政策|鄂州市建筑垃圾管理辦法

北極星環(huán)保網(wǎng)訊:北極星環(huán)保網(wǎng)獲悉，鄂州人民政府發(fā)布建筑垃圾管理辦法

鄂州市人民政府令

第5號

《鄂州市建筑垃圾管理辦法》已經(jīng)2017年12月22日鄂州市人民政府第27次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2018年3月1日起施行。

市 長 王立

2018年1月8日

第一章 總 則

第一條 為加強建筑垃圾管理，維護城市市容環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《湖北省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》《城市建筑垃圾管理規(guī)定》等法律法規(guī)及規(guī)章，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)建筑垃圾的排放、運輸、消納及綜合利用等處置活動。

本辦法所稱建筑垃圾，是指建設(shè)單位、施工單位和個人新建、改建、擴建、平整、修繕和拆除清理各類建筑物、構(gòu)筑物、管網(wǎng)、場地、道路、河道等以及裝飾裝修房屋過程中所產(chǎn)生的棄土(石)、棄料、余泥、泥漿及其他廢棄物。

第三條 市城市管理部門是本市建筑垃圾管理的主管部門。

城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負責(zé)建筑工程施工現(xiàn)場的文明施工管理，監(jiān)督落實沖洗保潔措施，查處違反文明施工管理的違法違規(guī)行為。

公安機關(guān)負責(zé)建筑垃圾運輸車輛道路通行管理。公安交警部門應(yīng)當(dāng)協(xié)助城市管理部門開展聯(lián)合執(zhí)法，依法對建筑垃圾運輸違法違規(guī)車輛進行查處。

發(fā)改、經(jīng)信、國土、規(guī)劃、交通、環(huán)保、財政、物價、質(zhì)監(jiān)等相關(guān)部門按照各自職責(zé)，依法開展建筑垃圾監(jiān)督管理工作。

第二章 建筑垃圾處置許可

第四條 建筑垃圾處置應(yīng)當(dāng)遵循減量化、資源化、無害化、再利用和“誰產(chǎn)生、誰承擔(dān)處置責(zé)任”的原則。

第五條 建筑垃圾的排放人、運輸人、消納人應(yīng)當(dāng)辦理《建筑垃圾核準處置許可證》。未按規(guī)定辦理《建筑垃圾核準處置許可證》的單位和個人，不得從事建筑垃圾處置活動。

第六條 居民因裝飾裝修個人住宅產(chǎn)生的建筑垃圾，可不辦理《建筑垃圾核準處置許可證》，但應(yīng)當(dāng)規(guī)范管理、合理堆放。本區(qū)域已實行物業(yè)管理的，應(yīng)當(dāng)按照物業(yè)管理單位指定地點臨時堆放;未實行物業(yè)管理的，應(yīng)當(dāng)按照各區(qū)(開發(fā)區(qū))、街道辦事處指定地點臨時堆放，并在24小時內(nèi)委托取得建筑垃圾運輸服務(wù)許可證的運輸單位或環(huán)衛(wèi)專業(yè)作業(yè)單位及時清運。

從事經(jīng)營性活動的門店裝修垃圾，應(yīng)當(dāng)辦理《建筑垃圾核準處置許可證》。

第七條 申請辦理《建筑垃圾核準處置許可證》應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

(一)有建筑垃圾處置方案及相關(guān)資料;

(二)有與取得建筑垃圾運輸服務(wù)資質(zhì)的運輸單位簽訂的運輸合同;

(三)有消納處置合同，且合同確定的消納場所符合有關(guān)規(guī)定;

(四)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。

第八條 有下列情形之一的，建筑垃圾排放人、消納人應(yīng)當(dāng)向原許可機關(guān)提出變更申請：

(一)建設(shè)工程施工等相關(guān)批準文件發(fā)生變更的;

(二)建筑垃圾運輸合同主體發(fā)生變更的;

