局、省工業(yè)和信息化廳牽頭，省環(huán)境保護(hù)廳、省發(fā)展改革委、省國(guó)土資源廳、省國(guó)資委和各市〔區(qū)〕政府等配合;2018年1月底前完成)

(二)明確承載化工園區(qū)。組織開展屬地內(nèi)化工園區(qū)摸底調(diào)查，對(duì)各化工園區(qū)現(xiàn)狀及發(fā)展前景逐一進(jìn)行評(píng)估和論證，明確可以承接遷入企業(yè)的化工園區(qū)(以下簡(jiǎn)稱承接園區(qū))及承接產(chǎn)業(yè)類型，確保承接園區(qū)符合國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求。(省發(fā)展改革委牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省國(guó)土資源廳、省安全監(jiān)管局、省環(huán)境保護(hù)廳、省國(guó)資委和各市〔區(qū)〕政府等配合;2018年1月底前完成)

(三)制訂搬遷改造方案。各市(區(qū))依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等，立足區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，根據(jù)摸底評(píng)估結(jié)果，分類分批科學(xué)制定本地區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)具體搬遷改造方案，明確搬遷改造企業(yè)、時(shí)間進(jìn)度、組織方式、職責(zé)分工、資金籌措、承接園區(qū)、職工安置、保障措施等事項(xiàng)。搬遷改造方案要認(rèn)真開展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，廣泛征求社會(huì)各界、相關(guān)企業(yè)、承接園區(qū)和所在地政府意見，方案實(shí)施前要向社會(huì)公示。各搬遷改造企業(yè)制訂周密細(xì)致的工作方案，明確具體落實(shí)措施。(各市〔區(qū)〕政府負(fù)責(zé);2018年3月底前完成)

(四)組織實(shí)施搬遷改造。加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，對(duì)列入搬遷改造計(jì)劃的企業(yè)，根據(jù)實(shí)際情況，實(shí)行“一企一策”，精準(zhǔn)支持，按時(shí)穩(wěn)妥推進(jìn)。加快搬遷改造項(xiàng)目審批進(jìn)程，積極協(xié)助企業(yè)解決搬遷改造過程中的困難和問題，最大限度降低搬遷改造對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的影響。加大檢查督導(dǎo)力度，加快就地改造企業(yè)技術(shù)改造進(jìn)程，協(xié)助異地遷建企業(yè)對(duì)接承接園區(qū)，督促關(guān)閉退出企業(yè)按時(shí)拆除關(guān)鍵設(shè)備，嚴(yán)防產(chǎn)能過剩行業(yè)借機(jī)擴(kuò)大產(chǎn)能，確保承接園區(qū)安全和衛(wèi)生防護(hù)距離不受侵占擠壓，不出現(xiàn)安全和環(huán)保問題。對(duì)因修改相關(guān)規(guī)劃對(duì)化工園區(qū)內(nèi)企業(yè)合法權(quán)益造成損失的，應(yīng)依法給予補(bǔ)償。(省工業(yè)和信息化廳牽頭，省安全監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省國(guó)土資源廳、省環(huán)境保護(hù)廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省公安廳、省國(guó)資委及各市〔區(qū)〕政府等配合;2025年底前完成)

三、保障措施

(一)強(qiáng)化安全環(huán)保管理。督促企業(yè)依法開展搬遷改造項(xiàng)目安全和環(huán)境影響評(píng)價(jià)，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施和污染防治設(shè)施“三同時(shí)”(同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用)制度，及時(shí)組織項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，確保項(xiàng)目建成投產(chǎn)后滿足安全和環(huán)保要求。依法依規(guī)及時(shí)向就地改造、異地遷建后的企業(yè)核發(fā)安全生產(chǎn)許可證和排污許可證。企業(yè)在搬遷改造過程中要事先制定廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品、殘留污染物清理和安全處置方案，嚴(yán)防造成人員傷亡和環(huán)境污染等安全環(huán)保事故，確保騰退土地符合規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)劇毒化學(xué)品、易制爆化學(xué)品安全管理，嚴(yán)禁搬遷改造企業(yè)在原址新建、擴(kuò)建危險(xiǎn)化學(xué)品項(xiàng)目。(省環(huán)境保護(hù)廳、省安全監(jiān)管局牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省國(guó)土資源廳等配合)

(二)妥善化解各類風(fēng)險(xiǎn)。通過開發(fā)就業(yè)崗位、加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)、提供就業(yè)服務(wù)、落實(shí)扶持政策等措施，妥善解決因搬遷改造帶來的職工分流安置問題。搬遷改造企業(yè)務(wù)必做好職工思想工作，主動(dòng)承擔(dān)分流安置職工的法定福利待遇。認(rèn)真做好社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和信息公開，研究建立風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，實(shí)施安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度。切實(shí)發(fā)揮保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管控和事故預(yù)防功能，及時(shí)處理各類輿情熱點(diǎn)，確保社會(huì)穩(wěn)定。(省人力資源社會(huì)保障廳牽頭，省公安廳、省安全監(jiān)管局、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省國(guó)資委、陜西保監(jiān)局等配合)

