政策 |《浙江省推進(jìn)城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造實(shí)施方案》

北極星環(huán)保網(wǎng)訊:北極星環(huán)保網(wǎng)獲悉，近日，浙江省人民政府辦公廳印發(fā)《浙江省推進(jìn)城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造實(shí)施方案》，要求所有化工園區(qū)(包括含有化工區(qū)塊的省級(jí)以上高新園區(qū)和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、專業(yè)化工園區(qū)，以及市縣政府同意設(shè)立的化工生產(chǎn)企業(yè)集聚區(qū)，下同)內(nèi)不符合安全和衛(wèi)生防護(hù)距離要求的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)，2020 年底前改造達(dá)標(biāo)或關(guān)閉退出?；@區(qū)外不符合安全和衛(wèi)生防護(hù)距離要求的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)2025 年底前就地改造達(dá)標(biāo)、搬遷進(jìn)入規(guī)范化工園區(qū)或關(guān)閉退出，其中中小型企業(yè)和存在重大風(fēng)險(xiǎn)隱患的大型企業(yè)搬遷或改造2018 年底前啟動(dòng)，2020 年底前完成;其他大型企業(yè)和特大型企業(yè)搬遷或改造 2020 年底前啟動(dòng)，2025 年底前完成。列入退出區(qū)域的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè) 2025 年底前整體退出。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)取得實(shí)質(zhì)性成效。詳情如下：

浙江省推進(jìn)城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2017〕77 號(hào))，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造，進(jìn)一步防控城鎮(zhèn)人口密集區(qū)安全和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決遏制危險(xiǎn)化學(xué)品重特大事故，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，特制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

(一)工作目標(biāo)。所有化工園區(qū)(包括含有化工區(qū)塊的省級(jí)以上高新園區(qū)和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、專業(yè)化工園區(qū)，以及市縣政府同意設(shè)立的化工生產(chǎn)企業(yè)集聚區(qū)，下同)內(nèi)不符合安全和衛(wèi)生防護(hù)距離要求的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)，2020 年底前改造達(dá)標(biāo)或關(guān)閉退出?；@區(qū)外不符合安全和衛(wèi)生防護(hù)距離要求的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)2025 年底前就地改造達(dá)標(biāo)、搬遷進(jìn)入規(guī)范化工園區(qū)或關(guān)閉退出，其中中小型企業(yè)和存在重大風(fēng)險(xiǎn)隱患的大型企業(yè)搬遷或改造2018 年底前啟動(dòng)，2020 年底前完成;其他大型企業(yè)和特大型企業(yè)搬遷或改造 2020 年底前啟動(dòng)，2025 年底前完成。列入退出區(qū)域的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè) 2025 年底前整體退出。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)取得實(shí)質(zhì)性成效。

(二)工作安排。全省城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作分 3 個(gè)階段實(shí)施。

1. 部署階段(2018 年 1—2 月)。省級(jí)有關(guān)部門和各設(shè)區(qū)市政府要按照總體要求，制定具體實(shí)施方案，明確責(zé)任，細(xì)化措施，層層部署，廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，營造良好氛圍。

2.摸底評(píng)估階段(2018 年 3—6 月)。各設(shè)區(qū)市政府明確縣域危險(xiǎn)化學(xué)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，按照有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，分類提出處置意見，同時(shí)對(duì)所有化工園區(qū)開展摸底評(píng)估。

3.企業(yè)搬遷改造階段(2018 年 7 月—2025 年 11 月)。省經(jīng)信委、省安監(jiān)局會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)和督查推進(jìn)。各設(shè)區(qū)市政府組織做好企業(yè)搬遷改造工作。

二、主要任務(wù)