(三)建筑垃圾處置方案中消納地點需要調(diào)整的;

(四)其他需要變更的情形。

第九條 有下列情形之一的，建筑垃圾運輸人應(yīng)當(dāng)向原許可機關(guān)提出變更申請：

(一)營業(yè)執(zhí)照登記事項發(fā)生變更的;

(二)《道路運輸經(jīng)營許可證》和所屬運輸車輛《車輛營運證》登記事項發(fā)生變更的;

(三)新增、變更過戶、報廢、遺失建筑垃圾運輸車輛的;

(四)其他需要變更的情形。

第十條 建筑垃圾排放人、運輸人和消納人的變更申請符合法定條件的，原行政許可機關(guān)應(yīng)當(dāng)在受理申請之日起兩個工作日內(nèi)依法辦理變更手續(xù)。

區(qū)(開發(fā)區(qū))城市管理部門作出許可或變更決定后，應(yīng)當(dāng)在五個工作日內(nèi)向市城市管理部門備案。

第十一條 禁止偽造、涂改、買賣、出租、出借、轉(zhuǎn)讓《建筑垃圾核準處置許可證》。

第三章 施工現(xiàn)場管理

第十二條 施工單位應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：

(一)對產(chǎn)生的建筑垃圾及時清運，不得焚燒、高空拋灑建筑垃圾，保持工地和周邊環(huán)境整潔;

(二)按照有關(guān)規(guī)定設(shè)置圍擋、公示牌，硬化工地進出口道路;

(三)設(shè)置符合要求的車輛沖洗保潔設(shè)施(含沖洗池、沖洗機)，配置專職保潔員，進出工地的車輛應(yīng)當(dāng)經(jīng)沖洗保潔設(shè)施處置干凈后，方可駛離工地;

(四)定期對施工現(xiàn)場灑水壓塵，并對裸露的現(xiàn)場和堆放的土方采取覆蓋、固化或綠化等措施;

(五)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他義務(wù)。

第十三條 全市主要路段的建筑工程施工工地圍擋高度應(yīng)不低于2.5米;一般路段及市政工程施工現(xiàn)場、道路挖掘施工現(xiàn)場圍欄高度應(yīng)不低于1.8米。

施工單位應(yīng)當(dāng)在施工階段，結(jié)合作業(yè)條件、施工環(huán)境等因素，在施工現(xiàn)場設(shè)置表示禁止、警告、指令和提示等信息的安全標志，安全標志設(shè)置必須符合國家標準。

設(shè)置圍擋可能影響道路通行的，應(yīng)先征求公安交警部門意見。

第十四條 建設(shè)工程施工單位進行管線鋪設(shè)、道路開挖、管道清污、綠化等工程，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定隔離作業(yè)，并采取有效保潔措施;施工結(jié)束后24小時內(nèi)將建筑垃圾清運完畢，并清潔路面。

第十五條 建設(shè)工程施工現(xiàn)場應(yīng)設(shè)置固定的出入口，且出入口應(yīng)當(dāng)設(shè)置沖洗設(shè)施，施工現(xiàn)場的主要道路應(yīng)進行硬化處理。

第十六條 拆除建筑物、構(gòu)筑物時，應(yīng)采取噴淋除塵措施并設(shè)置立體式遮擋塵土防護設(shè)施等防止揚塵。

水泥和其他細顆粒建筑材料應(yīng)采取密閉存放或覆蓋等措施。

第四章 建筑垃圾運輸管理

第十七條 建筑垃圾運輸實行特許經(jīng)營。需要取得建筑垃圾運輸特許經(jīng)營權(quán)的單位，應(yīng)當(dāng)向市城市管理部門提出申請，經(jīng)市城市管理部門審查批準后，取得特許經(jīng)營權(quán)。

市城市管理部門應(yīng)當(dāng)及時向社會公布建筑垃圾運輸特許經(jīng)營單位名單。

第十八條 取得建筑垃圾運輸特許經(jīng)營權(quán)應(yīng)具備下列條件：

(一)具有建筑垃圾運輸企業(yè)法人資格;