(三)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。鼓勵(lì)搬遷改造企業(yè)加大技術(shù)改造力度，以信息化、智能化技術(shù)應(yīng)用提高安全和環(huán)保水平，對(duì)涉及高風(fēng)險(xiǎn)的化學(xué)品、工藝和裝備實(shí)施替代和改造，嚴(yán)禁使用國(guó)家明令淘汰的工藝或設(shè)備，嚴(yán)禁生產(chǎn)國(guó)家禁止生產(chǎn)的產(chǎn)品。鼓勵(lì)承接園區(qū)進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施配套，推進(jìn)數(shù)字車間、智能工廠和智慧化工園區(qū)建設(shè)。(省工業(yè)和信息化廳牽頭，省發(fā)展改革委、省科技廳、省環(huán)境保護(hù)廳、省質(zhì)監(jiān)局、省國(guó)資委等配合)

(四)加大財(cái)稅政策支持力度。通過現(xiàn)有資金渠道，加大對(duì)符合條件的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造項(xiàng)目的支持力度。鼓勵(lì)各市(區(qū))根據(jù)實(shí)際情況對(duì)搬遷改造企業(yè)新廠房基建費(fèi)用給予適當(dāng)基建投資補(bǔ)助。企業(yè)在搬遷改造期間發(fā)生的搬遷收入和支出，按企業(yè)政策性搬遷所得稅管理辦法執(zhí)行。(省財(cái)政廳牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省國(guó)稅局、省地稅局等配合)

(五)拓寬企業(yè)融資渠道。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對(duì)基本面和信用記錄較好、有市場(chǎng)、有效益的搬遷改造企業(yè)給予信貸支持。支持搬遷改造企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債、公司債、中期票據(jù)和短期融資券等方式募集資金。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與搬遷改造企業(yè)改制重組和相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。合理引導(dǎo)金融租賃公司、融資租賃公司和保險(xiǎn)公司按照市場(chǎng)化原則依法依規(guī)參與危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造。(省金融辦牽頭，人民銀行西安分行、陜西銀監(jiān)局、陜西證監(jiān)局、陜西保監(jiān)局等配合)

(六)保障項(xiàng)目土地供應(yīng)。在下達(dá)年度新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)時(shí)，要向搬遷改造企業(yè)承接地適當(dāng)傾斜，對(duì)搬遷改造企業(yè)優(yōu)先安排用地指標(biāo)。嚴(yán)格執(zhí)行工業(yè)用地最低出讓價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，探索工業(yè)用地彈性年期出讓和租賃制度。新設(shè)立化工園區(qū)優(yōu)先保障搬遷改造企業(yè)的土地需求?，F(xiàn)有化工園區(qū)符合擴(kuò)區(qū)擴(kuò)容條件的，可依法適當(dāng)擴(kuò)大承接園區(qū)規(guī)模，滿足搬遷改造需求。搬遷改造企業(yè)騰退的土地，屬劃撥用地的，可依法轉(zhuǎn)讓或由地方政府收回，收回土地出讓收入，可按規(guī)定通過預(yù)算安排支付企業(yè)職工安置費(fèi)用;屬工業(yè)用地的，可由地方政府收儲(chǔ)或由企業(yè)依法報(bào)批改變用途后自主開發(fā)，符合土地增值稅優(yōu)惠政策條件的，可按規(guī)定享受有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。在搬遷改造工作中，涉及國(guó)有土地上房屋征收、補(bǔ)償?shù)模勒铡秶?guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》等法律法規(guī)執(zhí)行。(省國(guó)土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省國(guó)稅局、省地稅局等配合)

四、工作要求

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各市(區(qū))政府、各有關(guān)部門要高度重視城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保搬遷改造工作順利開展。各市(區(qū))政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作負(fù)總責(zé)，要進(jìn)一步完善工作機(jī)制，落實(shí)工作責(zé)任，明確任務(wù)分工和時(shí)限要求，于2018年1月底前將化工園區(qū)現(xiàn)狀及發(fā)展情況和《陜西省城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造信息匯總表》(見附件)、2018年3月底前將本地區(qū)實(shí)施方案報(bào)省工業(yè)和信息化廳、省安全監(jiān)管局。

(二)加強(qiáng)協(xié)作聯(lián)動(dòng)。省工業(yè)和信息化廳、省安全監(jiān)管局要加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，積極推進(jìn)相關(guān)工作，確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處;省級(jí)有關(guān)部門要結(jié)合各自職能，盡快制定配套政策措施，全力支持危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造。省國(guó)資委要加強(qiáng)對(duì)有關(guān)省屬企業(yè)的指導(dǎo)，配合國(guó)務(wù)院國(guó)資委開展對(duì)在陜中央企業(yè)搬遷改造工作。

(三)加強(qiáng)監(jiān)督檢查。省工業(yè)和信息化廳、省安全監(jiān)管局要加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作的監(jiān)督檢查、跟蹤分析和通報(bào)，及時(shí)總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)做法，對(duì)工作扎實(shí)、成效顯著的予以表揚(yáng)獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)工作不力、進(jìn)度滯后的要及時(shí)督促整改。適時(shí)委托第三方開展中期評(píng)估，對(duì)出現(xiàn)的新情況新問題及時(shí)研究解決，積極穩(wěn)妥推進(jìn)各項(xiàng)工作。