(一)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。各設(shè)區(qū)市政府要根據(jù)區(qū)域安全風(fēng)險(xiǎn)的承載能力，提出鼓勵(lì)、限制和退出發(fā)展的縣域名單，經(jīng)省經(jīng)信委、省安監(jiān)局審核后，報(bào)省政府審定。鼓勵(lì)和限制發(fā)展的縣域，要完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展、安全發(fā)展、環(huán)境保護(hù)等各類規(guī)劃，科學(xué)設(shè)置生產(chǎn)區(qū)域、儲(chǔ)存場(chǎng)所和運(yùn)輸干道，推進(jìn)安全監(jiān)管、危險(xiǎn)源監(jiān)控、人流物流管控、應(yīng)急保障和醫(yī)療救助一體化管理。配套和保障功能不完善的縣域，不得新建、擴(kuò)建危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)項(xiàng)目。限制發(fā)展的縣域，嚴(yán)格控制新建、擴(kuò)建危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)項(xiàng)目。鼓勵(lì)對(duì)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)進(jìn)行改造提升。退出發(fā)展的縣域，嚴(yán)禁新建、擴(kuò)建危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)項(xiàng)目。(責(zé)任單位：省經(jīng)信委、省安監(jiān)局、省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省建設(shè)廳、省能源局，各設(shè)區(qū)市政府)

(二)全面摸底評(píng)估。各設(shè)區(qū)市政府要組織開展危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)布局情況調(diào)查，按照有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，對(duì)不符合安全和衛(wèi)生防護(hù)距離要求以及列入退出發(fā)展縣域的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)逐一登記造冊(cè)，科學(xué)評(píng)估企業(yè)安全生產(chǎn)和環(huán)保條件，經(jīng)企業(yè)申辯和專案評(píng)審，分別提出就地改造、搬遷入園、關(guān)閉退出的企業(yè)(以下統(tǒng)稱搬遷改造企業(yè))名單;對(duì)當(dāng)?shù)厮谢@區(qū)開展摸底調(diào)查，對(duì)各化工園區(qū)現(xiàn)狀、發(fā)展前景進(jìn)行科學(xué)分析，明確可承接遷入企業(yè)的化工園區(qū)(以下簡(jiǎn)稱承接園區(qū))及承接產(chǎn)業(yè)類型，確保承接園區(qū)符合相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求。(責(zé)任單位：省安監(jiān)局、省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省建設(shè)廳，各設(shè)區(qū)市政府)

(三)合理編制實(shí)施方案。各設(shè)區(qū)市政府要依據(jù)各類規(guī)劃，立足產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，在摸底評(píng)估的基礎(chǔ)上，經(jīng)科學(xué)周密論證，廣泛征求意見，特別是征求相關(guān)企業(yè)和承接園區(qū)及其所在地方政府意見后，統(tǒng)籌制定本地區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作方案，明確實(shí)施范圍、工作目標(biāo)、進(jìn)度安排、組織方式、職責(zé)分工、資金籌措、承接園區(qū)、職工安置和保障措施等，并向社會(huì)公示。督促搬遷改造企業(yè)制定周密細(xì)致的具體實(shí)施方案，明確相關(guān)措施。(責(zé)任單位：省經(jīng)信委、省安監(jiān)局，各設(shè)區(qū)市政府)

(四)組織實(shí)施搬遷改造。各設(shè)區(qū)市政府要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，加快搬遷改造項(xiàng)目審批進(jìn)程，積極協(xié)調(diào)解決搬遷改造過程中遇到的問題。要確保承接園區(qū)周邊安全、衛(wèi)生和環(huán)境防護(hù)距離不受侵占擠壓，因修改相關(guān)規(guī)劃對(duì)化工園區(qū)內(nèi)企業(yè)合法權(quán)益造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。督促企業(yè)落實(shí)好搬遷改造項(xiàng)目建設(shè)所需資金，提前做好職工思想工作。(責(zé)任單位：省經(jīng)信委、省安監(jiān)局、省環(huán)保廳、省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省衛(wèi)生計(jì)生委，各設(shè)區(qū)市政府)

(五)強(qiáng)化安全環(huán)保管理。各地政府要加強(qiáng)項(xiàng)目審批、選址、安全、環(huán)保等管理措施，嚴(yán)禁搬遷改造企業(yè)在原址新建、擴(kuò)建危險(xiǎn)化學(xué)品項(xiàng)目。督促企業(yè)依法開展搬遷改造項(xiàng)目安全和環(huán)境影響評(píng)估，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施和污染防治設(shè)施“三同時(shí)”(同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用)制度，及時(shí)組織項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，確保項(xiàng)目建成投產(chǎn)后滿足安全和環(huán)保要求。對(duì)正在實(shí)施搬遷改造的企業(yè)加大監(jiān)督檢查力度，確保企業(yè)搬遷改造期間不出現(xiàn)安全和環(huán)保問題。搬遷改造企業(yè)拆除危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)裝置、構(gòu)筑物和防污染設(shè)施，要事先制定廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品、殘留污染物清理和安全處置方案，防止拆除活動(dòng)造成人員傷亡和環(huán)境污染;加強(qiáng)劇毒化學(xué)品、易制爆化學(xué)品安全管理，嚴(yán)防丟失被盜。加強(qiáng)騰退土地污染風(fēng)險(xiǎn)管控和治理修復(fù)，確保騰退土地符合規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。(責(zé)任單位：省安監(jiān)局、省環(huán)保廳，各設(shè)區(qū)市政府)