(二)依法取得道路運輸經(jīng)營許可證;

(三)自有運輸車輛數(shù)量不少于10輛，且均取得道路運輸證;

(四)運輸車輛安裝全密閉運輸機械裝置，并按照建筑垃圾運輸車輛管理規(guī)范的要求，噴涂車身顏色、車輛標識，安裝北斗衛(wèi)星定位系統(tǒng);

(五)運輸車輛駕駛員依法取得道路貨物運輸從業(yè)資格;

(六)具有健全的運輸車輛運營、安全、質(zhì)量、保養(yǎng)及行政管理制度并得到有效執(zhí)行;

(七)具有市容環(huán)境衛(wèi)生綜合保潔能力;

(八)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。

第十九條 市城市管理部門應(yīng)當(dāng)會同市公安、交通、質(zhì)監(jiān)、經(jīng)信等行政管理部門制定本市建筑垃圾運輸車輛全密閉改裝技術(shù)規(guī)范。

第二十條 建筑垃圾運輸人應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：

(一)承運經(jīng)城市管理部門許可處置的建筑垃圾;

(二)不得將承運的建筑垃圾業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)包或者分包;

(三)運輸車輛駛出工地前自覺接受沖洗，防止車輪帶泥上路污染路面;

(四)遵守道路通行規(guī)定，不得超載超限運輸，不得超速行駛;

(五)保持車輛整潔，密閉運輸，防止建筑垃圾飛揚灑漏;

(六)隨車攜帶道路運輸證、車輛通行證等相關(guān)證件，自覺接受監(jiān)督檢查;

(七)按照指定的運輸路線和時間行駛;

(八)運輸至經(jīng)批準的消納場地傾卸建筑垃圾，服從場地管理人員指揮，并取得回執(zhí)以備查驗;

(九)按照建筑垃圾分類標準實行分類運輸，泥漿應(yīng)當(dāng)使用專用罐裝器具裝載運輸。

第二十一條 嚴禁未取得建筑垃圾運輸特許經(jīng)營權(quán)的單位和個人承運建筑垃圾。

禁止在道路、橋梁、公共場地、公共綠地、農(nóng)田、河流、湖泊、供排水設(shè)施、水利設(shè)施以及其他非指定場地傾倒建筑垃圾。

主城區(qū)范圍內(nèi)每日5:30至20:00期間禁止運輸建筑垃圾，特殊情況需在上述時間段運輸建筑垃圾的，應(yīng)經(jīng)市城市管理部門批準，并報市公安交警部門備案。

第二十二條 運輸散體、流體物料的車輛應(yīng)當(dāng)密閉，不得超載超限運輸，不得有泄漏、遺撒物;車輛不得輪胎帶泥污染路面。

第五章 建筑垃圾消納及綜合利用管理

第二十三條 市城市管理部門應(yīng)根據(jù)城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和固體廢物污染防治等規(guī)劃，組織編制建筑垃圾消納場所專項規(guī)劃，并組織實施。

第二十四條 建筑垃圾消納人應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

(一)按照規(guī)定受納、堆放建筑垃圾，不得受納工業(yè)垃圾、生活垃圾和其他有毒有害垃圾;

(二)保持消納場所相關(guān)設(shè)備、設(shè)施完好;

(三)保持消納場所和周邊環(huán)境整潔;

(四)記錄進入消納場所的運輸車輛、受納建筑垃圾數(shù)量等情況，定期將匯總數(shù)據(jù)報告城市管理部門。

第二十五條 建筑垃圾消納場不得擅自關(guān)閉或無正當(dāng)理由拒絕消納建筑垃圾。

建筑垃圾消納場達到原設(shè)計容量或因其他原因?qū)е陆ㄖ{人無法繼續(xù)從事消納活動的，建筑垃圾消納人應(yīng)當(dāng)在擬停止消納三十日前書面告知原許可機關(guān)，由原許可機關(guān)向社會公告。