(六)妥善化解風(fēng)險(xiǎn)。認(rèn)真做好社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，及時(shí)向社會(huì)公開搬遷改造項(xiàng)目相關(guān)信息，建立早預(yù)見、早發(fā)現(xiàn)、早處置的風(fēng)險(xiǎn)化解機(jī)制，對(duì)輿情熱點(diǎn)分類甄別、妥善處理。妥善解決因搬遷改造帶來的職工分流安置問題，通過開發(fā)就業(yè)崗位、加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)、提供就業(yè)服務(wù)、落實(shí)扶持政策等措施，積極幫助有關(guān)失業(yè)人員再就業(yè)。(責(zé)任單位：省維穩(wěn)辦、省人力社保廳，各設(shè)區(qū)市政府)

(七)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。充分發(fā)揮行業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)搬遷改造同兼并重組、淘汰落后產(chǎn)能、流程再造、組織結(jié)構(gòu)調(diào)整、品牌建設(shè)等有機(jī)結(jié)合，提升企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。鼓勵(lì)搬遷改造企業(yè)運(yùn)用先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)的化學(xué)品、工藝和裝備實(shí)施替代和改造，嚴(yán)禁使用國家明令淘汰的工藝或設(shè)備，嚴(yán)禁生產(chǎn)國家禁止生產(chǎn)的產(chǎn)品。積極推進(jìn)智能制造，鼓勵(lì)建設(shè)數(shù)字車間、智能工廠和智慧化工園區(qū)，以信息化、智能化應(yīng)用提高安全和環(huán)保水平。鼓勵(lì)承接園區(qū)進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施和公用工程配套。(責(zé)任單位：省經(jīng)信委，各設(shè)區(qū)市政府)

三、政策措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。在省安全生產(chǎn)委員會(huì)的框架內(nèi)，由省經(jīng)信委、省安監(jiān)局牽頭建立推進(jìn)城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作協(xié)調(diào)機(jī)制。省級(jí)有關(guān)部門按照職責(zé)分工做好相關(guān)工作。各設(shè)區(qū)市政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作負(fù)總責(zé)。(責(zé)任單位：省經(jīng)信委、省安監(jiān)局及省安全生產(chǎn)委員會(huì)其他成員單位，各設(shè)區(qū)市政府)

(二)認(rèn)真落實(shí)政策。各地、各有關(guān)部門要認(rèn)真落實(shí)國辦發(fā)〔2017〕77 號(hào)文件規(guī)定的城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造涉及的財(cái)稅、金融、土地等政策，并結(jié)合實(shí)際研究采取有針對(duì)性的管用措施。(責(zé)任單位：省經(jīng)信委、省財(cái)政廳、省國土資源廳、省建設(shè)廳、省地稅局、省金融辦、省國稅局、人行杭州中心支行、浙江銀監(jiān)局，各設(shè)區(qū)市政府)

(三)強(qiáng)化督促檢查。省經(jīng)信委、省安監(jiān)局要加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作的監(jiān)督檢查、跟蹤分析和通報(bào)，及時(shí)總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)做法，對(duì)工作扎實(shí)、成效顯著的予以激勵(lì)，對(duì)工作不力、進(jìn)度滯后的及時(shí)督促整改。適時(shí)委托第三方開展中期評(píng)估，對(duì)出現(xiàn)的新情況新問題深入調(diào)查研究，及時(shí)提出解決辦法。(責(zé)任單位：省經(jīng)信委、省安監(jiān)局，各設(shè)區(qū)市政府)

本方案自 2018 年 1 月 10 日開始實(shí)施。