建筑垃圾消納場封場后應(yīng)當(dāng)按照審批的設(shè)計方案實現(xiàn)用地功能。

第二十六條 市、區(qū)人民政府(開發(fā)區(qū)管委會)應(yīng)當(dāng)將建筑垃圾綜合利用項目列入科技發(fā)展規(guī)劃和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)先安排建設(shè)用地，并在產(chǎn)業(yè)、財政、金融等方面給予扶持。

鼓勵、引導(dǎo)社會資本和金融資金參與建筑垃圾綜合利用項目，支持建筑垃圾再生產(chǎn)品的研發(fā)機構(gòu)和生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展。

第二十七條 利用財政性資金建設(shè)的城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施、市政工程設(shè)施、園林綠化設(shè)施等項目應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采用建筑垃圾綜合利用產(chǎn)品。

第二十八條 城市管理部門在建筑垃圾的處置過程中，對建筑垃圾綜合利用企業(yè)的生產(chǎn)需求，符合法定條件的應(yīng)當(dāng)在職權(quán)范圍內(nèi)優(yōu)先予以安排。

第二十九條 企業(yè)使用或生產(chǎn)列入建筑垃圾綜合利用鼓勵名錄的技術(shù)、工藝、設(shè)備或產(chǎn)品的，可按照國家有關(guān)規(guī)定享受稅收優(yōu)惠。

建筑垃圾綜合利用企業(yè)，不得采用列入國家淘汰名錄的技術(shù)、工藝和設(shè)備進行生產(chǎn);不得以其他原料代替建筑垃圾生產(chǎn)建筑垃圾資源化利用產(chǎn)品。

第六章 監(jiān)督管理

第三十條 因重大慶典、大型群眾性活動、重污染天氣等管理需要，市城市管理部門根據(jù)市人民政府的決定，可以規(guī)定限制排放建筑垃圾的時間和區(qū)域。

第三十一條 建筑垃圾處置實行收費制度。建筑垃圾處置收費由政府定價，具體標準按物價主管部門的規(guī)定執(zhí)行。

建筑單位或施工單位能自行按照有關(guān)規(guī)定運輸處置的，不另繳費。收費單位應(yīng)當(dāng)在收費場所的顯要位置公示收費項目和標準，接受社會監(jiān)督。

建設(shè)單位在編制建設(shè)工程概算、預(yù)算時，應(yīng)當(dāng)專門列支建筑垃圾處置費用、文明施工措施費用。

第三十二條 建設(shè)單位在工程招投標或者發(fā)包時，應(yīng)當(dāng)在招標文件或者發(fā)包合同中明確施工單位在施工現(xiàn)場對建筑垃圾管理的具體要求和相關(guān)措施，并監(jiān)督施工單位按照文件要求或合同約定文明施工。

第三十三條 城市管理等主管部門應(yīng)當(dāng)及時處理建筑垃圾處置投訴舉報，加強日常巡查，加快建筑垃圾智慧管理平臺建設(shè);應(yīng)當(dāng)建立健全建筑垃圾運輸誠信綜合評價體系，建立企業(yè)信用檔案，完善建筑垃圾運輸特許經(jīng)營單位市場退出機制。

第七章 法律責(zé)任

第三十四條 違反本辦法規(guī)定的行為，其他法律、法規(guī)、規(guī)章有行政處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十五條 違反本辦法規(guī)定，應(yīng)當(dāng)辦理而未辦理《建筑垃圾核準處置許可證》，擅自從事建筑垃圾處置活動的，由城市管理部門責(zé)令限期改正，給予警告，對施工單位處一萬元以上十萬元以下罰款，對建設(shè)單位、運輸建筑垃圾的單位處五千元以上三萬元以下罰款。

第三十六條 違反本辦法規(guī)定，建筑垃圾的排放人、運輸人、消納人未按照規(guī)定辦理許可變更手續(xù)的，由城市管理部門責(zé)令限期補辦，處以一千元以上三千元以下罰款。

第三十七條 違反本辦法規(guī)定，施工單位有下列行為之一的，由履行城鄉(xiāng)建設(shè)職責(zé)的部門依據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》，按照職責(zé)責(zé)令改正，處一萬元以上十萬元以下的罰款;拒不改正的，責(zé)令停工整治：

(一)施工工地未設(shè)置硬質(zhì)密閉圍擋，或者未采取覆蓋、分段作業(yè)、擇時施工、灑水抑塵、沖洗地面和車輛等有效防塵降塵措施的;

(二)建筑土方、工程渣土、建筑垃圾未及時清運，或者未采用密閉式防塵網(wǎng)遮蓋的;

(三)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

第三十八條 違反本辦法規(guī)定，未取得建筑垃圾運輸特許經(jīng)營權(quán)的單位或個人承運建筑垃圾的，由城市管理部門責(zé)令改正，對單位處以五千元以上三萬元以下罰款，對個人處以二百元以下罰款。

第三十九條 違反本辦法規(guī)定，運輸散裝、流體物料的車輛，未采取密閉或者其他措施防止物料遺撒的，由城市管理部門、公安機關(guān)依據(jù)各自職權(quán)、按照依據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》責(zé)令改正，處二千元以上二萬元以下的罰款;拒不改正的，車輛不得上道路行駛。

車輛輪胎帶泥污染路面的，由城市管理部門責(zé)令限期清除，可按照每平方米五十元的標準處以罰款。

第四十條 違反本辦法規(guī)定，建筑垃圾運輸人未按指定的運輸路線、時間行駛的，由公安機關(guān)交通管理部門責(zé)令改正，對駕駛員處警告或者二十元以上二百元以下罰款;未將建筑垃圾運輸至指定場地或向非指定場地傾倒建筑垃圾的，由城市管理部門責(zé)令限期改正，處以五千元以上五萬元以下罰款。

第四十一條 違反本辦法規(guī)定，建筑垃圾消納場受納工業(yè)垃圾、生活垃圾和有毒有害垃圾的，由城市管理部門責(zé)令限期改正，給予警告，處五千元以上一萬元以下罰款。

建筑垃圾消納場擅自關(guān)閉或無正當(dāng)理由拒絕消納建筑垃圾的，由城市管理部門責(zé)令限期改正，情節(jié)嚴重的，可處建筑垃圾消納場建設(shè)費或者設(shè)施造價二倍以下罰款。

第四十二條 任何單位或者個人采用暴力、威脅等手段強行承攬建筑垃圾運輸業(yè)務(wù)，或者拒絕、阻礙執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)的，由公安機關(guān)按照《中華人民共和國治安管理處罰法》的有關(guān)規(guī)定予以行政處罰;情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十三條 建筑垃圾相關(guān)管理部門及其工作人員在工作中徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守或涉嫌犯罪的，依紀依法追究責(zé)任。

第八章 附 則

第四十四條 本辦法用語含義如下：

建筑垃圾排放人，是指排放建筑垃圾的建設(shè)單位、施工單位和個人。

建筑垃圾運輸人，是指依法取得建筑垃圾經(jīng)營性運輸資質(zhì)，專門從事建筑垃圾運輸?shù)钠髽I(yè)。

建筑垃圾消納人，是指提供消納場的產(chǎn)權(quán)單位、經(jīng)營單位和個人以及回填工地的建設(shè)單位、施工單位和個人。

主城區(qū)，是指以鄂黃長江大橋連接線、鄂東大道、葛山大道、鄂州大道、江碧路、吳楚大道、四海大道、樊川大道、沿江大道相連并合圍的區(qū)域。

第四十五條 本辦法自2018年3月1日起施行。

原標題:鄂州市建筑垃圾管理辦法